三農(nóng)問題是中國的最大問題，三農(nóng)工作是重中之重。中國和政府很努力，但……
中國黨和政府為解決三農(nóng)問題非常非常努力了，不僅重視、且投入是巨大的，這是有目共睹的。解決三農(nóng)問題的成效，實(shí)事求是的說，有些方面確確實(shí)實(shí)是成效顯著的，如：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)等；但有些方面是倒退的，如：黨的基層組織建設(shè)、鄉(xiāng)村治理、社會兩極分化、生態(tài)環(huán)境、文化和道德水平、老人生存狀況……。
為什么會這樣呢?據(jù)我的觀察，主要原因是：重視程度有余，實(shí)事求是不夠。
在三農(nóng)領(lǐng)域，有些重大問題已經(jīng)很明確了，但總是不愿意面對：
第一，制定三農(nóng)政策的假設(shè)已經(jīng)不成立了，但依然以錯誤的假設(shè)制定政策。
有一個很重要的假設(shè)是：通過參與全球化，通過工業(yè)化促進(jìn)農(nóng)民城市化，按照亞洲四小龍等先發(fā)國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)人均GDP達(dá)到4500美元的時候，農(nóng)民問題就基本解決了(85%的農(nóng)村人口市民化)。中國改革開放以來的解決三農(nóng)問題的政策體系的制定，首要的就是基于上述假設(shè)。
現(xiàn)在，中國的人均GDP已經(jīng)超過9000美元了，農(nóng)民戶籍人口數(shù)量依然還有9億多，比改革開放初期還增加了兩億。工業(yè)化并沒有促進(jìn)農(nóng)民同步城市化。中國的參與全球一般性制造業(yè)的工業(yè)化已經(jīng)進(jìn)入尾聲，農(nóng)民通過工業(yè)化實(shí)現(xiàn)市民化(85%的人口市民化)的目標(biāo)不可能實(shí)現(xiàn)了。
幾十年的改革實(shí)踐早就證明90年代初期的“參與全球化——工業(yè)化帶動城市化”之假設(shè)，錯了！但中國的學(xué)界和頂層設(shè)計者們都一直視而不見，依然假裝很努力的在“深水區(qū)潛水摸石頭”，中國精英階層普遍的“鴕鳥”化了。
筆者曾經(jīng)提出全球一般性制造業(yè)的“中國拐點(diǎn)”，以解釋為何世界先發(fā)國家和地區(qū)的工業(yè)化帶動農(nóng)民城市化的“普遍經(jīng)驗(yàn)”在中國參與全球化之后“不靈了”——一般性制造業(yè)嚴(yán)重過剩了，工業(yè)化帶給農(nóng)民工的收益不能支持農(nóng)民工市民化。也算是我的一家之言吧，算是一種解釋吧。
不管怎么說：制定政策的假設(shè)已經(jīng)證明錯了，視而不見，依然以錯誤的假設(shè)制定政策，是悲哀的!當(dāng)然，也有另外一種解釋：改革不徹底——國企沒有私有化、土地沒有私有化。
第二，三十多年來，民間確確實(shí)實(shí)有很多成功的實(shí)踐，但都被主流視而不見。
首先是大寨等村的實(shí)踐。官方樹立的改革樣本是小崗村，小崗村幾十年下來，確確實(shí)實(shí)證明是一個只有“四年先進(jìn)、三十六年落后”的典型。四十年來，學(xué)小崗村的數(shù)十萬個村子也和小崗村一樣在掙扎。而大寨等一萬多個村子，不學(xué)小崗村，四十年來發(fā)展的很好。四十年對比下來，誰走對了，誰走錯了，明擺著的，但一直被主流視而不見，硬是要一條路走到黑。當(dāng)然，不得不承認(rèn)，大寨等一萬多個村子的發(fā)展成就是改革開放背景下的成功，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的成功。
其次，各級政府都在中央的安排下搞農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，幾十年下來真的看不到什么有意義的實(shí)驗(yàn)成果。而民間自發(fā)的發(fā)展實(shí)踐，成果累累，就是難被承認(rèn)。譬如：堯治河等村的依靠村級集體經(jīng)濟(jì)組織自主“精準(zhǔn)扶貧”的經(jīng)驗(yàn)，沒有一個窮人掉隊(duì)，不讓一個弱勢者失去關(guān)愛，還不花政府一分錢。譬如：山西永濟(jì)的綜合性農(nóng)民合作社。當(dāng)然，不少政府主持的改革試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)被推出了，譬如：三權(quán)分置、三變、集體資產(chǎn)股份制改革等，好像有一個共同特點(diǎn)：就是弱化土地集體所有制和強(qiáng)化土地私有性質(zhì)的改革、弱化集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民組織能力的改革似乎容易受到重視。我的理解：因?yàn)檫@些符合90年代以來頂層設(shè)計的“假設(shè)”和戰(zhàn)略方向及目標(biāo)要求。
第三，不得不承認(rèn)，幾十年改革開放的一個基本事實(shí)是：推動農(nóng)民組織解體、推動土地私有化的力量是非常強(qiáng)大的。
有幾位“國師”級的人物一直是鼓吹土地私有化并親自參與推動的——林權(quán)改革就是一例。林權(quán)改革真的好嗎?我非常好奇，土地私有化好不好，越南、柬埔寨等原社會主義國家都搞土地私有化三十年了，到底好不好，為何視而不見。為什么不派人去調(diào)查研究一下。
原農(nóng)業(yè)部農(nóng)村雜志社康進(jìn)昌先生退休后被邀請到柬埔寨辦中文雜志——高棉經(jīng)濟(jì)雜志，他說：柬埔寨土地私有化后，“萬年不能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、城市化”。這些年，中央在不斷強(qiáng)調(diào)要守住集體所有制和壯大集體經(jīng)濟(jì)，但實(shí)際的具體政策就是“三權(quán)分置”、“集體經(jīng)濟(jì)和集體資產(chǎn)股份制改革”——為實(shí)踐中的變相私有化大開方便之門。這些年，讀中央關(guān)于三農(nóng)的文件和決議，是一件非常痛苦的事情，因?yàn)?strong>一個文件、一個決議，其內(nèi)容前后矛盾、左右矛盾。甚至往往出現(xiàn)一個領(lǐng)導(dǎo)幾百個字的一段講話，也前后矛盾對立。令人非常痛苦、讓我們這些做實(shí)踐的人痛苦不堪！
第四，幾十年來，部門權(quán)利越來越大，基層政府治權(quán)越來越小，村社自治組織基本沒治權(quán)。問題堆積如上，幾乎靠花錢或非常規(guī)手段“擺平”，實(shí)踐證明這個改革方向錯了！
首先是財政制度錯了！但是，改革還在進(jìn)一步弱化基層政府的治權(quán)和村社自治組織的治權(quán)。相信上級政府和部門比下級政府及組織好，這個假設(shè)是錯的!要在黨的大政方針指引下，依法放權(quán)、分權(quán)，依法行政，依法行使治權(quán)!這個問題必須討論，大討論!
我82年參加工作，一直從事與三農(nóng)相關(guān)的工作。中央對三農(nóng)工作的重視程度和耗費(fèi)的資金與日俱增，這是值得高興的。但千金撥不動四兩的現(xiàn)象非常普遍，非常普遍、非常普遍！這不是個別的問題，是全局性的問題。
真的要實(shí)事求是，檢討、檢討、再檢討，再來一次解放思想的大討論，以確定中國夢時代解決三農(nóng)問題的方向、道路、戰(zhàn)略、策略……。
時不待我，機(jī)會一旦失去，后悔莫及！
財政現(xiàn)在錢多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度還行，找到四兩撥千斤之法是可以解決很多問題的，將來的財政會永遠(yuǎn)有錢嗎?等將來經(jīng)濟(jì)增長速度下降到2%了，三農(nóng)問題就永遠(yuǎn)沒有機(jī)會解決了！
「 支持烏有之鄉(xiāng)！」
烏有之鄉(xiāng) WYZXWK.COM
您的打賞將用于網(wǎng)站日常運(yùn)行與維護(hù)。
幫助我們辦好網(wǎng)站，宣傳紅色文化！
歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉(xiāng)網(wǎng)刊微信公眾號
