中國應(yīng)選擇有利于農(nóng)民的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度——集體所有制是中國農(nóng)地集約化、規(guī)?；?jīng)營最好的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)

　　中國應(yīng)選擇有利于農(nóng)民的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度

　　巫 文 強(qiáng)

　　(1.廣西聚焦文化經(jīng)濟(jì)研究院  廣西  南寧  530003;2.廣西人的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)研究基地  廣西  南寧  530022;)  　　

　　【摘要】在農(nóng)地產(chǎn)權(quán)界定中，產(chǎn)權(quán)私有不比產(chǎn)權(quán)公有更清晰，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)效率不等同于農(nóng)地產(chǎn)出率，界定農(nóng)地產(chǎn)權(quán)不是一個簡單的問題，“農(nóng)民喜歡”并不一定是正確的選擇。在現(xiàn)實(shí)的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中，由于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)受到相鄰權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同耕、同保以及土地類別等諸多因素的制約，集體所有制是中國農(nóng)地集約化、規(guī)模化經(jīng)營最好的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。中國作為社會主義國家，應(yīng)在道路自信、制度自信和理論自信的基礎(chǔ)上選擇利于農(nóng)民的農(nóng)地集體所有、集體化經(jīng)營的產(chǎn)權(quán)制度，并做好對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持性服務(wù)。

　　【關(guān)鍵詞】農(nóng)地產(chǎn)權(quán);產(chǎn)權(quán)效率;產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ);社會主義;集體所有制;支持性服務(wù)

　　[作者簡介]：巫文強(qiáng)，廣西聚焦文化經(jīng)濟(jì)研究院院長、廣西人的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)研究基地主任，研究員、編審(三級)，享受國務(wù)院政府特殊津貼專家，研究方向：制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、人的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、戰(zhàn)略與管理、中國—東盟合作。

　　通信地址：廣西南寧市思賢路綠塘里1號;郵政編碼：560022

　　一、關(guān)于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)確定中需要澄清的一些認(rèn)識問題　　

　　1.農(nóng)地產(chǎn)權(quán)界定中，產(chǎn)權(quán)私有不比產(chǎn)權(quán)公有更清晰

　　在受現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)思想影響的一些學(xué)術(shù)觀點(diǎn)中，我們往往看到這樣的一種說法，即對于產(chǎn)權(quán)界定來說，產(chǎn)權(quán)私有比產(chǎn)權(quán)公有更清晰。這樣說的理由是，產(chǎn)權(quán)私有能夠把產(chǎn)權(quán)確定給具體的主體，可以有明確的產(chǎn)權(quán)人;產(chǎn)權(quán)公有則不能把產(chǎn)權(quán)確定給一個具體的主體，沒有明確的產(chǎn)權(quán)人。這種觀點(diǎn)存在著明顯的學(xué)術(shù)偏見，認(rèn)為產(chǎn)權(quán)落實(shí)到具體的法人或自然人，才是清楚的，其中還包含著國家、政府不能作為法人主體這樣的前提。其實(shí)，這樣的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)有一個選擇性認(rèn)定產(chǎn)權(quán)清晰界定的標(biāo)準(zhǔn)：產(chǎn)權(quán)歸私人所有就清晰，不歸私人所有則不清晰。如果把公有產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)權(quán)人——國家或政府，看作是一個法人主體，它同樣是一個合格的產(chǎn)權(quán)人。這是符合事實(shí)的。在經(jīng)濟(jì)行為中，國家或政府確確實(shí)實(shí)是具有法人行為能力的主體，對產(chǎn)權(quán)的行使能力是勿庸置疑的。認(rèn)為國家或政府機(jī)關(guān)不能作為合法的產(chǎn)權(quán)人的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，并不否認(rèn)把企業(yè)和事業(yè)單位看作是合法的產(chǎn)權(quán)人，而在企業(yè)和事業(yè)單位中，產(chǎn)權(quán)性質(zhì)多是公有或國有，不是全部企業(yè)和事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)都是私人的，現(xiàn)實(shí)中則以共有產(chǎn)權(quán)形式居多。

　　把上述觀點(diǎn)應(yīng)用到農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的確定，產(chǎn)權(quán)私有比產(chǎn)權(quán)公有清晰的說法更站不住腳。如果僅從形式上看，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)私有能夠?qū)⑼恋氐乃袡?quán)、使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)落實(shí)到具體的家庭，而農(nóng)地產(chǎn)權(quán)公有(主要是指集體所有)則做不到這一點(diǎn)。但是，僅從能否將農(nóng)地的所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)是不是落實(shí)到具體的家庭就判定產(chǎn)權(quán)界定得是否清晰，無論從學(xué)理、法理還是情理上說，都講不過去。土地屬于農(nóng)村集體是一種產(chǎn)權(quán)形式，土地屬于個別家庭(甚至個別人)也是一種產(chǎn)權(quán)形式，兩種產(chǎn)權(quán)形式的產(chǎn)權(quán)主體都很明確，沒有誰優(yōu)誰劣之分。

　　2.農(nóng)地產(chǎn)權(quán)效率不等同于農(nóng)地產(chǎn)出率

　　農(nóng)地產(chǎn)權(quán)效率講的是對農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的有效行使，農(nóng)地產(chǎn)出率講的是對農(nóng)地的有效經(jīng)營。對于農(nóng)地來說，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的有效行使與農(nóng)地獲得有效的經(jīng)營有關(guān)聯(lián)，但二者不能等同。也就是說，能夠有效行使農(nóng)地產(chǎn)權(quán)，不一定使農(nóng)地獲得有效經(jīng)營，但有效行使農(nóng)地產(chǎn)權(quán)是使農(nóng)地獲得有效經(jīng)營的前提條件之一。把農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)效率與農(nóng)地的產(chǎn)出率相提并論，這是不對的。一些人想當(dāng)然地認(rèn)為，以分田到戶的家庭承包責(zé)任制確定了農(nóng)戶的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)，也就保證了農(nóng)地有好的產(chǎn)出率。最典型的例子是認(rèn)為農(nóng)村分田到戶之后，農(nóng)民愿意在土地上投入更多的勞動力，使土地獲得更多的收成。中國農(nóng)村改革的實(shí)踐實(shí)際上已經(jīng)證明，認(rèn)為中國農(nóng)業(yè)獲得比改革前更好的收成取決于釋放了農(nóng)村生產(chǎn)力從而使農(nóng)民投入土地的勞動積極性提高，是一個假命題。中國農(nóng)村改革后的農(nóng)作物產(chǎn)量提高，有以下幾個關(guān)鍵因素：(1)農(nóng)田水利設(shè)施能夠較好發(fā)揮保障作用。20世紀(jì)70年代中后期中國農(nóng)村大辦水利，使中國農(nóng)村水利排灌系統(tǒng)在20世紀(jì)80年代初進(jìn)入最好時期。(2)化肥的普遍、大量使用。20世紀(jì)70年代后期的大量化肥廠建設(shè)逐步投入生產(chǎn)和80年代初大量進(jìn)口化肥，使中國農(nóng)村耕地在20世紀(jì)80年代初期能夠前所未有地施用大量的化肥。(3)農(nóng)作物優(yōu)良品種的推廣，如高產(chǎn)的小麥、玉米、水稻品種的普遍推廣。(4)耕作水平的提高，表現(xiàn)為機(jī)械作業(yè)面的不斷擴(kuò)大。(5)植保水平的提高，主要表現(xiàn)為病蟲害測報(bào)、防治水平提高。以上因素才是中國20世紀(jì)80年代初農(nóng)業(yè)收成增加的決定性因素，相比較而言，農(nóng)民種田種地的勞動積極性的提高在農(nóng)業(yè)收成增加中的作用所占比例幾乎可以忽略不計(jì)。一些人辯解說，是因?yàn)橥恋禺a(chǎn)權(quán)明確到私人之后，農(nóng)民才愿意花錢買肥料、買種子、買機(jī)械種田種地。這種說法完全不懂也不顧中國國情，中國的農(nóng)村生產(chǎn)隊(duì)比農(nóng)民個人更有條件“愿意”做這些事，且做得更好。河南省南街村和河北省石家莊市周家莊鄉(xiāng)堅(jiān)持土地集體所有制從而比農(nóng)戶私人更好地經(jīng)營土地，就是最好的例證。中國農(nóng)村曾經(jīng)出現(xiàn)過農(nóng)戶自留地產(chǎn)量高過生產(chǎn)隊(duì)集體土地的情況，那是在肥料很缺乏的年代，集體土地沒有辦法得到比自留地更多的農(nóng)家肥。一些人因此推斷土地產(chǎn)權(quán)私人控制會比集體控制好，是忽略了土地產(chǎn)出率的決定因素是毛澤東曾經(jīng)為中國農(nóng)業(yè)總結(jié)出來的“農(nóng)業(yè)八字憲法”( 土<壤>、肥、水、種、密、保、管、工)，而不是土地產(chǎn)權(quán)私人所有制度。對于土地私有會有效率、會使農(nóng)民富裕的觀點(diǎn)，毛澤東早就用很通俗的話來批駁過。[1]中國農(nóng)村土地私有制已經(jīng)延續(xù)2000多年了，農(nóng)民始終富不起來，說明土地私有制不能讓農(nóng)民擺脫貧困。其真正原因就在于，農(nóng)民單家獨(dú)戶無法很好解決土、肥、水、種、密、保、管、工問題。

　　3.界定農(nóng)地產(chǎn)權(quán)不是一個簡單的問題

　　關(guān)于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的界定，很多人認(rèn)為與城市土地產(chǎn)權(quán)甚至與一般財(cái)產(chǎn)權(quán)的界定沒有分別，這是把農(nóng)地產(chǎn)權(quán)界定簡單化了。三十年多來，為了解決農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)問題，學(xué)術(shù)界、政府部門創(chuàng)造了不少的新名詞：所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的收益權(quán)、承包權(quán)的收益權(quán)，這些詞都是產(chǎn)權(quán)名稱。近來，為了配合農(nóng)地流轉(zhuǎn)，“經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓權(quán)”、“承包權(quán)的轉(zhuǎn)讓權(quán)”等產(chǎn)權(quán)名稱又熱起來，成為流行語。如果農(nóng)村集體的組織能力還存在的話，學(xué)術(shù)界和政府部門創(chuàng)造再多的產(chǎn)權(quán)名稱，制造再多的產(chǎn)權(quán)形式，都不可能視集體土地所有權(quán)于不顧。稍微清醒的人都知道，農(nóng)村土地集體所有權(quán)是其他一切農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)，所有權(quán)以外的其他任何農(nóng)地產(chǎn)權(quán)都必須服從土地集體所有權(quán)?，F(xiàn)實(shí)的中國農(nóng)村，絕大多數(shù)農(nóng)村集體的組織能力已經(jīng)喪失，除了少數(shù)仍然堅(jiān)持社會主義農(nóng)村集體化道路的農(nóng)村外，農(nóng)村土地集體所有權(quán)已經(jīng)不具備統(tǒng)制其他農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的能力。在這種情況下，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的實(shí)際掌控人是在農(nóng)村農(nóng)地產(chǎn)權(quán)運(yùn)行中具有話語權(quán)的個人或群體。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的權(quán)益主要受制于三方面的因素：(1)產(chǎn)權(quán)權(quán)益主體，即產(chǎn)權(quán)主體人，具體為經(jīng)營權(quán)人、承包權(quán)人、使用權(quán)人等。(2)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)社會基礎(chǔ)，即由農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)社會結(jié)構(gòu)、人際關(guān)系決定的農(nóng)村力量格局。如某村有村霸的話，村霸對農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的行使有重要影響。(3)相鄰權(quán)的制約，即某產(chǎn)權(quán)主體要實(shí)現(xiàn)自己的產(chǎn)權(quán)權(quán)益，需要有相鄰權(quán)的合意，否則無法很好實(shí)現(xiàn)自己的產(chǎn)權(quán)權(quán)益。如種水稻的土地產(chǎn)權(quán)，需要周邊的土地產(chǎn)權(quán)人不種樹。在城市里，類似農(nóng)村村霸的“城霸”沒有存在的社會基礎(chǔ)，相鄰權(quán)也沒有農(nóng)村那么復(fù)雜，一般有政府機(jī)關(guān)或相關(guān)的組織來解決相鄰權(quán)問題及由相鄰權(quán)引起的產(chǎn)權(quán)權(quán)益糾紛。因此，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的界定不僅僅是確定農(nóng)地權(quán)利主體人就行了的，它還要確定相鄰權(quán)的處理，并考慮到其他對農(nóng)地產(chǎn)權(quán)行使有影響的因素。

　　4.“農(nóng)民喜歡”并不一定是正確的選擇

　　關(guān)于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)確定中的“農(nóng)民喜歡”問題，實(shí)際的情形并不是如我們很多學(xué)者、政府工作人員以及企事業(yè)單位工作人員所看到或想象的那樣，其中有非常復(fù)雜的因素牽扯著，讓人難以判定真假。比如，以分田到戶單干為實(shí)質(zhì)內(nèi)容的家庭承包責(zé)任制，并不是所有的家庭或農(nóng)戶都認(rèn)為是好的，一些農(nóng)耕能力有缺欠的農(nóng)戶就不愿意分田單干，因?yàn)樗麄儫o能力單干;一些覺得分田單干更好的農(nóng)戶，很可能是出于對農(nóng)戶自主行為期望值過高的誤判，認(rèn)為自己能夠想怎樣都可以，不再受到別人的約束。當(dāng)這種“自主行為”遇到相鄰權(quán)、農(nóng)業(yè)同耕和同保方式制約的時候，他們才會真正感受到農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的行使，并不是單家獨(dú)戶想怎么樣就怎么樣的。如果從農(nóng)村組織能力丟失以致于農(nóng)村人心渙散、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)碎片化、無力抵抗自然災(zāi)害、無力抵抗外來資本侵蝕、無力應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)，因而極大地?fù)p害農(nóng)地產(chǎn)權(quán)收益并進(jìn)一步傷害農(nóng)民的其他權(quán)益這些情況來看問題，“農(nóng)民喜歡”可能是一種被誤導(dǎo)的“自賣”愿望，是應(yīng)當(dāng)承擔(dān)農(nóng)民利益捍衛(wèi)者不愿為農(nóng)民擔(dān)當(dāng)?shù)囊粋€理由，或者是既得利益者有意侵害農(nóng)民農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的一個冠冕堂皇的借口。根據(jù)對農(nóng)村情況的調(diào)查了解，筆者認(rèn)為，農(nóng)田水利設(shè)施的嚴(yán)重破壞以致農(nóng)地需要高成本灌溉、農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的無組織狀態(tài)、因沒有集體組織而導(dǎo)致人心渙散以及因農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的碎片化等而導(dǎo)致無力應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)問題的出現(xiàn)，并不是農(nóng)民在同意分田單干時就想到的，更不可能知道這些問題的出現(xiàn)與分田單干有著必然的因果關(guān)系?！　?/p>

　　二、農(nóng)地相鄰權(quán)問題及其對主體產(chǎn)權(quán)的制約

　　城市土地的相鄰權(quán)與農(nóng)村土地特別是農(nóng)地的相鄰權(quán)，有許多不能等同視之的情況。一些學(xué)者往往用城市土地產(chǎn)權(quán)的情況去看待農(nóng)地產(chǎn)權(quán)，以為農(nóng)地產(chǎn)權(quán)也能夠像城市土地產(chǎn)權(quán)那樣，相鄰權(quán)可以由城市規(guī)劃、市政規(guī)劃和市政工程來解決，市政規(guī)劃和市政工程解決不了的，還可以用市場辦法來解決。這樣看待農(nóng)地相鄰權(quán)顯然是不符合實(shí)際的。

　　在20世紀(jì)70年代，中國農(nóng)村曾經(jīng)進(jìn)行過一定程度的耕地整理，目的是為計(jì)劃在后來實(shí)施的農(nóng)業(yè)機(jī)械化做準(zhǔn)備。一些有條件按照標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)田基本建設(shè)要求來做的農(nóng)地，基本上做到一定面積的成片耕地有獨(dú)立的機(jī)耕路、獨(dú)立的排灌渠，如果以片為單位的話，可以做到農(nóng)地的相鄰權(quán)互不干擾。然而，分田到戶單干之后，這樣的農(nóng)田基本建設(shè)格局被全部打亂，原先的機(jī)耕路占用的農(nóng)地有些被還原到進(jìn)行農(nóng)田基本建設(shè)以前的狀況，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)之間的分界線就是一條小小的田埂，農(nóng)地相鄰權(quán)成為制約農(nóng)地產(chǎn)權(quán)收益的關(guān)鍵因素。甲地塊耕種的成敗與否，取決于周邊地塊的使用。如果周邊地塊用來種樹，甲地塊要么也種樹，要么就棄耕。因?yàn)橹苓叺貕K種樹之后，甲地塊的用水就成問題，采光也成問題，鼠害也難以消除。而實(shí)際情形往往是，分田到戶之后，一些田地根本就沒有灌溉和排水通道，更沒有道路用于對生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸以及作業(yè)機(jī)械的交通。分田到戶單干的所謂農(nóng)地產(chǎn)權(quán)清晰，實(shí)際上是無法做到的，應(yīng)該說是一個錯誤的判斷。對于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)而言，農(nóng)地相鄰權(quán)與農(nóng)地主體產(chǎn)權(quán)同樣重要。沒有農(nóng)地相鄰權(quán)的界定，農(nóng)地主體產(chǎn)權(quán)難以行使，更不會獲得產(chǎn)權(quán)人想要得到的收益。而農(nóng)地相鄰權(quán)的界定，需要有更高層面和更大范圍的農(nóng)地集體產(chǎn)權(quán)來保障，但農(nóng)村集體組織能力普遍丟失，難以對農(nóng)地相鄰權(quán)進(jìn)行界定和管理。

　　對于農(nóng)地來說，光談主體產(chǎn)權(quán)是沒有太大意義的。中國民法關(guān)于相鄰權(quán)的規(guī)定，對解決農(nóng)地產(chǎn)權(quán)中的許多相鄰權(quán)沒有實(shí)質(zhì)性的作用，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)行使過程中所遇到的大多數(shù)相鄰權(quán)問題，都難以在法律框架內(nèi)得到解決。就實(shí)際情形而言，也確實(shí)沒有辦法進(jìn)行明確規(guī)定，即便規(guī)定了，也實(shí)施不了。農(nóng)地必須同耕、同保的特點(diǎn)決定了法律法規(guī)沒有辦法很好地解決農(nóng)地實(shí)際經(jīng)營使用過程中的相鄰權(quán)。哪些所謂產(chǎn)權(quán)清晰界定可以解決一切的觀點(diǎn)，是脫離農(nóng)地實(shí)際的，對農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的最終收益沒有多大的好處，還會誤導(dǎo)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)人耗費(fèi)大量非生產(chǎn)成本用于相鄰權(quán)的紛爭。　　

　　三、同耕、同保方式和土地類別限制農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的行使

　　1.同耕方式會限制農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的行使

　　同耕，是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)與非農(nóng)地(包括城市土地)產(chǎn)權(quán)具有本質(zhì)性差別的重要因素。由于農(nóng)作物的生長特性以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的需要，農(nóng)地得成片同耕才有好的種植收益。否則，非但成本高昂，有時還會失收甚至無收。對于旱地、矮株作物而言，同耕的要求沒有那么嚴(yán)苛，如紅薯與花生，不同耕問題不大，但花生和玉米不同耕就會有采光問題、機(jī)械作業(yè)問題。而對于南方稻作地區(qū)來說，同耕的要求就比較苛刻。以水稻種植為例，一片田里，如果不能同時犁耙田插秧，施肥、用水就成問題，植保也有麻煩;種的是不同時間成熟的品種，機(jī)械收割就成問題。如果有人用水田來種植高植株旱地作物甚至是樹木，在它的周邊種水稻就很成問題。如果在成片的水稻田中央種植糖料蔗，糖料蔗銷售就成問題，因?yàn)樗趾刻?，糖廠會虧本;同時周邊的水稻生長也受影響。

　　2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同保的特點(diǎn)對農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的行使有重要影響

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同保，指的是農(nóng)作物的植保工作需要在一定的片區(qū)、一定面積范圍內(nèi)統(tǒng)一行動。如水稻病蟲害的防治，需要統(tǒng)一行動;稻田灌溉、排澇以及防洪問題，靠一家一戶是不行的。以為自己的土地產(chǎn)權(quán)可以任性行使，不僅于事無補(bǔ)，反而會引出相鄰權(quán)問題來。如只顧筑高自家田埂擋水，洪水就去毀別人的田地，會被認(rèn)為是有意損害，需要承擔(dān)民事責(zé)任。

　　3.土地類別限制農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的行使

　　農(nóng)地有多種分類，不同類別的農(nóng)地會對經(jīng)營權(quán)的行使產(chǎn)生影響。旱地種不了水稻，水田一般不種糖料蔗、不種花生、不種黃豆;坡地、邊角地、地形復(fù)雜的地難以進(jìn)行機(jī)械作業(yè);缺水的地區(qū)不宜種植蔬菜;土地的酸堿度對哪些酸堿敏感的作物有適應(yīng)性問題;土地所在地區(qū)的氣候條件，對氣候要求嚴(yán)格的作物有限制，如龍眼在北回歸線以北地區(qū)不宜種植。[2]

　　從上述農(nóng)地同耕、同保的特點(diǎn)以及土地類別不同需要不同對待的情況來看，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)受制約的遠(yuǎn)不止產(chǎn)權(quán)因素，并不是說通過人為的制度安排界定了產(chǎn)權(quán)，農(nóng)地的經(jīng)營就是愛怎么樣都行的?！　?/p>

　　四、集體化是農(nóng)地獲得良好經(jīng)營的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)　　

　　1.集約化、規(guī)?；?jīng)營是農(nóng)地獲得高收益的必然選擇

　　學(xué)術(shù)界一般都認(rèn)可農(nóng)地需要集約化、規(guī)模化經(jīng)營。集約化可以理解為是一種能夠低成本、高效利用資源的生產(chǎn)方式，它可包括農(nóng)地的成片集中大面積統(tǒng)一經(jīng)營，也可以不包括農(nóng)地的成片集中大面積統(tǒng)一經(jīng)營。集約化重在資源集約、低成本、高收益，規(guī)模化則必須有農(nóng)地的成片集中大面積統(tǒng)一經(jīng)營為前提。當(dāng)然，學(xué)術(shù)界提出農(nóng)地需要集約化、規(guī)?；?jīng)營，還暗含著農(nóng)地產(chǎn)權(quán)界定必須明晰這樣的一個前提，即農(nóng)地產(chǎn)權(quán)明晰是集約化、規(guī)?；?jīng)營的必要條件;認(rèn)為沒有農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的明晰，農(nóng)地難以做到集約化、規(guī)模化經(jīng)營。事實(shí)上，集約化、規(guī)模化經(jīng)營是解決農(nóng)地相鄰權(quán)和同耕同保以及土地類別制約、限制農(nóng)地經(jīng)營權(quán)行使問題的有效途徑，是農(nóng)地獲得高收益的必然選擇。

　　2.農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度決定集約化、規(guī)?；?jīng)營收益的歸屬

　　由于經(jīng)濟(jì)學(xué)理論主張的不同，一些人認(rèn)為農(nóng)地產(chǎn)權(quán)明晰就是把農(nóng)地產(chǎn)權(quán)確定給農(nóng)戶，農(nóng)戶可以依照自己的意愿將農(nóng)地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移給哪些有能力組織農(nóng)地集約化、規(guī)?；?jīng)營的人。說白了，就是使農(nóng)地產(chǎn)權(quán)可以資本化并可以順利轉(zhuǎn)移到資本家手中，才算是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)明晰。這樣的觀點(diǎn)在學(xué)術(shù)界幾乎被認(rèn)為是共識，是市場經(jīng)濟(jì)的必然要求，符合市場規(guī)律。對于這樣的認(rèn)識，筆者不認(rèn)同。理由有二：(1)產(chǎn)權(quán)明晰是對農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)的歸屬有明確規(guī)定，認(rèn)為農(nóng)地確定歸屬某個農(nóng)戶并使之能夠資本化才算是產(chǎn)權(quán)明晰，這與產(chǎn)權(quán)明晰的要求不一致。實(shí)際上，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)確定歸屬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組、生產(chǎn)隊(duì)、生產(chǎn)大隊(duì)、農(nóng)村集體，對于產(chǎn)權(quán)主體的確定來說，它與確定給農(nóng)戶都是一樣的。(2)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)分散確定給農(nóng)戶才可以資本化的觀點(diǎn)本身不能自圓其說。按照西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的交易理論，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的分散化會極大增加交易成本，是不經(jīng)濟(jì)的。其實(shí)，方便資本獲取最大化收益才是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)分散化制度的要害。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)分散化為單個農(nóng)戶，農(nóng)民的談判能力降到最低，便于資本各個擊破，農(nóng)地資本化成本低廉，結(jié)果必然是資本獲得高收益。這就涉及到一個非常關(guān)鍵的問題，即產(chǎn)權(quán)制度的選擇決定產(chǎn)權(quán)收益的歸屬。如果要使農(nóng)地收益更多地歸資本家，必定是選擇一種有利于資本的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度，選擇有利于私人資本主導(dǎo)社會生產(chǎn)的生產(chǎn)方式，使得農(nóng)地的集約化、規(guī)?；?jīng)營收益由資本家來控制;相反，如果是想讓農(nóng)民獲得更多的土地收益，就需要選擇一種有利于農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)制度，使農(nóng)民能夠主導(dǎo)農(nóng)地的集約化、規(guī)?；?jīng)營并因此控制其收益。[3]

　　3.集體所有制是中國農(nóng)地集約化、規(guī)模化經(jīng)營最好的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)

　　在中國，分田到戶單干的農(nóng)村改革被過度美化，蒙蔽了大多數(shù)人的眼睛，使得人們長期忽視集體化對農(nóng)地集約化規(guī)?；?jīng)營的必然性和優(yōu)越性。在中國農(nóng)村人多地少、需要農(nóng)地承擔(dān)農(nóng)村家庭成員社會保障的特殊條件下，[4]農(nóng)地由農(nóng)民集體經(jīng)營管理具有歷史必然性和經(jīng)濟(jì)學(xué)的合理性。農(nóng)地集約化經(jīng)營要做到資源集約、低成本、高收益，有一些要件如種植技術(shù)、種植經(jīng)驗(yàn)、生產(chǎn)流程的精細(xì)化、勞動者與土地的緊密聯(lián)系。所有這些，資本家是沒有的，雇傭工人也難以滿足要求，而農(nóng)村集體卻樣樣具備。當(dāng)今世界，農(nóng)地集約化經(jīng)營做得最好的國家有兩個，一個是中國，一個是以色列。以色列依靠現(xiàn)代工業(yè)和技術(shù)來支持農(nóng)業(yè)的集約化、精細(xì)化，而中國靠的是農(nóng)民的勤勞、經(jīng)驗(yàn)和對土地的感情。中國農(nóng)民沒有大面積的耕地，他們只能靠人均很少的農(nóng)地(相對于美國等發(fā)達(dá)國家而言是少得可憐)養(yǎng)活十幾億人口。中國的集體化能夠讓農(nóng)民的種植技術(shù)、種植經(jīng)驗(yàn)、生產(chǎn)流程的精細(xì)化直接應(yīng)用在集約化經(jīng)營過程中，通過集體化的分配制度讓勞動者與土地的緊密聯(lián)系在集約化經(jīng)營中發(fā)揮作用，所有這些，資本家是永遠(yuǎn)都做不到的。就規(guī)?；?jīng)營而言，集體化與資本化后的農(nóng)地經(jīng)營，彼此沒有多大的差別。當(dāng)年聞名世界的中國北大荒開發(fā)，采用的國有農(nóng)場規(guī)?；?jīng)營，其方式至今60多年不變，與當(dāng)前學(xué)術(shù)界熱捧的資本對農(nóng)地的規(guī)?；?jīng)營，沒有什么差別，中國農(nóng)業(yè)資本家的一些方法還是借鑒了國有農(nóng)場規(guī)模化經(jīng)營的模式。如果從中國農(nóng)民需要土地對農(nóng)村家庭成員進(jìn)行保障的角度來看，集體化是中國農(nóng)地集約化、規(guī)?；?jīng)營必然選擇的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。中國山西省昔陽縣大寨鎮(zhèn)大寨村、河北省石家莊市轄晉州市周家莊鄉(xiāng)、河南省臨潁縣南街村堅(jiān)持集體化的方式對農(nóng)地集約化、規(guī)?；?jīng)營就是最好的證明。[5]在這些村莊里，農(nóng)民沒有經(jīng)濟(jì)壓力，沒有社會上普遍存在的“新三座大山”、“新六座大山”問題。[6]因此，中國作為社會主義國家，應(yīng)在道路自信、制度自信和理論自信的基礎(chǔ)上選擇利于農(nóng)民的農(nóng)地集體所有、集體化經(jīng)營的產(chǎn)權(quán)制度，從而更好地保障農(nóng)民的生存和發(fā)展。

　　五、做好服務(wù)才是農(nóng)地經(jīng)營獲得好收益的根本問題

　　1.產(chǎn)權(quán)是農(nóng)地獲得好經(jīng)營的重要因素但不是決定性因素

　　作為一位農(nóng)民出身的學(xué)者，筆者親身參與過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的運(yùn)作。1974年，筆者高中畢業(yè)后回鄉(xiāng)當(dāng)農(nóng)民，擔(dān)任生產(chǎn)隊(duì)記分員、農(nóng)科組技術(shù)員、副業(yè)副隊(duì)長。[7]筆者不認(rèn)同分田到戶單干就能夠增加產(chǎn)量、從而增加收益的所謂農(nóng)村農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革獲得成效的理論。[8]按照當(dāng)時農(nóng)村的生產(chǎn)力水平，沒有足夠的肥料、沒有好的稻種，水利條件不夠好，農(nóng)民就算是一天24小時都在田里干活，也不可能讓產(chǎn)量在原有基礎(chǔ)上獲得增加。即使到了今天水稻優(yōu)良種子已經(jīng)普遍使用、化肥應(yīng)有盡有，一些農(nóng)戶水稻產(chǎn)量都無法超過當(dāng)年農(nóng)科組畝產(chǎn)稻谷1100斤的水平。一些種田種得比較好的農(nóng)戶，平均畝產(chǎn)稻谷也就1500斤而已。要是進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營，由于耕作的細(xì)致程度無法做到像有經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民單獨(dú)耕作時那樣認(rèn)真，即耕作不得不粗放化，不管農(nóng)地產(chǎn)權(quán)是什么樣的形式(集體化產(chǎn)權(quán)、農(nóng)戶獨(dú)立產(chǎn)權(quán)或資本化為資本家控制的產(chǎn)權(quán))，都難以使產(chǎn)量突破有種田經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民在其個人能力所限內(nèi)所獲得的產(chǎn)量。因此，對于中國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展來說，產(chǎn)權(quán)雖然是農(nóng)地獲得很好經(jīng)營的重要因素，但不是最主要的，與農(nóng)地產(chǎn)權(quán)相比，農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性保護(hù)和支持性服務(wù)顯得更為重要。實(shí)際上，即便農(nóng)地通過資本化由資本家來主導(dǎo)經(jīng)營，沒有政府的保護(hù)性政策以及支持性服務(wù)，那也是經(jīng)營不了的。對于農(nóng)地經(jīng)營和農(nóng)業(yè)發(fā)展，如果有人說完全依靠市場就可以做得很好，他肯定是騙人或者根本是在胡說，他不是有意隱瞞真相就是對農(nóng)地經(jīng)營和農(nóng)業(yè)知之甚少。

　　2.農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性保護(hù)是農(nóng)地經(jīng)營的關(guān)鍵因素

　　對于造成農(nóng)業(yè)處于弱質(zhì)性地位的原因，教科書和學(xué)術(shù)界有不同的解讀，但總的來說都認(rèn)可下面幾個方面：(1)生產(chǎn)周期長;(2)依賴自然因素;(3)抗御自然風(fēng)險(xiǎn)能力差;(4)需求彈性小;(5)市場風(fēng)險(xiǎn)大;(6)需要很大的基礎(chǔ)設(shè)施投資;(7)行業(yè)壁壘低;(8)經(jīng)營規(guī)模小……一些較真的人還可以找出更多的原因。然而，無論我們在這個問題上有怎樣的分歧，農(nóng)業(yè)具有弱質(zhì)性是不爭的事實(shí)。如果我們愿意從馬克思商品價(jià)值由勞動決定的觀點(diǎn)出發(fā)，在理解農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性方面會更深入一些。當(dāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品沒有分別地作為商品一起由市場自由按照生產(chǎn)價(jià)格而不是價(jià)值進(jìn)行等價(jià)交換的時候，我們就會發(fā)現(xiàn)，工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本隨著技術(shù)進(jìn)步可以不斷降低，必要勞動時間可以不斷縮小;而農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的必要勞動時間能夠縮小的程度極其有限。如果以價(jià)值實(shí)現(xiàn)的情況來衡量，工業(yè)生產(chǎn)1個小時的必要勞動能夠在市場上實(shí)現(xiàn)的價(jià)值，會遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)1個小時的必要勞動，因?yàn)槭遣蛔鞣謩e地在同一個市場上按生產(chǎn)價(jià)格交換，那么，工業(yè)生產(chǎn)1個小時的必要勞動，可能就相當(dāng)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)十甚至數(shù)萬個小時的必要勞動。比如，假設(shè)借助現(xiàn)代化程度很高的生產(chǎn)線累計(jì)20分鐘必要勞動可以生產(chǎn)出來的一部蘋果6S手機(jī)，可以相當(dāng)于1個農(nóng)民種1年地的產(chǎn)值。

　　其實(shí)，所謂農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性，是相對于工業(yè)產(chǎn)品、而且是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品要與工業(yè)產(chǎn)品一同不加分別地作為商品進(jìn)入市場，由市場按照生產(chǎn)價(jià)格而不是價(jià)值等價(jià)交換，才顯出農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性。要是交換的條件發(fā)生變化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品或許就不會表現(xiàn)出農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性。假定張三和李四同處一個孤島上，張三快要餓死了，但他有一部蘋果6S手機(jī)可以與李四的紅薯交換，這個時候李四的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，即一個紅薯就可以換張三的一部蘋果6S手機(jī)，其交換結(jié)果就不是前面市場經(jīng)濟(jì)條件下一部蘋果6S手機(jī)換一個農(nóng)民1年的勞動產(chǎn)出。上面的例子清楚地表明，農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性是由市場的交換規(guī)則造成的。而按照市場交換規(guī)則行事，是由人(或社會、政府)來選擇的，我們選擇了市場經(jīng)濟(jì)的交換方式，就必然出現(xiàn)農(nóng)業(yè)弱質(zhì)化的結(jié)果。農(nóng)地經(jīng)營無論用多么現(xiàn)代的方法，它始終都還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，要改變其在市場經(jīng)濟(jì)條件下與工業(yè)生產(chǎn)不平等的地位，就必須對農(nóng)業(yè)進(jìn)行弱質(zhì)性保護(hù)，給農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，修改或補(bǔ)充完善農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)品交換的規(guī)則。

　　3.政府做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持性服務(wù)才是農(nóng)地和農(nóng)民收益的根本保障

　　對于農(nóng)地經(jīng)營問題，政府的服務(wù)非常重要。比如農(nóng)田水利問題，政府不出面，天王老子也沒有辦法解決。一些人認(rèn)為各家各戶購買抽水機(jī)抽水灌溉就是辦法，其實(shí)這是沒有辦法的辦法，這樣做成本高、效率低，更何況并不是家家戶戶都具備抽水灌溉的條件。還有金融服務(wù)問題，一些地方政府要求，必須先分田到戶給各家各戶辦承包土地證(清晰界定產(chǎn)權(quán))，再由各家各戶與老板(資本家)簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，老板(資本家)用從各家各戶轉(zhuǎn)讓來的土地經(jīng)營權(quán)產(chǎn)權(quán)(即承包證)作抵押向銀行貸款，用于對土地的規(guī)模化經(jīng)營。用土地經(jīng)營權(quán)作抵押貸款對土地進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營，為什么只給老板(資本家)貸款，不給其他人貸款，這是值得思考的問題。如果政府支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)服務(wù)到位，農(nóng)民完全有能力經(jīng)營自己的土地。政府支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)服務(wù)(如農(nóng)田基本建設(shè))不到位，老板(資本家)再有能耐，他也很難在花大量的投資進(jìn)行農(nóng)田基本建設(shè)后，從對農(nóng)地的經(jīng)營中獲得好的經(jīng)濟(jì)效益。如果政府認(rèn)為，政府對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的支持，是首先以支持老板(資本家)來進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營為目標(biāo)，那為什么不支持農(nóng)民進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營呢?要知道，對于農(nóng)地的經(jīng)營，農(nóng)民是比老板(資本家)更有發(fā)言權(quán)的。城市農(nóng)產(chǎn)品市場中的批發(fā)商，除了少數(shù)因特殊原因外，大多數(shù)是愿意直接與農(nóng)民進(jìn)行交易的，這除了農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)有保證之外，還有交易費(fèi)低的問題。

　　農(nóng)地經(jīng)營獲得好收益，需要在農(nóng)田基本建設(shè)(其中農(nóng)田水利、防澇抗旱、農(nóng)耕交通尤為重要)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)機(jī)服務(wù)、植保以及金融(含保險(xiǎn))、能源、市場、技術(shù)等方面的服務(wù)有好的保障。如果沒有這些服務(wù)來保障，無論選擇怎樣的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)形式，都不能保證農(nóng)地經(jīng)營獲得好的收益。而這些農(nóng)地經(jīng)營獲得好收益需要的服務(wù)，一些是市場做不到也做不了的(如農(nóng)田基本建設(shè))，必須政府來做;一些由可以市場來做，但必須由政府對服務(wù)于農(nóng)業(yè)的市場行為進(jìn)行有效的監(jiān)管，防止資本謀利機(jī)制對農(nóng)地產(chǎn)權(quán)和農(nóng)地經(jīng)營的侵害。由此可見，要保障農(nóng)地和農(nóng)民獲得好收益的根本問題，是政府做好對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持性服務(wù)，而不僅僅是對農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的確定。

　　[1] 毛澤東認(rèn)為農(nóng)村只有走社會主義道路，才能真正解決農(nóng)民共同富裕的問題。1943年，毛澤東就認(rèn)為，在中國的農(nóng)村中，“幾千年來都是個體經(jīng)濟(jì)，一家一戶就是一個生產(chǎn)單位，這種分散的個體生產(chǎn)，就是封建統(tǒng)治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而使農(nóng)民自己陷入永遠(yuǎn)的痛苦?？朔@一狀況的唯一辦法，就是逐漸集體化，而達(dá)到集體化的唯一道路，依據(jù)列寧所說，就是經(jīng)過合作社。”(《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第931頁。)

　　[2] 龍眼在北回歸線以北地區(qū)不宜種植，不是說不能種植。在現(xiàn)實(shí)中，福建南部地區(qū)也種龍眼，但相對廣西、廣東南部北回歸線以南地區(qū)和海南省，其產(chǎn)量、品質(zhì)都差很多，消費(fèi)者偏好和經(jīng)濟(jì)比較效益兩項(xiàng)因素會使福建龍眼缺乏市場競爭力。

　　[3] 關(guān)于社會生產(chǎn)主導(dǎo)權(quán)與收益分配的關(guān)系，參見巫文強(qiáng)《中國雙導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)與人的生存和發(fā)展》(載于《改革與戰(zhàn)略》2014年第5期)。

　　[4] 關(guān)于土地對農(nóng)民的保障功能，巫文強(qiáng)、秦文彥《農(nóng)民土地出讓收益分配問題探析》(載于《改革與戰(zhàn)略》2009年第9期)有較為詳盡的分析，讀者可以參考。

　　[5] 山西省昔陽縣大寨村的做法是不改變農(nóng)地分田到戶的產(chǎn)權(quán)形式，村集體規(guī)模化耕種，各家土地的果實(shí)歸各家各戶;河北省晉州市周家莊鄉(xiāng)堅(jiān)持不把農(nóng)地分到各戶，農(nóng)地由鄉(xiāng)里組織的農(nóng)業(yè)作業(yè)組機(jī)械化、規(guī)模化種植，收成歸鄉(xiāng)集體，由鄉(xiāng)集體按照集體化分配方式分配;河南省南街村根據(jù)農(nóng)戶意愿，把分到各家各戶的農(nóng)地集中起來，按照農(nóng)村集體化的辦法，由村里主導(dǎo)進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營，收益歸并到村集體賬戶，由村集體依照社會主義按勞分配原則進(jìn)行分配。值得注意的是，上述例子中，農(nóng)地的規(guī)模化經(jīng)營水平達(dá)到甚至超過國際水平。這對農(nóng)地只有資本化才能夠適應(yīng)農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營的論調(diào)，是最有力的駁斥。

　　[6] 巫文強(qiáng)《社會生產(chǎn)和分配與人的生存發(fā)展——保障人生存發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和途徑選擇》，線裝書局，2015年8月第1版。

　　[7] 記分員由社員大會選舉產(chǎn)生，算生產(chǎn)隊(duì)干部，有工分報(bào)酬。副業(yè)隊(duì)長、副隊(duì)長不算生產(chǎn)隊(duì)正式干部，沒有政治責(zé)任，甚至沒工分報(bào)酬，不受大隊(duì)管束，大隊(duì)也不知道生產(chǎn)隊(duì)里有這些“副業(yè)干部”的存在。當(dāng)時農(nóng)村生產(chǎn)隊(duì)經(jīng)營受到大隊(duì)制約較多，想讓社員和生產(chǎn)隊(duì)都能從副業(yè)中獲得好收益的生產(chǎn)隊(duì)，一般都有自己的具體運(yùn)行方案，這些運(yùn)行方案與大隊(duì)的要求不一樣。為避免麻煩，生產(chǎn)隊(duì)社員選了一批未成年人或剛滿18歲的人來出面管理，給他們副業(yè)隊(duì)長、副隊(duì)長的名稱。這些副業(yè)隊(duì)長、副隊(duì)長一般沒有決策權(quán)，實(shí)際決策者仍然是隊(duì)長、指導(dǎo)員等組成的生產(chǎn)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子。雖然，不是最終決策者，但副業(yè)隊(duì)長、副隊(duì)長卻是實(shí)際執(zhí)行者，相當(dāng)于現(xiàn)在的經(jīng)理、主管，具體運(yùn)作生產(chǎn)隊(duì)竹編業(yè)的管理，參加生產(chǎn)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子對竹編業(yè)運(yùn)作的研究，對生產(chǎn)隊(duì)竹編業(yè)的運(yùn)作有重要發(fā)言權(quán)。

　　[8] 關(guān)于農(nóng)村改革成效，《勞動分占與中國農(nóng)村勞動力就業(yè)問題探因》(《改革與戰(zhàn)略》2006年第11期)和《經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的制度因素》(線裝書局2007年第1版)有較深刻的分析，讀者可以參考。

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