土地“三權分置”的核心是什么？

 

 

       農業部在2016年10月出臺了《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》，農業部領導聲稱“土地三權分置”是繼家庭聯產承包責任制后農村改革又一重大制度創新。這種說法與事實不符，因為，自從實行農村土地承包責任制以來，農民對農村土地的承包權一直是清晰的，農民手里拿著承包地合同書，誰也沒有否認過。政府以此為依據，發放種糧直補，從來沒有人提出過異議，何用再確權？

       農村中出現的違法占地現象倒是存在產權模糊的情況，難道借土地確權的機會要洗白嗎?農民從承包土地的那天起，就存在土地轉包流轉現象，《中華人民共和國農村土地承包法》對農村土地轉包有著明確的政策規定，農村土地轉包流轉一直暢通無阻，農業部也承認農村中已有30%的承包地流轉了，農業部憑什么說土地“三權分置”是又一重大制度創新呢?

 

       三權分置究竟是為農民著想，還是有其他目的，有專家尖銳指出：農業部三權分置方案設計，農地集體所有制不能抵押貸款，農戶承包權不能抵押貸款，農戶或集體把農地流轉給"商人"了--商人可拿農地經營權在銀行抵押貸款!頂層設計者，真是老謀深算、居心叵測啊!

 

       習近平總書記對農村改革提出四條紅線：“不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產能力改弱了，不能把農民利益損害了。”縱觀三權分置的制度設計，這四條紅線，一條也不能得到保證。就拿農村土地集體所有權來說，失去了經營權的集體產權還有什么意義？你沒有經營權，還怎么保證耕地不減少？以辦農家樂搞觀光農業為幌子，濫占耕地建別墅的例子還少嗎？沒有集體做保障，農戶的流轉利益又如何得到保證？

 

       當前農業問題最急需解決的是什么問題？很簡單，是耕地的劃定問題。按常理，保護耕地首先應該是農業部的主要任務。可這些年來，農業部都干了些什么？我想，能讓我們一口報出來的，無非以下幾點。

 

       1、不遺余力引進、推行轉基因。究竟是轉基因產品更安全、更健康，還是非轉基因產品更安全、更健康，好像至今全世界都沒有定論，但咱的農業部輕而易舉地就給定論了。因為，他們已明確指出使用非轉基因產品更健康、更安全系誤導，那農業部“正確的導向”是什么呢？當然就是轉基因了。為此，農業部咄咄逼人地向國家工商總局下發的《農業部辦公廳關于商請對涉及轉基因廣告加強管理的函》(農辦科函【2014】76號)，國家工商總局將加強對非轉基因廣告的監督審查工作。農業部網站曾發表“轉基因食品與非轉基因食品具有同樣的安全性”一文，回應中國國家安全論壇副秘書長彭光謙發出的對轉基因的八大質疑。農業部稱：第一，轉基因食品與傳統食品一樣安全；第二，全球4/5人口都在食用轉基因產品；第三，美國人都在吃轉基因食品；第四，轉基因致腫瘤、影響生育等都是虛假的。而與此同時，7月4日， 俄羅斯總統普京署法令，禁止在俄境內種植轉基因作物、養殖轉基因動物、生產轉基因食品，并禁止俄羅斯進口轉基因食品，違者將處以罰款。新華社報道稱，俄羅斯禁令是“鑒于俄相關機構就轉基因食品對人和環境影響的監測”，除科學研究外，俄禁止轉基因食品出現在俄羅斯。不僅俄羅斯，轉基因正在全球醞釀變局，日前美國總統奧巴馬簽署轉基因標識法案，全美將強制標識轉基因，宣告轉基因與傳統食品“實質等同原則”作廢。而發達國家也在嚴厲防范轉基因，遠的歐洲不說，最近因為美國華盛頓州發現轉基因小麥，日本韓國最近紛紛暫停進口美國部分小麥品種。法國科學家通過實驗，更是證明了轉基因食物使實驗白鼠患上腫瘤。問題已經很清楚，農業部宣揚的四條說教全是謊言，奇怪的是，到今天為止，沒見農業部出來做任何表示，相反，卻還在搞什么轉基因“科普”。

 

       2、近年來，中國已成為全球最大大豆進口國，如今正將玉米、小麥和大米等谷物列入購買名錄。大規模進口已令中國成為世界第二大大米和大麥進口國，玉米和小麥進口也分別進入全球前10名和前20名。預計今年將進口糧食超過億噸。要知道，中國原來可是一個純糧食出口國呀，什么原因導致現在要進口這么多的糧食？如此瘋狂進口糧食，農業部卻說出糧食“十二連增”的神話，這是不是他們的又一大“功績”？另外，大量引進外國糧種、糧食和加工企業，已經將中國的農業產業鏈基本打垮，這樣的買辦當得多“稱職”啊！

 

       3、前段時間，李克強總理在電視電話會上指示強調的“嚴格劃定永久基本農田，嚴格實行特殊保護，扎緊耕地保護的“籬笆”，筑牢國家糧食安全的基石”，之后農業部沒有一個字的正面表態，更沒有落實總理要求的措施和時間表出臺。實際上，這項工作是農業部5年前就該完成的工作。2009年國土資源部、 農業部聯合下發“關于劃定基本農田實行永久保護的通知”（國土資發〔2009〕167號 ），五年過去了，這“劃定永久基本農田”居然至今八字不見一撇，逼得總理“又做重要批示”。永久基本農田遲遲“劃定”不下來，但18億畝耕地的數字卻年年有“增長”，一年都已經進口這么多的糧食了，他們居然還在振振有辭，說耕地還在，質量尚好，其實質，不過是協助地方造假虛報耕地數字，騙取中央種糧補貼！

 

       這些年，國家對于三農問題不可謂不重視，但令人奇怪的是，為了壓低糧價，發改委出臺了極其嚴厲的處置政策，糧價稍有上漲就立即打壓，以此逼迫農民不得不放棄種地，為了達到這一目的，政府一方面縱容種植養殖大面積使用激素農藥增加單位產量減少勞動力投入，近年來甚至不惜逐年加大糧食進口，逐步將中國的肚皮管理權交給外國人，也不讓農民通過種地獲利。而農業部，則大量進口價格低廉的轉基因糧食沖擊國內糧食市場，導致國內非轉基因糧食被迫降價，由此，導致農民種糧積極性下降，從而大面積放棄種糧。這樣，由于糧食不夠，不得不繼續擴大對轉基因糧食的進口。對仍然堅持種糧的，采取局部收購出口的辦法，不讓國內吃到非轉基因的糧食。由此，導致國內糧食市場被轉基因糧食全面控制。

 

        土地“三權分置”的核心是什么？是讓握有經營權的資本利用農戶不變的承包權架空集體產權，從而倒退到地主時代的鄉村模式，是不是這樣呢？