(今年4月是國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》4周年，這是種業(yè)發(fā)展最關(guān)鍵的一年。《意見(jiàn)》明確指出：商業(yè)化育種必須退出科研院所，把種子企業(yè)建成科技創(chuàng)新的主體。農(nóng)民日?qǐng)?bào)邀請(qǐng)官員、專家、經(jīng)理座談，占去了一個(gè)整版的篇幅。各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)，都不愿意觸及中國(guó)種業(yè)發(fā)展的實(shí)質(zhì)問(wèn)題。我寫了幾篇博文，供網(wǎng)友評(píng)析。今天奉上第一文)
國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》4周年，稍后有關(guān)部門陸續(xù)發(fā)布許多派生文件，都是在維護(hù)和回避科研體制改革泛論種子企業(yè)的發(fā)展。4年過(guò)去了，農(nóng)業(yè)科研體制改革依然遲滯，步履維艱;把商業(yè)化育種從農(nóng)業(yè)科研院所分離出去，困難重重;鼓勵(lì)科研人員進(jìn)入企業(yè)或兼職研究，難上加難!
一是，根深蒂固的“層級(jí)制度”。我國(guó)農(nóng)業(yè)科研院所和高等院校長(zhǎng)期實(shí)行的一整套體制，完全是從“蘇聯(lián)老大哥”那里照搬過(guò)來(lái)的。“蘇聯(lián)”已經(jīng)解體20多年，俄羅斯可能也不搞這一套了，而中國(guó)經(jīng)歷30多年的改革，農(nóng)業(yè)科研院所依然沿襲行政體制的組建模式，農(nóng)業(yè)科研人員參照“行政級(jí)別”，相對(duì)應(yīng)地比對(duì)為部級(jí)、局級(jí)、處級(jí)、科級(jí)，享受著類同政府公務(wù)員的級(jí)別和相應(yīng)的職稱、獎(jiǎng)勵(lì)、福利等方面的待遇，稍有作為和有能力的，還有擢升研究員、教授，掛冠院士，以及榮任所長(zhǎng)、院長(zhǎng)或政府高官的機(jī)遇。趨利爭(zhēng)名是人的本性，在這種誘惑和環(huán)境中還有多少科研人員愿意去參與激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為企業(yè)承受育種風(fēng)險(xiǎn)和生存壓力呢!
二是，重大科研項(xiàng)目向“官學(xué)兩棲”人員傾斜。農(nóng)業(yè)科研實(shí)行“項(xiàng)目”管理制，基本上由行政一把手(院長(zhǎng)、校長(zhǎng)、所長(zhǎng)等)掌控，按官位分配科研資源和獎(jiǎng)勵(lì)已經(jīng)是不成文的規(guī)定。官員利用權(quán)力維護(hù)既得利益，占科研人員不足10%的“官隊(duì)”控制了90%的科研經(jīng)費(fèi)。有位、有權(quán)、有錢最后還有名。查一查新近國(guó)家科技大獎(jiǎng)的獲獎(jiǎng)人，名列前茅的多是行政一把手。農(nóng)業(yè)科研體制改革最大的難題就是“去行政化”，通俗地說(shuō)就是去除“官本位”。但如果官員認(rèn)為“革自己的命”比較困難，那就意味著改革是不可能實(shí)現(xiàn)的。
三是，農(nóng)業(yè)科研資源主要集中在科研院所。農(nóng)作物育種研究是由若干技術(shù)環(huán)節(jié)組成的系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條，包括規(guī)范種質(zhì)資源、改良育種材料等，而培育新品種是最接近市場(chǎng)的下游環(huán)節(jié)。現(xiàn)階段農(nóng)作物育種管理有三個(gè)特點(diǎn)：即90%以上的種質(zhì)資源和育種人員集中在科研院所和高等院校;90%以上的科研經(jīng)費(fèi)投入到育種研究;90%以上的農(nóng)作物品種是由科研教學(xué)單位選育的。培育的品種或轉(zhuǎn)讓進(jìn)入市場(chǎng)，或自辦種子經(jīng)銷處、開(kāi)發(fā)部、服務(wù)點(diǎn)，公共資源通過(guò)合法渠道“私有化”，大部分轉(zhuǎn)讓或經(jīng)營(yíng)收入進(jìn)入“小金庫(kù)”成為職工福利、獎(jiǎng)金。這種“雙軌科研體制”被認(rèn)為是阻礙現(xiàn)代種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展、抑制科技創(chuàng)新的主要障礙。
四是，農(nóng)作物育種研究多渠道財(cái)政投入。在政府“管理主導(dǎo)型”模式下，存在部門分割、管理多頭、職能重復(fù)、雙重定位等問(wèn)題。農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入涉及到很多中央部委以及地方部門，如發(fā)改委、財(cái)政部、科技部、農(nóng)業(yè)部、教育部等。戴頂“帽子”，掛塊牌子，各牽一條線，各管一大片。“線官”拽一拽，“首席”團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)。這種疊椽架屋、錦上添花地重復(fù)設(shè)置，實(shí)質(zhì)上是政府部門向基層延伸權(quán)力和利益的體現(xiàn)。項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)掛鉤，權(quán)力與利益鏈接，這就出現(xiàn)了“跑部”、報(bào)表、總結(jié)、開(kāi)會(huì)、游覽，各盡其職，各獲其利。科研人員整天疲于琢磨官員的心思，花費(fèi)大量精力、金錢、時(shí)間跑項(xiàng)目、爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)，真正用在科研上的時(shí)間不到1/3。
五是，農(nóng)業(yè)科研成果私有化取向。表現(xiàn)在：?育種研究個(gè)體化。中國(guó)農(nóng)作物育種隊(duì)伍數(shù)萬(wàn)人，但少有形成規(guī)模化研究的科研共同體，基本上是有多少“育種家”就有多少研究組。科研院所的研究組大多是1人，多者2～3人或許是夫妻子女店。造成院所之間、育種人員之間相互封閉、研究重復(fù)，小作坊式育種、小群體之間選擇，期盼“突破性”小概率發(fā)生。‚研究材料私有化。科研人員擁有的親本材料和新培育組合，被視為私有財(cái)產(chǎn)和商業(yè)機(jī)密，彼此間很難做到資源共享或友好交流。親本材料的私有，造成資源浪費(fèi)，重復(fù)低效，很難培育出具有創(chuàng)新性的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種。ƒ成果交易地下化。農(nóng)業(yè)科研體制造就育、繁、推脫節(jié)，種子企業(yè)依靠從科研單位購(gòu)買品種。今天一個(gè)國(guó)審品種售價(jià)從幾百萬(wàn)到上千萬(wàn)元，育種有功人員得不到應(yīng)有的獎(jiǎng)勵(lì)或紅利，這就促使研究人員將親本材料或新育組合與企業(yè)私下交易，通常都會(huì)有幾十萬(wàn)至上百萬(wàn)元的收入。
中國(guó)種業(yè)發(fā)展，科研體制改革是一個(gè)躲不開(kāi)又必須邁過(guò)的“坎”。深化科技體制改革，不僅需要大刀闊斧的政治勇氣，還需要統(tǒng)籌兼顧的政治智慧。各級(jí)政府必須下定決心，改變觀念，簡(jiǎn)政放權(quán)，要在符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，使企業(yè)逐步成為真正的自主經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)權(quán)主體。
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