賀雪峰：當(dāng)前中國三農(nóng)政策中的三大派別

　　賀雪峰(華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任)

　　賀雪峰

　　一、

　　自由市場派

　　當(dāng)前中國三農(nóng)政策中已經(jīng)形成了三種差異頗大的主張，可以稱之為自由市場派、主流政策派和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)派，不同主張之間的辯論，使中國三農(nóng)政策可能更加健康，及更能服務(wù)于中國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。

　　自由市場派認(rèn)為，過去30年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取得成績來自于市場導(dǎo)向的改革，今后中國發(fā)展的方向仍然是要進(jìn)一步深化市場化導(dǎo)向的改革。當(dāng)前三農(nóng)領(lǐng)域出現(xiàn)問題的深層次原因是未能完全以市場來配置資源，從而導(dǎo)致了嚴(yán)重的三農(nóng)問題。解決三農(nóng)問題的辦法是確權(quán)和建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實行城市一體化。城鄉(xiāng)一體化，首先是城鄉(xiāng)資源流動的一體化，包括農(nóng)民自由進(jìn)城和資本自由下鄉(xiāng)。

　　自由市場派認(rèn)為，不僅應(yīng)當(dāng)讓勞動力自由流動，而且要讓土地自由流動。農(nóng)村土地確權(quán)，其目的就是要讓土地流動起來，只有土地自由流動，農(nóng)民才能用住房、宅基地和土地承包經(jīng)營權(quán)來換取進(jìn)城安居所需第一桶金。自由市場派稱之為讓農(nóng)民帶著財產(chǎn)進(jìn)城。也稱之為拔根與落地并舉的城市化。

　　在自由市場派看來，解決三農(nóng)問題很簡單，即只要產(chǎn)權(quán)界定清楚，并讓市場在資源配置中起決定性作用，資源配置就可以最優(yōu)化，三農(nóng)問題就自然可以解決。因為當(dāng)前土地集體所有制影響土地流轉(zhuǎn)，所以自由市場派主張土地私有化。因為資本具有極強(qiáng)的占有土地的愿望，自由市場派就認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)允許的資本下鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地。

　　主流政策派

　　而主流政策派是當(dāng)前中國三農(nóng)政策的主導(dǎo)派別，是現(xiàn)行三農(nóng)政策的主要制定者和維護(hù)人。主流政策派與自由市場派在政策主張上有三大差異，第一是認(rèn)為，三農(nóng)政策必須考慮中國當(dāng)下仍有接近9億農(nóng)民的現(xiàn)實，而不能只考慮農(nóng)業(yè)問題和資源配置問題;第二是認(rèn)為，全世界農(nóng)業(yè)的主流都是以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的，搞大規(guī)模的工商資本下鄉(xiāng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，中國目前不具備條件，將來也未必可以搞得成;第三是認(rèn)為，中國這樣的原住民為主的國家，農(nóng)業(yè)是與村莊結(jié)合在一起的，而村莊是熟人社會的，熟人社會的小規(guī)模農(nóng)業(yè)與工商資本的大農(nóng)業(yè)是不同的。

　　因此，主流政策派的政策目標(biāo)是建設(shè)以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶，主流政策派認(rèn)為，國家三農(nóng)政策應(yīng)當(dāng)重點扶持以家庭農(nóng)場為典型代表的所謂新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，讓這樣一家有百畝耕地的適度規(guī)模經(jīng)營主體來保證中國的糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品供給，從而解決誰來種田的問題。同時，主流政策派認(rèn)識到，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體并非可以立即培育完成，其中原因是中國還有9億人口依托于土地，有2.5億戶左右的農(nóng)戶，而全國20億畝耕地最多可以容納2000萬個家庭農(nóng)場。主流政策派認(rèn)為，應(yīng)該做好培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與逐步讓農(nóng)民脫離農(nóng)村和農(nóng)業(yè)進(jìn)城結(jié)合起來。

　　小農(nóng)經(jīng)濟(jì)派

　　小農(nóng)經(jīng)濟(jì)派主張保留當(dāng)前以分戶經(jīng)營為基礎(chǔ)的現(xiàn)行農(nóng)地制度，尤其是要看到老人農(nóng)業(yè)在種糧上的高效率。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)派認(rèn)為，當(dāng)前中國雖然已經(jīng)取得了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的杰出成就，由低收入國家成功進(jìn)入中等收入國家行列，但當(dāng)前中國人均GDP只相當(dāng)于歐美日的1/7，產(chǎn)業(yè)集中在低附加值的加工制造業(yè)，真正具有高附加值的產(chǎn)業(yè)仍然很小，中國能否走出中等收入陷阱還有很大的不確定性。這種情況下面，中國農(nóng)民進(jìn)城卻大部分無法在城市安居的情況還將持續(xù)多年，這種狀況具有合理性，也是中國可以獲得社會結(jié)構(gòu)彈性及走出中等收入陷阱的重要條件。

　　具體來講，當(dāng)前中國農(nóng)村普遍形成了“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”勞動力再生產(chǎn)模式，一個農(nóng)民家庭，在城市缺少就業(yè)機(jī)會的中老年父母留村務(wù)農(nóng)，獲得農(nóng)業(yè)收入，年輕子女進(jìn)城務(wù)工，獲得務(wù)工收入，而農(nóng)村生活成本比較低，消費比較少，農(nóng)民家庭就會有較多收入，而只有較低支出，這樣農(nóng)民家庭就可以順利完成勞動力再生產(chǎn)。正是這樣一種勞動力再生產(chǎn)方式為中國制造提供了廉價勞動力，從而使中國制造天下無敵。

　　同時，在當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度越來越高的情況下面，如果生產(chǎn)環(huán)節(jié)的基本公共品可以由地方政府或村社集體提供，則以老人種糧為代表的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)就具有極大活力，這個活力尤其表現(xiàn)在四個方面：一是老人種糧，都是精耕細(xì)作，畝產(chǎn)都是很高的。正是老人種糧才可以保證糧食安全;二是，相對來講，農(nóng)業(yè)是一個自然過程和社會過程的結(jié)合，春播只能秋收，其間的主要勞動是田間管理，真正農(nóng)忙時間很少。中老年農(nóng)民的退養(yǎng)可以與種糧有機(jī)結(jié)合起來，花費勞動不多，農(nóng)業(yè)收入不少;三是借助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)搞庭院經(jīng)濟(jì)，有自給自足經(jīng)濟(jì)，從而不花錢而有較多物質(zhì)收獲;四是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上形成村莊熟人社會的關(guān)系，又在此基礎(chǔ)上形成基層治理格局。

　　對于農(nóng)民來講，“人均一畝三分、戶均不過十畝”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)很難致富，但是，在農(nóng)民家庭年富力強(qiáng)勞動力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商背景下面，留村務(wù)農(nóng)的老年人種田，10畝，不計勞動投入，每年可以有1萬元收入，富業(yè)可以有1萬元收入，自給自足經(jīng)濟(jì)極大地減少了生活支出。也就是說，僅僅是務(wù)農(nóng)可以解決全家的溫飽問題，這樣就使進(jìn)城務(wù)工成員的工資收入作為現(xiàn)金儲存下來以備急需和以做大事(建房、小孩考大學(xué)、結(jié)婚生子)。

　　小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的長期存在不僅為中國制造提供了可靠的廉價勞動力，而且為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)周期提供了強(qiáng)大的農(nóng)村穩(wěn)定器和蓄水池。因為經(jīng)濟(jì)周期而失業(yè)返鄉(xiāng)的農(nóng)民，只要他們還有土地，他們就可以回得來住得下過得好。農(nóng)民工返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，收入是減少了，問題是支出也減少了，相對于工廠生產(chǎn)線上每天12小時工作，務(wù)農(nóng)是不錯的休息休閑。

　　小農(nóng)經(jīng)濟(jì)不僅可以繼續(xù)保持中國制造的國際競爭力，可以應(yīng)對經(jīng)濟(jì)周期，而且降低了國家在社會保障上的壓力，從而可以將中國制造所換取的“血汗錢”主要用于支持發(fā)展高新技術(shù)，實現(xiàn)中國產(chǎn)業(yè)升級，將當(dāng)前的“中國制造”就主變?yōu)?ldquo;中國創(chuàng)造”為主。這種轉(zhuǎn)換一旦成功，中國就成為了一個發(fā)達(dá)國家了。

　　二、

　　當(dāng)前三農(nóng)政策當(dāng)然是以主流政策派的主張為優(yōu)先，其中最典型的是強(qiáng)調(diào)兩點。一是強(qiáng)調(diào)家庭經(jīng)營，強(qiáng)調(diào)對以家庭農(nóng)場為代表的新型經(jīng)營主體的支持，而反對資本下鄉(xiāng)，更要為資本下鄉(xiāng)圈地設(shè)限;二是強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，擔(dān)憂“誰來種田”，認(rèn)為老人農(nóng)業(yè)無效率。

　　同時，主流政策派往往同時受到來自市場自由派和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)派的批評。市場自由派認(rèn)為，當(dāng)前三農(nóng)政策沒有做到讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，因此要求土地確權(quán)和推動土地流轉(zhuǎn)，要求通過政策補(bǔ)貼資本圈占農(nóng)民土地。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)派認(rèn)為，當(dāng)前三農(nóng)政策出了路線問題，核心是自上而下的支農(nóng)財政資金向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)傾斜，就使本來缺少解決共同生產(chǎn)事務(wù)能力和社會化服務(wù)能力的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)更加難以生存。目前三農(nóng)政策中甚至出現(xiàn)了政府支持資本來打敗小農(nóng)的實踐。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)派認(rèn)為，當(dāng)前三農(nóng)政策的首要方面應(yīng)是為仍然有2.5億之巨的小農(nóng)提供他們一家一戶“不好辦、辦不好和辦起來不合算”的共同生產(chǎn)事務(wù)，要為小農(nóng)提供適合他們需要的社會化服務(wù)體系，而不能象當(dāng)前土地整理、農(nóng)田改造都是為了推動農(nóng)地流轉(zhuǎn)到大戶甚至資本的方向。

　　當(dāng)前中國城市已經(jīng)形成龐大的過剩資本，這些過剩資本有著強(qiáng)烈的到農(nóng)村購買住房、宅基地和耕地的需要，這種購買當(dāng)然不是為了進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、更不是為了生產(chǎn)糧食，而是要以土地作為價值儲存手段。以資本為后盾的自由市場派還會繼續(xù)向主流政策派發(fā)起沖擊，而掌握政策制定權(quán)的主流政策派能否不僅抵擋住自由市場派的沖擊，而且真正站在中國有9億農(nóng)民和中國現(xiàn)代化全局考慮問題，就尤其需要小農(nóng)經(jīng)濟(jì)派的話語平衡。

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