很長一段時間，學(xué)術(shù)界對于“農(nóng)村土地是否要私有化”，是有著相當(dāng)大的爭論的。有些學(xué)者在公開場合敢說農(nóng)村土地應(yīng)該私有化，有些學(xué)者在私下里敢說農(nóng)村土地應(yīng)該私有化，但不敢公開直接說，只能建議把土地還給農(nóng)民或出租給農(nóng)民。直到現(xiàn)在，有些學(xué)者們?nèi)匀粓猿洲r(nóng)村土地維持現(xiàn)狀，甚至有些學(xué)者把農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)也定性為“土地私有化”。這些學(xué)者都有自己研究成果，有理論根據(jù)和所謂的科學(xué)數(shù)據(jù)。但事實上，中國歷史上，有過土地私有化時期，但是農(nóng)民卻并沒有改變貧窮落后的命運。
主張土地私有化的專家認(rèn)為，要把土地產(chǎn)權(quán)交給農(nóng)民，土地私有化后，農(nóng)民可以自由處理自己的土地，土地也可以自由買賣了，使土地成為財富。對于這樣的提法，中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長、中國城市發(fā)展研究會城市研究所所長周天勇不僅非常認(rèn)可，還拋出了“種糧食的農(nóng)民越多糧食越不安全”的驚人言論來支持土地私有化的觀點[1].
土地問題，土地除了是農(nóng)民的安身之本之外，還涉及到糧食安全，當(dāng)農(nóng)民的土地自由買賣之后，大批的農(nóng)民都進(jìn)城了，糧食安全怎么來保障呢?這是我們提出的問題。
面對上面的疑問，中國城市發(fā)展研究會城市研究所所長周天勇先生解釋到：“其實種糧食的農(nóng)民越多，糧食越不安全。從國際上比較都是這樣，一個國家80%，90%的人種糧食，那個這個國家的糧食肯定是不夠吃的。像非洲、孟加拉、阿富汗、埃塞俄比亞這些國家大部分人口都在種糧食，但是這些國家的糧食都是不夠吃的。相反，世界上只有1.5%，2%的人種糧食的國家還出口糧食，比如法國、美國、意大利。意大利的牛肉、紅酒，法國的小麥都在出口。法國的人口密度比中國還大，但只有2%或者1.5%的人在從事農(nóng)生產(chǎn)業(yè)的工作。所以并不是說種糧食的人多，糧食才安全，一定要打消這個概念”。
其實周先生忽略了一個嚴(yán)重的事實，就是國際市場上就那么2億噸糧食，中國是個13多億人口的大國，他的假設(shè)是在沒有自然災(zāi)害、沒有戰(zhàn)爭的基礎(chǔ)之上的，如果國內(nèi)外市場上都沒有了糧食，而所謂發(fā)達(dá)國家多種植的那點糧食就是保命的，你花多少錢人家也不會賣給你的。
非洲、孟加拉、阿富汗、埃塞俄比亞等國，這些國家土地本身就是私有化的，為什么他們的糧食都是不夠吃的比我們還貧困呢?種糧食的農(nóng)民越多，糧食越不安全，這是十分荒謬的。周先生忘記了種糧食的農(nóng)民也是要吃飯的，農(nóng)民滿足自身糧食安全，就是滿足國家安全。我們所擔(dān)心的是中國根本就沒有那么多耕地。在所謂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)下，對耕地進(jìn)行粗放式管理，生產(chǎn)的糧食是越來越少的。美國用29億畝耕地僅生產(chǎn)3億噸糧食就是明證。十多年前，中國是糧食出口國大國，中國今天是糧食進(jìn)口大國。今天種糧食的農(nóng)民少了，為什么進(jìn)口反而多了呢?糧食安不安全與種糧食農(nóng)民多少無關(guān)，它與耕地面積、耕地質(zhì)量、耕種方式、糧食儲備、糧食消費觀念等有關(guān)與種糧農(nóng)民多少無關(guān)。
周先生認(rèn)為，中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展有兩個阻礙因素。第一個阻礙就是農(nóng)民的土地是集體所有，農(nóng)民不能退出也不能賣掉。如果土地私有，農(nóng)民把土地賣掉，到二線三線城市可以買得起房，再加上務(wù)工就可以在城市里生存。而中國農(nóng)民的土地只有使用權(quán)，是賣不掉的，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的意義上就是無法退出。土地賣不掉，農(nóng)民就守著耗著，土地也不能充分利用。第二個就是農(nóng)村年老的人守著土地自給自足，所以整個中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)在處于一個膠著期，因為土地?zé)o法集中耕種。中國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可能還需要等10年，20年，30年才能實現(xiàn)。實際上中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就要沒人種地了，土地限制了，才能大面積現(xiàn)代化集中耕種，現(xiàn)在是不可能實現(xiàn)的。周先生還假設(shè)了例子。一個人一年在農(nóng)村種了6畝地，1畝地收入300塊錢，年收入1800塊錢，這種情況下年輕人是不可能留在農(nóng)村的。周先生還認(rèn)為，只要耕地保證了，圈地是一個好事。有人說土地圈地會導(dǎo)致兩極分化，我認(rèn)為根本不可能。現(xiàn)在跟農(nóng)業(yè)社會是不一樣的，農(nóng)業(yè)社會人口在城里沒有那么多就業(yè)機(jī)會，如果家里沒有地的話，確實會兩極分化。現(xiàn)在給一個人100畝地種糧食，一畝地種糧食頂多200塊錢，種100畝地就2萬塊錢，種地收入這么低，城鎮(zhèn)化就不會兩極分化。時代不一樣了，把一百多年前的事兒往城鎮(zhèn)化上扯，是不對的。認(rèn)為農(nóng)村土地集中就會導(dǎo)致兩極分化，是很無知的，是從墳?zāi)估锱莱鰜淼恼f法。
按照周先生以上的說法，我們來推斷一下，如果1畝地收入300塊錢，那么這畝地的市場價格是不會超過3000元的。耕地除城市周邊的價格高的嚇人外，偏遠(yuǎn)的農(nóng)村耕地根本就不值錢。你讓農(nóng)民拿什么去買二線三線城市房屋?再者，土地承包權(quán)它也是一種權(quán)利，是可以交易的，通過土地承包權(quán)的買賣也可以達(dá)到規(guī)模經(jīng)營。不存在所謂的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義無法退出這一概念的。如果土地私有化了窮人因為天災(zāi)人禍，出賣了他們賴以保命的土地或者遭到強買強賣后，只能淪落為城市或農(nóng)村貧民窟中的成員。具體到中國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可能還需要等10年，20年，30年才能實現(xiàn)，如果是按照美國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式和標(biāo)準(zhǔn)，去實現(xiàn)中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就算是中國的耕地土地私有化了土地集中耕種了，中國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了，但是只能夠生產(chǎn)2.4億噸糧食，其余的3.5億噸糧食也就是說目前糧食產(chǎn)量的近百分之六十需要進(jìn)口，這將是一種多么可怕的局面，到時候中國絕大多數(shù)人口會為吃飽飯而奔波，糧食短缺將會引起社會劇烈動蕩。相關(guān)專家認(rèn)為基本的口糧如果有10% 的不足，社會可能會出現(xiàn)動亂;如果有30% 的不足，那就完全亂掉了。目前土地除農(nóng)民的安身之本的生產(chǎn)資料之外，還涉及到國家政治安全。
當(dāng)土地自由買賣之后，大批農(nóng)民都進(jìn)城了，他們的社會保障由誰買單?糧食價格會遭到壟斷和大幅度飆升，從二十一世紀(jì)第一個十年到今天由于中國的大量需求造成了石油、鐵礦石、有色金屬等資源性商品國內(nèi)外價格大幅度攀升，雖然中國是消費大國卻沒有任何定價權(quán)，任人宰割就是最好的佐證。大量的土地會改變用途，國家的糧食安全面臨挑戰(zhàn)。土地能夠自由買賣肯定會造就一大批大地主導(dǎo)致兩極分化是必然趨勢。市場經(jīng)濟(jì)就是制造兩極分化的，尤其在中國貧富懸殊是不爭的事實。中國三農(nóng)問題是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡的結(jié)果。我們的結(jié)論是種糧食的農(nóng)民多少與貧困有一定的關(guān)系與糧食安全無關(guān)。對于如何實現(xiàn)中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和解決農(nóng)民貧困在以后的章節(jié)中會有詳細(xì)的敘述。
我們曾與美國三一學(xué)院經(jīng)濟(jì)系終身教授、上海財經(jīng)大學(xué)特聘教授文貫中先生探討土地所有制度問題。文先生認(rèn)為，為了保護(hù)農(nóng)民土地被掠奪，必須建立合法的個人所有權(quán)，這樣交易的法律基礎(chǔ)就轉(zhuǎn)到地契和房契，而不是村委會的公章或村支書的簽字。一旦眾多農(nóng)民擁有自己的地契和房契，目前的對農(nóng)民土地的掠奪就要困難得多。這是推動土地私有化的一個重要理由。中國的問題很多，簡單講就是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、上有政策、下有對策。舉一個例子就能說明問題：對農(nóng)民不都是掠奪杭州某地農(nóng)民因拆遷補助一夜暴富：10%人賭博吸毒后重新返貧。城市住宅即使有房契，也會遭到強拆的，更何況單干的農(nóng)民。以色列土地93%為公有，但以色列工農(nóng)業(yè)也很發(fā)達(dá)屬于發(fā)達(dá)國家之例，巴西、印度土地屬于私有，卻不是發(fā)達(dá)國家。所以，土地制度并非決定一個國家是否先進(jìn)與落后。
北京大學(xué)中國地方政府研究院院長彭真懷先生，提出了把土地所有權(quán)歸還農(nóng)民，彭教授在文章中寫道“農(nóng)民為什么貧窮?窮就窮在沒有穩(wěn)定、合法的財產(chǎn)收入，不挖這個窮根，用盡補貼、免稅等辦法也只能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。現(xiàn)有農(nóng)村土地制度的一個基礎(chǔ)性缺失，就是長期以來沒有建立有效的產(chǎn)權(quán)制度，表面上有多個代表，實質(zhì)上主體模糊不清，農(nóng)民處于弱勢地位。這是全部癥結(jié)所在。俗話說，有恒產(chǎn)者有恒心。1978年實行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，恢復(fù)了農(nóng)民對土地的部分使用權(quán)，這是一個歷史性的進(jìn)步，但仍不能保證農(nóng)民對土地的忠誠。因此，要讓農(nóng)業(yè)乃至于附著于土地之上的林業(yè)、畜牧業(yè)真正完成產(chǎn)業(yè)化，前提是把土地所有權(quán)歸還農(nóng)民”[2]。
彭真懷先生的中心觀點是“中國經(jīng)濟(jì)能不能平穩(wěn)發(fā)展，取決與土地所有權(quán)能不能該歸還農(nóng)民”。他的觀點代表了很大一部分專家學(xué)者的觀點。就此,我們先后在涉農(nóng)網(wǎng)站發(fā)表文章[3]進(jìn)行討論。我們不同意土地所有權(quán)私有化后，就能解決中國經(jīng)濟(jì)問題，土地所有權(quán)私有化一個最大的特征是土地的自由買賣。土地所有權(quán)的自由買賣是不會幫助中國走上健康發(fā)展的道路的，相反，它會使大多數(shù)農(nóng)民變?yōu)槠矫瘢臀骱陀《染褪亲詈玫睦印Ｍ恋厮袡?quán)不能私有化，并不代表土地上的其他權(quán)利不可以一定時期內(nèi)私有化，在土地上可以派生出多種權(quán)利如我們說到最多的土地承包權(quán)、土地下面的礦業(yè)開采權(quán)，土地上面林業(yè)、畜牧業(yè)所有權(quán)，包括城市居住房屋70年土地使用權(quán)等等這些都是可以交易的。目前，每當(dāng)提到“三農(nóng)問題”和“增加農(nóng)民收入”我們專家學(xué)者就認(rèn)為應(yīng)該“土地所有權(quán)私有化”，好像只有“土地私有化”才能使農(nóng)民致富。但是，城市工人比農(nóng)村農(nóng)民富裕，可他們并沒有一分土地。從世界角度看，大多數(shù)第三世界國家土地所有權(quán)是私有化的，但他們民眾卻很貧窮。所以農(nóng)民富裕不富裕和土地所有權(quán)私有化沒有直接關(guān)系。市場經(jīng)濟(jì)的前提是產(chǎn)權(quán)清晰，但農(nóng)村土地集體所有制虛化了產(chǎn)權(quán)主體。說農(nóng)村土地集體所有制虛化了，僅僅是為了使土地所有權(quán)私有化找一個理由。如果按照這一邏輯城市土地國家所有也是虛化了產(chǎn)權(quán)主體。對于彭真懷先生其它觀點如加強小城鎮(zhèn)建設(shè)、適當(dāng)鼓勵資本下鄉(xiāng)等評論還是給予了充分肯定。
農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司司長、清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院學(xué)術(shù)委員會委員提出了建立健全以“三權(quán)分離”為特征的農(nóng)村土地制度概念[4]。所謂“三權(quán)分離”指的是在確保農(nóng)村土地集體所有的前提下，對土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行適當(dāng)分解，明確界定為相對獨立的承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)，承包權(quán)實行長久不變，經(jīng)營權(quán)可自由流轉(zhuǎn)。加強農(nóng)村土地確權(quán)登記，強化承包權(quán)的物權(quán)功能，通過承包權(quán)來保護(hù)農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)益;健全土地流轉(zhuǎn)市場，為耕地資源向更有效率的經(jīng)營主體適當(dāng)集中創(chuàng)造條件，通過用活經(jīng)營權(quán)提高農(nóng)地資源配置效率。
上述動議，提出了“經(jīng)營權(quán)”所以說在土地上可以派生出很多權(quán)利，然而，這些權(quán)利都是可以交易的，他們的交易會不會影響到所有權(quán)呢?中央財經(jīng)大學(xué)教授李遠(yuǎn)行的結(jié)論是相反的[5]。溫鐵軍先生認(rèn)為，農(nóng)村政策的底線是不搞土地私有化，即農(nóng)村政策的上線是不搞土地集體化。現(xiàn)行土地政策是以家庭承包為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，核心是所有權(quán)與使用權(quán)分離。此制度設(shè)置是國家與農(nóng)民利益博弈的結(jié)果，是國家主義的現(xiàn)代化訴求與農(nóng)民自身發(fā)展訴求平衡的結(jié)果。
所有權(quán)與使用權(quán)分離，既保證了土地合理流轉(zhuǎn)的合法性，也減小了農(nóng)民失地的風(fēng)險性，使穩(wěn)定與發(fā)展取得最低層次上的平衡性。之所以發(fā)生失地農(nóng)民利益受損現(xiàn)象，原因并非現(xiàn)行土地制度本身的問題，而是相關(guān)政策被刻意歪曲抑或更高層面上體制問題造成的。即使是土地私有化了，誰敢說就一定能保證農(nóng)民的利益不受損?而土地集體化的全民所有難道就不會演變成全民沒有嗎?更重要的是，土地所有權(quán)與使用權(quán)的分離使改良和變革都有了可操作的空間，可以加以利用的舊制度、舊遺存就去改良，失去合理性的制度和政策就去變革。穩(wěn)定只能是變革中的穩(wěn)定，變革也是穩(wěn)定中的變革。
【注釋】：
[1]周天勇. 2013. 城鎮(zhèn)化關(guān)鍵要做到“表里如一”.中國改革論壇.http://www.chinareform.org.cn/people/Z/zty/ft/201301/t20130122_159876.htm
[2]彭真懷. 2012. 三農(nóng)問題需頂層制度設(shè)計, 人才開發(fā), 第1期.
[3]吳漢中. 2012. 評彭真懷三農(nóng)問題需頂層制度設(shè)計作者. 中國改革論壇,http://www.chinareform.org.cn/Economy/Agriculture/Practice/201207/t20120702_145675.htm
[4]張紅宇. 2012. 農(nóng)村改革應(yīng)著力從三方面尋求突破.農(nóng)民日報，9月25日.
[5]李遠(yuǎn)行. 2008. 當(dāng)前中國土地制度問題三大爭議. 中國改革報,10月27日.
附文：蔣高明：農(nóng)民變相撂荒：進(jìn)城打工前將耕地都種上楊樹
春節(jié)后，我回沂蒙山農(nóng)村待了幾天，走訪了幾個農(nóng)戶，了解到下面的信息：農(nóng)民普遍感覺到干農(nóng)業(yè)沒有出路了，索性低價將耕地承包個別人，或者種樹或樹苗，兩口子進(jìn)城去打工。
現(xiàn)在的土地承包費很便宜，較大的地塊200-300元/畝，而較小的地塊100元/畝沒有人愿意承包，農(nóng)民干脆種上楊樹，隨它死活了。
目前種地如果算上人工是賠錢的，以小麥和玉米兩季每畝的投入為例：種子50元，澆水200元，收獲160元，耕種100元，化肥300元，農(nóng)藥20元，除草劑10元，每畝840元，如果收獲1600斤，平均1.1元，總收入1700元。種兩季收一季，只有920元進(jìn)賬，這是勞作一年的收獲，還不能有自然災(zāi)害發(fā)生。這是農(nóng)民不算自己勞動力成本前提下得到的。如果算勞動力就是賠錢的。農(nóng)民在城里，一個月至少3000元，一個月等于種植3畝地的效益。
養(yǎng)殖業(yè)也賠錢。今年生豬5元/斤，羊由19元/斤下降到9元/斤，退毛后的肉雞5元/斤，鴨和鵝也是五六元一斤。這樣低的價位，連飼料成本也收不回來。我的幾個初中同學(xué)去年養(yǎng)豬都賠錢了，多則十幾萬，少則兩三萬。
農(nóng)民種養(yǎng)效益嚴(yán)重下降是資本盤剝的結(jié)果，也是市場自由競爭的惡果，農(nóng)民沒有定價權(quán)。山東某著名的豬肉企業(yè)將價位一壓再壓，直到養(yǎng)殖戶破產(chǎn)。一旦都不養(yǎng)豬了，政府再出臺政策調(diào)高價格，農(nóng)民又一窩蜂養(yǎng)豬，企業(yè)再壓價收購，穩(wěn)賺不賠錢的是企業(yè)。從國外大量進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，中國農(nóng)民散戶與集約化程度很高且土地非常多的發(fā)達(dá)國家農(nóng)民競爭，更是雪上加霜。繼奶農(nóng)大量倒牛奶后，養(yǎng)豬戶開始屠宰奶牛，導(dǎo)致肉牛價格下降，農(nóng)民又忍痛宰殺肉牛、小牛尤其小母牛。對于政府愿意花錢購買國外農(nóng)民的產(chǎn)品，而不要中國農(nóng)民產(chǎn)品的事實，很多農(nóng)民不理解，他們說哪怕8毛錢一斤收購也比倒掉了強啊。我的那些初中同學(xué)根本不了解資本主義市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律——越是賣不動的時候，越是燒掉或倒掉。
種地不掙錢，養(yǎng)殖不掙錢且風(fēng)險很大，農(nóng)民只外出打工一條路可走了。蔣家莊曹廣營兩口子到濰坊市去打工了，每年掙8萬元，土地扔給了別人。他們兩口原本是村里的青壯年勞動力，現(xiàn)在這樣的勞動力很難在村里看到了。
留守農(nóng)村的是老人和婦女，他們沒有力氣伺候土地，只好用最簡單也是風(fēng)險最高的農(nóng)藥或除草劑來解決勞動力不足問題。2.4元一畝地的除草劑，10畝地老兩口小半天干完，而如果采用原來的人工除草，每天只能除鋤一畝草，顯然沒有人愿意干了。至于對人體的傷害，對土地的傷害，對城市消費者的傷害，他們是不會管的，他們要的是利潤。
即使如此，還是沒有人愿意伺候土地，如果土地在進(jìn)城打工之前不能承包出去，種楊樹就是很好的選擇。每畝種植七八十棵，隨它生長，如果顧得過來老人和婦女抽空澆水。此風(fēng)從沂蒙山前的利溝村村興起，不斷往山下蔓延。如果別人種了楊樹，自己也得種，否則就會被遮陰。農(nóng)民誰也不愿意吃虧，就比賽種樹。好端端的良田成了楊樹的天下，地力下降是不可避免的。
然而，如果農(nóng)民都種楊樹，七八年后楊樹大量上市，恐怕只能白菜一樣的價，這樣又便宜了資本家，農(nóng)民會繼續(xù)被盤剝下去。如此惡性循環(huán)，有關(guān)部門不能再繼續(xù)睜只眼閉只眼了。
相關(guān)文章
「 支持烏有之鄉(xiāng)！」
烏有之鄉(xiāng) WYZXWK.COM
您的打賞將用于網(wǎng)站日常運行與維護(hù)。
幫助我們辦好網(wǎng)站，宣傳紅色文化！
歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉(xiāng)網(wǎng)刊微信公眾號
