中國農業正處在一個歷史上發展最好的時期，連續八年的農業豐收，確保了作為全球人口大國的農產品有效供給。但應清醒地看到，糧食和農業增產過度依賴資源和要素投入，付出了巨大的環境和生態代價，如果不加快農業發展方式轉變，今后增加糧食和主要農產品供給的難度將會越來越大。因此，加快傳統農業向資源節約、環境友好的“兩型”農業轉變，構建以“兩型”農業為導向的農業生產體系，不僅是我國農業可持續發展的需要，更是中國整個經濟發展方式轉變的迫切要求。
一、“兩型”發展是中國農業的時代命題
中國要用占世界不到7%的耕地養活占世界22%的人口，這一特殊的國情決定了農業發展在中國具有遠比世界上其他國家更為重要的地位。經過30多年改革開放，中國已進入工業化中期階段和城鎮化快速發展時期，農業也已進入一個新的發展階段。但無容置疑，中國農業發展正面臨著前所未有的挑戰。第一，隨著人口的不斷增長，農業發展面臨農產品需求不斷擴張的挑戰。盡管中國糧食產量從2003年的8614億斤增加到2012年的11424億斤，但國際進口量卻越來越大。相關資料表明，2011年農產品進口就超過了中國總產量的十分之一，其中大豆進口量占全球大豆出口總量的57%。據預測，到2050年，全球人口將增長到93億，需要增加谷物6.8億噸;中國人口將增長到15億左右，超過當時發達國家的人口總和，谷物需求大約7.8億噸，肉食需求大約1.2億噸。第二，隨著耕地、水資源的數量減少和質量下降，農業發展面臨資源要素約束不斷強化的挑戰。作為無法改變的國情，中國的人均農業資源遠遠低于世界平均值，如在2008年，人均森林面積、人均淡水資源、人均國土面積、人均可耕地面積等四種關鍵農業資源，分別僅為世界平均值的26%、33%、36%、40%。而人均農業資源的平均值正在不斷下降。第三，隨著工業化、城鎮化和經濟全球化的不斷推進，農業發展面臨著資源要素爭奪和國內外競爭壓力迅速加大的挑戰。一方面，隨著國內工業化、城鎮化的步伐不斷加快，農業與工業、農村與城市爭奪耕地、水資源等資源和要素的競爭將會日趨激烈。另一方面，勞動生產率較低，嚴重影響了農業的競爭力。中國谷物、水稻和小麥單產2008年達到了發達國家水平，玉米單產也達到中等發達國家水平，但農業勞動生產率約為同期世界平均值的47%，約為發達國家平均值的2%，僅為美國和日本的約1%，世界排名為91位。與此同時，全球農業跨國公司“四大糧商”強化全球糧源、物流、貿易、加工、銷售“全產業鏈”布局，不僅已經控制全球80%的糧食貿易，而且還控制了全球70%的油籽貿易。在跨國公司對國際農產品市場和資源配置的壟斷地位日益增強的情況下，中國農業與發達國家競爭更加艱難。第四，以資源要素擴張為支撐的農業發展帶來資源破壞、環境污染、水土流失、土地沙漠化等一系列問題，農業發展面臨農村生態環境惡化和農產品質量安全的挑戰。有關研究顯示，目前中國化肥年施用量占世界總量的30%，農藥單位面積使用量比發達國家高出一倍，化肥、農藥的利用率僅為30%和40%，比發達國家低一半;每年約有50萬噸農膜殘留在土壤中，殘膜率達40%;農業用水的有效利用率也僅為40%左右，遠低于歐洲發達國家70%-80%的水平。當前，“白色污染”已經成為農村的一大災難，過去的不少青山綠水變成了光山污水，不少地區沙漠化嚴重，一些江河頻發水災甚至斷流，都與農村生態環境的破壞有著直接聯系。因此，現有的農業發展方式導致農業發展環境日趨惡劣和農產品質量下降，危及國民生命健康和國民經濟持續發展。
每個時代都有它的重大課題，解決了它就把人類社會向前推進一步。全球變暖與能源枯竭對人類生存和發展產生了嚴峻挑戰，建設資源節約型、環境友好型社會(簡稱“兩型社會”)是當今世界經濟社會發展的中心問題和國際社會力圖解決的問題，代表著全人類的共同理想和未來社會的發展方向，是任何國家都無法置之度外的共同使命。黨的十六屆五中全會明確提出“建設資源節約型、環境友好型社會”，并首次把建設資源節約型和環境友好型社會確定為國民經濟與社會發展中長期規劃的一項戰略任務。產業特性決定了農業占用和消耗資源較多、對資源和環境有重大影響，是一個對自然資源和生態環境依賴性很強的產業。統籌人與自然和諧發展，建立資源節約型、環境友好型社會，實現人與自然和諧和可持續發展，就必然要求加快傳統農業向“兩型”農業轉變;這不僅是緩解農業面臨的資源環境約束，實現農業生產方式的一個重大變革，更是農業可持續發展和調節生態功能的有效途徑。盡管這是個極為艱難的選擇，但卻是一個勢在必行的戰略決策。
二、資源節約型、環境友好型農業的基本特征
1．“兩型”農業的內涵。“兩型”農業是資源節約型農業與環境友好型農業的簡稱。資源節約型與環境友好型有機統一，構成了“兩型”農業的全部內容。“資源節約型農業”，是以資源節約及高效利用為中心的集約化農業形態，包括發展多熟制種植，提倡立體多層農業，采取先進的灌溉制度和灌溉技術和科學的施肥制度等節時、節地、節水、節能、高效低耗的集約化農業。“環境友好型農業”，是以循環農業為中心的清潔農業生產體系，包括減量使用農藥、化肥和地膜，改進種植養殖技術，發展農業生態工程、健康養殖工程、廢棄物循環再利用工程，實現農業生產無害化和農業廢棄物的資源化。簡言之，“兩型”農業是最大限度地節約農業資源要素投入，最大限度地減少農業生產負外部性效應的農業形態。從“兩型”農業的本質來看，充分整合資源節約和環境友好的發展模式，能夠更好地解決農業發展過程中所面臨的資源與環境約束不斷加大的問題，能夠在充分提高資源投入產出效率和降低對環境的負面影響的同時，實現農產品產出的不斷增加和質量的不斷提升，最大程度地滿足人民的基本需求。這種多元目標的實現，正是實踐科學發展觀的重要體現。
2．“兩型”農業的特性。資源節約型、環境友好型的“兩型”農業，以促進農業和農村可持續發展為目標，展現人文功能、循環功能、經濟功能、生態功能和社會功能，產生和諧的人文效益、節源效益、經濟效益、生態效益、社會效益。它強調生態循環和全面協調，將人類及其生活納入農業生態循環之中，而且將農業生產結構與人類社會結構的相互作用看作是一個由各種具有相互內在有機聯系的動態系統，具有科技含量高、產品優質安全、資源消耗少、低能耗、低排放、高效益等特征，對搶占世界農業發展制高點具有關鍵性意義。具體表現在：(1)生產過程低碳。“兩型”農業合理地使用化肥、農藥，有效解決了農產品中的化學殘留、農藥殘留、獸藥殘留，以及超低重金屬限量難題和環境破壞問題，不僅能能夠實現生產過程的生態環保，而且能夠確保農產品質量安全。(2)產品品質優良。提高產量不是“兩型”農業生產的第一目的，相比注重產量，“兩型”農業更加注重產品能否促進人的生命健康和產品的營養價值，因此，不僅是生態產品、綠色食品，而且是高營養價值產品。(3)發展成本低。“兩型”農業的資源消耗少，做到低能耗、低排放，經濟成本和社會成本都比較低，既有利于國民經濟健康發展，又有利于農業自身的可持續發展。(4)市場效益高。“兩型”農業模式生產的產品，不僅品質好，營養價值高，而且屬于技術密集、知識密集型產品，注入了科技含量、文化內涵和地域特色，因而附加值高，具有優越的市場地位和良好的市場效益。
3．“兩型”農業與傳統農業。“兩型”農業與我國傳統農業具有內在一致性，許多傳統的農耕技術很好體現了“兩型”特征。中國傳統農業不采取增加大量資本投入和大量使用化肥農藥來增加糧食產量的做法，自覺利用大自然內在的自我修復能力，促進養分循環，協調作物、動植物、土壤和其他生物形成的相互作用，使農業自然資源不斷再生利用，以保護土地、作物和人類環境的健康發展，故被譽為世界上“無廢棄物的農業”。美國農業部土地管理局局長富蘭克林·H·金在1911年考察中國農業后，十分肯定中國傳統農業利用人畜糞便、塘泥和一切廢棄物來肥田這樣一個有利于人類持續發展的技術，稱之為有機農業。英國農民出身的真菌學家霍華德受到富蘭克林·H·金的影響，主張在提高農業產量的同時提高地力，把增養地力和動植物生產、防治動植物的病蟲害與人類的健康聯系起來考慮，只有肥沃的土壤，才能保證動植物健壯生長而不受害蟲危害。霍華德認為，中國之所以能夠長期維持大量的人口而地力不衰退，與農民把一切廢棄物變成肥料回到地里的作法密切相關。幾千年來，中國的土地在保持了不斷提高的利用率和生產率的同時，地力基本上沒有衰竭，不少土地越種越肥，這不能不說是世界農業史上的一個奇跡。正是這“落后”的中國傳統農業，基本上滿足了從戰國時期的二千多萬到鴉片戰爭前的三四億中國人口的巨大增長的需要，直到今天，我們還為中國以不到世界7%的耕地養活世界1/4的人口而引以自豪。“這個奇跡就是傳統農業所創造的，將這一寶貴的傳統橫加遺棄，無疑會使中國農業發展成為‘無源之水’”。因此，“兩型”農業是以吸收傳統農業的智慧為基礎，借助現代科技的優勢來以克服傳統農業的發展局限，運用信息技術等現代要素來拓展農業的新功能和新領域，實現傳統農業的更新換代和可持續發展農業形態。
4．“兩型”農業與工業化現代農業。發展“兩型”農業必然是對現代的工業化農業、“石化農業”的揚棄，但也并非要回歸到“刀耕火種農業”或完全“零生態農業”上去，讓人們重新回到前現代的農業社會也是不現實的。“兩型”農業不是對現代農業的否定，而是站在一個新的高度對它的超越。“兩型”農業作為“低投入、低能耗、低污染、高產出”的新型農業，既區別于西方工業化農業現代化道路，又發揮現代科技的優勢，賦予農業現代化新的內容。與工業化現代農業把經濟發展和GDP擺在首位、把迅速致富作為頭號目標不同，“兩型”農業把人的幸福指數放在首位，重視人與自然的和諧相處，發展的根本目的在于促進人與自然的共同發展和繁榮。如果說，現代農業視農耕為一個機械的過程的話，那么“兩型”農業則視農耕為人與自然共同創造的進程。
三、加快建立“兩型”農業生產體系
按照加快轉變經濟發展方式推進“兩型社會”建設的客觀要求，堅持“兩型”引領，以優質、安全、生態為目標導向，以解決農產品質量與生態環境保護為核心，構建“兩型”農業生產體系。因此，要多管齊下，把提高農業資源利用率和產出率放在突出地位，強力支持農業發展的資源節約、環境友好，著力提高農業綜合生產能力;加強農業標準化建設，提高農產品質量安全意識，在生產過程中合理使用化肥、農藥等生產要素，降低農產品被污染風險;減少農藥、化肥使用，降低農業生產污染對生態系統的破壞，保護好濕地、林地等生態屏障，改善整個生態環境;推進農田水利設施建設，提升抗災減災能力，減少災害損失;抑止生物物種及遺傳資源的喪失和流失，保護生物多樣性。
1．構建以“兩型”發展為導向的農業產業體系。“兩型”農業作為新型的現代農業產業體系，是集食物保障、原料供給、資源開發、生態保護、經濟發展、文化傳承、市場服務等產業于一體的綜合系統，是多層次、復合型的產業體系，包括三大系統。一是“兩型”產品產業體系。包括以節水、節地、節能、節電、節肥、節藥為核心，致力“資源節約、環境友好”的糧食、棉花、油料、畜牧、水產、蔬菜、水果等各類農產品產業;節約資源、保護環境的養殖品產業、水產品產業;以及其他“兩型”農產品產業。這些產業在生產過程中，突破傳統的資源浪費和環境破壞模式，用“兩型”農業的要求和生產方式對其進行“兩型化”改造，生產出符合“兩型”要求的農業產品，是“兩型”農業導向的農業產業體系的核心。二是“兩型”功能產業體系。包括提供生態保護的林業、草地，替代化學肥料的綠肥，提供可再生能源的生物質農業產業，以及各種為節約資源、保護環境的特色農業、休閑農業和鄉村旅游業。這些產業主要提供“兩型”功能，不重在生產農業物質產品(大多在提供兩型功能時也生產物質產品，但人類應用和側重的是兩型功能)。“兩型”功能的農業產業，是“兩型”農業產業體系的重要組成部分，也是“兩型”農業的重要內容。三是“兩型”服務產業體系。包括農業節水、節電、節肥、節藥、節地等的科技產業，以及“兩型”農業的社會化服務產業、“兩型”農產品加工業、“兩型”農產品流通產業、“兩型”農業信息咨詢等為“兩型”農業服務的相關產業，通過對農業的“兩型”服務，促進農業產業的“兩型”發展。為農業提供“兩型”服務的支撐產業體系，是“兩型”農業產業體系的重要組成部分，也是“兩型”農業發展的重要支撐。
2．構建以農產品質量保障為核心的農業標準化生產體系。一方面，以農產品質量保障為核心的農業標準化生產技術是基于傳統農業農業生產方式采用先進管理模式進行生產，因此生產技術便于操作、具有可推廣性，既可持續發展農業，同時滿足農產品數量保障和質量安全的雙重需要。另一方面，農產品標準化生產培育了農業的集約化、組織化，促進了農業規模化生產與市場化運作，有利于改造中國傳統農業，加快兩型農業的發展。具體而言，可從組織標準化、物料標準化、作業標準化和管理標準化入手，包括產前環節的品種標準化化、種苗培育標準化和農業生產環境標準化，產中環節的肥料和農藥用量標準化、田間管理標準化和生產技術標準化，產后環節的品級分類標準化、加工標準化和包裝標準化，流通環節的運輸標準化和存儲標準化。
3．構建以生態環境保護為核心的農業面源污染防治體系。構建包括決策系統、目標系統、對象系統、工程控制系統、管理控制系統、監測系統和評價系統七部分要素的農業面源污染防治結構體系。首先，要強化法規體系建設。一是建立國家清潔生產的技術規范，制定化肥和農藥的質量標準，擬定新的化肥和農藥管理法律法規;二是建立我國有機廢棄物排放法規，有效控制規模化養殖場畜禽糞尿的排放;三是加強農膜使用的環境安全管理，制定農膜污染防治法規和標準，開展農膜污染防治。其次，節藥完善技術支撐體系。一是完善農業環境安全的評估體系。重點地區建立監測站，監測土壤、湖泊、河流和地下水含水層中的化肥有機肥和農藥的含量，并評估其對環境的影響。二是加強面源污染控制新技術的研究和示范。努力研發和推廣生物化肥、物種工程學等替代技術和產品，減少對化肥、農藥的依賴。最后，要建立農業優良耕作技術體系。針對作物確定化肥和農藥的施用量和施用方法，適當應用長效緩釋肥，鼓勵使用有機肥。積極開發農膜回收利用技術和可降解技術，嚴格控制超薄農膜的生產和使用。
4．構建以農田水利建設為核心的防災減災體系。從防災減災法規體系、工程體系和能力體系等三個層面，構建以農田水利建設為核心的農村防災減災綜合能力評估的指標體系。具體而言，一是農田水利和防災減災工程建設。加強水利基礎設施建設，在繼續推進大江大河治理基礎上，積極開展重要支流、湖泊和中小河流治理，增強農作物供水和防洪抗旱能力。二是以小水利為重點的山塘小河治理。加強山塘小河等小型水利設施的清淤和除險加固，提高小型水利設施的蓄水和排水能力，認真開展山塘小河等小水利的清理登記，科學制定治理和修建規劃，加大各級財政投入，整合各方面資源，集中投入，分口實施，著力提升小型水利的防災抗災能力。三是以災害防范為核心的地質與氣候監測預報信息覆蓋。政府部門要高度重視地質與氣象災害普查工作，全面調查收集區域內氣象與地質災害的種類、分布、頻次、強度、損失等，由氣象和地質部門建立地質與氣象災害風險數據庫。四是以專業人才為關鍵的水利人才結構優化。制定實施引進大學畢業生到基層水利服務機構工作的優惠政策，創新機制，不拘一格地從水利類專業應、往屆畢業生中公開招聘、選拔專業技術、管理人才充實基層水利機構，切實增強水利勘測設計、建設管理和依法行政能力。五是以民生工程為方向的水利投入結構調整。突出“民生水利”的財政取向，加強配套水利資金投入，建立與中央緊密銜接、合作共建的水利投入機制。六是以增進農民利益為出發點的水利資源開發規劃。加強農村水電建設，大力推進水電新農村電氣化縣建設、小水電代燃料工程和農村水電配套改造;綜合開發水利資源的灌溉、種養、發電、旅游等多重功能，做到一水多用，一物多能，發揮水資源的最大價值。
5．構建以種質資源保護為核心的生物物種資源保護體系。以種質資源保護為核心的生物物種資源保護體系由良種繁育和技術推廣體系、品種試驗評價體系、種子質量保障體系、瀕危物種管理體系、生物物種資源信息服務體系五個層面構成。我國以往的生物物種資源政策目標就是保護，而新的政策目標應該瞄準發展。因此，我國生物物種資源保護的目標應由單一的保護目標轉變成為可持續發展提供生命支持、生態保障和資源產出的多重、系統目標;這種政策目標定位，既能實現生物物種資源的保護，又能協調保護與經濟發展，能在保護中解決發展問題，在發展中實現政策公平、利益和價值的優化配置。
四、結束語
中國是一個農業大國，從原始農業到傳統農業，再到現代農業，經過了幾千年的歷史階段;中國又是一個發展中國家，拼工業化的現代農業拼不過發達國家，且工業化的現代農業是不可持續農業。因此，最佳的選擇是發展“兩型”農業。由于中國農業尚未完全工業現代化，這在常人看來是不足，但恰恰是中國的優勢所在：既借鑒了現代農業的優勢，又可吸納傳統農耕的智慧和方法，這樣就可以不重蹈他人的覆轍，不走彎路，反而有了一種后發優勢。同時，隨著中國的工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化的不斷推進，中國的發展總體上已全面進入以工促農、以城帶鄉的新階段，農業的發展具有了前所未有的良好的機遇和現實條件，既有必要也有條件跳越工業化現代農業的發展規范，直接進入現代農業發展的新階段——“兩型”農業的發展階段，這樣就形成了中國的特色，為發展中國家樹立了標桿。因此，從中國的具體國情出發，發展超越西方工業化現代農業的“兩型”農業，是推進農業發展方式轉變、確保經濟與社會又好又快發展的必然選擇。
(作者系湖南省社會科學院農村發展研究中心研究員、湖南省農村發展研究院院長，本文系國家社科基金后期資助項目《“兩型社會”建設中轉變農業發展方式研究》[12FJY007]研究成果之一)
文章來源:《中國鄉村發現》(2014年4期)總第29期
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