資源環(huán)境約束下多重目標(biāo)的中國農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型

 　　摘要：作為一個人均資源相對匱乏的人口大國，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束更加顯現(xiàn)。以“兩型社會”建設(shè)為目標(biāo)導(dǎo)向，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型，構(gòu)建 “低投入、低能耗、低污染、高產(chǎn)出”的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，以此確保國家糧食安全、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效等實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的多重戰(zhàn)略目標(biāo)，其意義顯得尤為重要與緊迫。本文在知識化、信息化、生態(tài)化、國際化、多樣化為主要特征的新一輪全球農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大變革的背景下，以資源環(huán)境雙約束下中國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的多目標(biāo)取向為研究的邏輯起點，圍繞中國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束現(xiàn)狀、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展多目標(biāo)組成與結(jié)構(gòu)、資源環(huán)境約束下多目標(biāo)取向的中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型決策等核心問題展開研究。

　　關(guān)鍵詞：資源環(huán)境約束 多目標(biāo) 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型

　　在人類社會的發(fā)展歷程中，每一次發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，都表現(xiàn)為人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人類文明進(jìn)步的新標(biāo)志，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷的內(nèi)在動力。作為一個人均資源相對匱乏的人口大國，以“兩型社會”建設(shè)為目標(biāo)導(dǎo)向，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型，構(gòu)建 “低投入、低能耗、低污染、高產(chǎn)出”的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，以此確保國家糧食安全、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效等實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的多重戰(zhàn)略目標(biāo)，顯得尤為緊迫。

　一、建國以來中國農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程

 　　經(jīng)過30多年的改革開放，農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)取得了輝煌成就，在全面解決溫飽問題后，農(nóng)業(yè)正沿著現(xiàn)代化的路徑加快前行。在不同的歷史階段，中國農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式等方面表現(xiàn)出不同的階段性特征。總體看，可以把這種轉(zhuǎn)型的動態(tài)進(jìn)程劃分為三個階段。

　　1.第一階段，建國初期到1978年改革開放

　　這一階段，處于全面向集體化轉(zhuǎn)型并確立農(nóng)村集體所有制時期。由于國家剛剛成立，社會主義經(jīng)濟(jì)體制還沒有完全形成，國家農(nóng)業(yè)發(fā)展政策不穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)發(fā)展總體處于恢復(fù)時期。這一階段，相繼經(jīng)歷了土地改革和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)、社會主義改造和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、人民公社化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的劇烈波動、“文革”和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低速增長四個時期。在計劃經(jīng)濟(jì)成分占主導(dǎo)地位的情況下，為了追求速度、產(chǎn)量，盡快解決吃飽穿暖問題，當(dāng)時中央政府主要強調(diào)的是改進(jìn)生產(chǎn)方式。盡管政策不穩(wěn)定，但是隨著水利、農(nóng)田、農(nóng)機(jī)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式取得了進(jìn)步，農(nóng)村生產(chǎn)力得到了較大解放，農(nóng)業(yè)規(guī)模得到擴(kuò)張，糧食總產(chǎn)量由1949年的1.13億噸上升到3億多噸，[3]農(nóng)業(yè)在波動中曲折發(fā)展，為改革開放以后中國農(nóng)業(yè)發(fā)展積累了經(jīng)驗與教訓(xùn)。

 　　2.第二階段，1978年改革開放到2001年加入WTO

　　這一階段，處于計劃經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)向市場經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)的全面轉(zhuǎn)型時期。主要特征是家庭聯(lián)產(chǎn)承包制從根本上動搖了人民公社體制存在的基礎(chǔ)，農(nóng)村生產(chǎn)力得到極大解放，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)長期積蓄的潛在能量得以釋放，農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，糧食產(chǎn)量總體上呈現(xiàn)上升趨勢(詳見圖2-1)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步由生產(chǎn)型向經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)加快向商品化、市場化方向推進(jìn)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，探索了一系列農(nóng)業(yè)市場化改革，如推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革、加強對糧食市場的宏觀調(diào)控、建立和完善中央和地方糧食儲備制度、推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)等，區(qū)域性的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場相繼成立，農(nóng)業(yè)市場化程度快速提高，市場機(jī)制對農(nóng)業(yè)資源配置發(fā)揮著越來越重要的作用，有力促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品的市場化、農(nóng)業(yè)開發(fā)的產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)服務(wù)的社會化。

　　3.第三階段，2001年加入WTO到現(xiàn)在

　　這一階段，處于農(nóng)業(yè)向全球化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的新階段。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式發(fā)生了深刻而廣泛的變革，突出特征是在全球化的沖擊下，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展由分散式向集中式轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)發(fā)展的資本與技術(shù)要素不斷提高，進(jìn)入到經(jīng)營市場化、全球化和生產(chǎn)信息化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展階段。總體看，這一時期，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展開始從封閉狀態(tài)向競爭、開放狀態(tài)全面轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場化進(jìn)程加快，農(nóng)產(chǎn)品從自給自足轉(zhuǎn)向?qū)ν赓Q(mào)易依存度增加;農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模總體上穩(wěn)定上升，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迅速發(fā)展;特別是2003年以來農(nóng)業(yè)連續(xù)九年豐收(詳見圖3-2)，處于歷史上最好的時期。但是，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的份額不斷下降，第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重由2000年的15.1%下降到2010年度的10.2%;[6]農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)從單一的糧食結(jié)構(gòu)向多元產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)的發(fā)展越來越依賴于資本和技術(shù)，2008年中國綜合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平約為發(fā)達(dá)國家的38%[7];主要農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系仍然非常緊張，重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量不斷攀升(詳見圖3-2)。同時，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源、環(huán)境約束也越來越明顯，農(nóng)業(yè)資源危機(jī)日益嚴(yán)峻，生態(tài)環(huán)境惡化，成為迫切需要關(guān)注和解決的新問題。

 　　二、資源環(huán)境約束下中國農(nóng)業(yè)的資源壓力

　　中國不僅是全球人口大國和農(nóng)業(yè)大國，還是最大的發(fā)展中國家，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化仍然處于追趕發(fā)達(dá)國家的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)發(fā)展還未能根本實現(xiàn)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，對資源的消耗和影響都是非常巨大的。所以，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展所受到的資源壓力比發(fā)達(dá)國家更加明顯。正如有關(guān)學(xué)者所言，發(fā)達(dá)國家是在農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化之后面臨資源環(huán)境約束難題的，而中國是在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型過程中就面臨著這一壓力，且比發(fā)達(dá)國家更為顯著。[8]

　　1.人力資源

　　人才資源是的農(nóng)業(yè)第一資源，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一生產(chǎn)力，人力資本是比資源、資金更為重要的內(nèi)在要素。2010年，中國農(nóng)村總?cè)丝?7113萬人，農(nóng)村總?cè)丝谡既珖藬?shù)的50.05%，其中農(nóng)村勞動力41418萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?1.71%，占全國人數(shù)的30.89%。[9]從文化程度來看，平均每百個勞動力中，不識字或識字很少的占5.73%;初中文化程度(含以下)占比為82.61%;從事第一產(chǎn)業(yè)的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的67.4%。[10]無論是整體素質(zhì)還是從業(yè)結(jié)構(gòu)，都與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求差距不少。與此同時，隨著城鎮(zhèn)化不斷加快，中國城鄉(xiāng)之間由經(jīng)濟(jì)“剪刀差”變成人力資源“剪刀差”，大批農(nóng)村勞動力進(jìn)入城市是一個無法逆轉(zhuǎn)的趨勢。2011年中國城市化率首次突破了50%，達(dá)到51.3%;[11]農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員超過了2.4億，每天以消失20個行政村的速度在“萎縮”。[12]根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心2006年對全國范圍內(nèi)的抽樣調(diào)查，即使在那個時候，就有高達(dá)74%的鄉(xiāng)村沒有進(jìn)城打工的“剩余勞動力”了，僅有25%的鄉(xiāng)村還有40歲以下的勞動力。[13]深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，七十年代出生的超過50%的農(nóng)村勞動力不種田也將不會種田，八十年代出生的農(nóng)村勞動力95%以上不種田也將不會種田，九十年代出生的農(nóng)村勞動力會種田的就微乎其微。現(xiàn)在種田的農(nóng)村勞動力主要是40歲以上的一部分人，平均年齡為55.2歲，且婦女居多。[14]一個歷史悠久的農(nóng)業(yè)大國居然出現(xiàn)了“農(nóng)民荒”，這是新世紀(jì)的重大國情變化。由于勞動力不斷流出，農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)民斷層化因而不斷加快，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力從質(zhì)量到數(shù)量都迅速下降，適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的農(nóng)村勞動力不僅總量不足，而且整體文化素質(zhì)相對偏低，老齡化問題突出，無疑直接影響了農(nóng)業(yè)科技的接受能力，阻礙了新品種、新技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的推廣應(yīng)用，延緩了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。隨著中國城鎮(zhèn)化的不斷加快，從長遠(yuǎn)看來，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移呈明顯增加和加快的趨勢，“誰來種地”、“誰來養(yǎng)豬”已成為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展亟待破解的時代難題。

 　　2.土地資源

　　土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的物質(zhì)條件，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，中國的耕地保護(hù)形勢日益嚴(yán)峻。2012年，全國耕地面積為18.279億畝，人均耕地面積1.35畝，[15]為世界平均水平的50%，中低產(chǎn)田占耕地總面積近70%，全國耕地質(zhì)量總體不高，優(yōu)等地僅占全國耕地總面積的2.7%，高等地占30%，中、低等地占67.3%，中低產(chǎn)田仍然占了大多數(shù)。[16]全國連片集中分布的優(yōu)質(zhì)耕地只有51片，約10億畝耕地，其中6億畝可灌溉，4億畝不能灌溉，[17]全國集中連片、具有一定規(guī)模的耕地后備資源少，且大多分布在生態(tài)脆弱地區(qū);2001-2012年，全國耕地面積凈減少0.861億畝(見圖3-3)。隨著工業(yè)化進(jìn)程加快，耕地減少還將不可避免，人地矛盾將更加突出。同時，由于長期以來忽視對土地的保護(hù)和合理利用，水土流失、土地荒漠化比較嚴(yán)重，到2009年，全國有180多萬平方公里水土流失面積亟待治理，多年平均年土壤侵蝕量高達(dá)45億噸左右;[18]后備耕地資源嚴(yán)重不足，而且由于自然條件差，開發(fā)成本很大。[19]

　　3.水資源

　　水資源是農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵資源之一，水資源的豐歉和分布直接決定了農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)模、類型和水平。中國的水資源總量居世界第六位，但是季節(jié)分布不均，地區(qū)差距較大，人均資源量少，相對水資源需求而言，是一個缺水嚴(yán)重的國家。2010年全國淡水資源總量為30906.4億m3，南北分布不均衡，北方占全國的19.6%，南方占全國的80.4%，[20]人均只有2300 m3，大約為世界平均水平的1/4、美國的1/5，是全球人均水資源最貧乏的國家之一。農(nóng)業(yè)是中國用水“大戶”，中國農(nóng)業(yè)用水占用水總量的比重較大，2010年全國總用水量6022.0億m3，其中農(nóng)業(yè)用水占61.3%，全國用水消耗總量3182.2億m3，其中農(nóng)業(yè)耗水占73.6%，在各類用水中，農(nóng)田灌溉耗水率最大，為63%。從用水效率上看，農(nóng)業(yè)用水浪費現(xiàn)象普遍，水資源有效利用率很低。2001-2010年10年間，全國水資源總量動態(tài)波動，總體穩(wěn)定，但總用水量增長了8.2%，各行業(yè)耗水總量增長了4.3%，其中農(nóng)業(yè)耗水量增長了19.9%。據(jù)預(yù)測，到 2030年全國總需水量將達(dá)10000億m3，全國將缺水4000～4500億m3。

　　4.森林資源

　　森林資源是重要的農(nóng)業(yè)資源之一，中國森林覆蓋率低，森林資源總量不足。根據(jù)第七次全國森林資源清查，[21]全國森林面積1.95億公頃，森林蓄積量137.21億立方米，森林覆蓋率為20.36%，低于全球平均水平，只有全球平均水平的2/3，排在世界第139 位;人均森林面積0.145公頃，不足世界人均占有量的1/4;人均森林蓄積量10.151立方米，只有世界人均占有量的1/7。因自然災(zāi)害和人為砍伐，每年有660多萬畝有林地轉(zhuǎn)為無林地、疏林地和灌木地。由于森林的覆蓋率較低，使得森林在調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水分、防止水土流失與荒漠化等方面的功能難以發(fā)揮，影響到農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與改善，這也是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的不利因素。

　　三、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境效應(yīng)

　　長期以來，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展是一條低水平的平面墾殖面積擴(kuò)張、以追求農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增長為主的發(fā)展道路，大量使用化肥、農(nóng)藥等石化物質(zhì)成為提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的重要途徑，已使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題十分突出。與此同時，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化使工業(yè)污染和城市生活污染，給中國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅，成為制約中國農(nóng)業(yè)發(fā)展、社會穩(wěn)定的重要因素。

　　1.化肥、農(nóng)藥等過度使用導(dǎo)致水土和空氣污染

　　中國是世界上化肥使用量最大的國家，其中2010年就高達(dá)5561.7萬噸，占到全球的34.4%，農(nóng)藥消費總量達(dá)到175.8萬噸，占全球的20%;按2010年播種面積計算，化肥施用量達(dá)每平方公里50.6噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國家為防止化肥對土壤和水體造成危害而設(shè)置的22.5噸的安全上限。中國的農(nóng)用塑料薄膜使用量也在逐年增加，2010年就達(dá)到了217.3萬噸，比 2002年增長了41.2%。[22]過量使用化肥、農(nóng)藥，作物難以完全吸收，會滲入到地下或通過生活污水流入水體產(chǎn)生二次污染，禽畜糞便中大量的氮和磷也會進(jìn)入水體，造成水體富營養(yǎng)化，有專家估算，中國水體氮磷污染物中來自工業(yè)、生活污水和農(nóng)業(yè)面源污染的大約各占1/3，中國湖泊的氮、磷50%以上來自于農(nóng)業(yè)面源污染，[23]同時，大部分農(nóng)藥、殺蟲劑進(jìn)入了水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中，導(dǎo)致高達(dá)933.3萬公頃耕地受到不同程度的污染，而且還導(dǎo)致地下水受到污染，造成水體富營養(yǎng)化和空氣污染等生態(tài)環(huán)境問題[24]。

　　2.農(nóng)業(yè)污染對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全構(gòu)成威脅

　　近年來，因化肥、農(nóng)藥等過度使用，農(nóng)業(yè)污染物未經(jīng)處理直接排入水體等造成的各種農(nóng)業(yè)污染已經(jīng)對食品安全和人體健康構(gòu)成威脅。根據(jù)農(nóng)業(yè)部2005年4月的監(jiān)測數(shù)據(jù)，在被抽查的37城市52種蔬菜3845個樣品中，有農(nóng)藥殘留的超標(biāo)樣品就達(dá)318個，豆類蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)率最高。造成農(nóng)藥殘留超標(biāo)的主要原因就是禁用農(nóng)藥的使用未能得到根本控制，如果藥物殘留通過食物鏈進(jìn)入人體、并在人體內(nèi)累積的話，將會給生命健康帶來極大的威脅。[25]雖然近年來通過強有力的控制措施，農(nóng)藥殘留超標(biāo)率持續(xù)下降，但狀況尚不穩(wěn)定，局部隱患不少，許多被禁止的農(nóng)藥及劣質(zhì)、冒牌農(nóng)藥仍有使用，諸如“毒大米”、“毒豇豆”、農(nóng)藥中毒事件仍時有發(fā)生;其次，農(nóng)業(yè)污染物直排，使主要水體呈現(xiàn)嚴(yán)重的富營養(yǎng)化狀態(tài)，嚴(yán)重影響居民飲水安全，累積于飲用水源特別是井水中的化肥氮磷和農(nóng)藥對居民的健康構(gòu)成威脅。此外，土壤污染也會經(jīng)過食物鏈，通過糧食、蔬菜、水果和肉類等進(jìn)入人體，對人體健康造成影響。

　　3.農(nóng)業(yè)污染對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不良影響

　　近年來，中國農(nóng)業(yè)污染已經(jīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了影響。一方面，造成的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題嚴(yán)重影響到市場競爭力。近期來，由于農(nóng)藥獸藥殘留、重金屬含量等指標(biāo)超過國際貿(mào)易限量標(biāo)準(zhǔn)，中國農(nóng)產(chǎn)品出口不斷遭遇被拒收、扣留、退貨、索賠和中止合同等事件，一些傳統(tǒng)大宗出口創(chuàng)匯的農(nóng)產(chǎn)品甚至被迫退出國際市場。加入WTO以后，西方發(fā)達(dá)國家對中國出口農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)壁壘越來越高，其中如水產(chǎn)品、谷物、畜產(chǎn)品、蔬菜水果、茶葉、蜂蜜等主要出口的農(nóng)產(chǎn)品都遭遇過這樣的問題。特別是在國內(nèi)，導(dǎo)致消費者普遍對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和市場信任度不高，表現(xiàn)出前所未有的信任危機(jī)，無疑波及到中國整個農(nóng)業(yè)的發(fā)展。另一方面，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失十分嚴(yán)重。根據(jù)中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院土肥研究所對全國2300多個縣的調(diào)查，近十年來農(nóng)民在蔬菜、花卉、水果上盲目過量施肥，導(dǎo)致平均650元/公頃的直接經(jīng)濟(jì)損失;由于不合理、不規(guī)范的施肥，每年流失于農(nóng)田之外的氮肥超過1500萬噸，使用的氮肥約一半被揮發(fā)掉，導(dǎo)致直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)300億元人民幣;農(nóng)藥浪費造成的損失要超過150億元人民幣。[26]農(nóng)業(yè)污染還對漁業(yè)、畜牧業(yè)、旅游業(yè)等造成了不同程度的經(jīng)濟(jì)損失，對整個中國農(nóng)業(yè)造成的間接經(jīng)濟(jì)損失更難以計量。[27]

　　四、“兩型社會”建設(shè)中農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的多重目標(biāo)

　   資源環(huán)境約束下的中國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，既要突破資源環(huán)境壓力，解決農(nóng)業(yè)效率低、生產(chǎn)成本上漲、青壯年勞動力轉(zhuǎn)移、環(huán)境污染和生態(tài)退化等現(xiàn)實問題，還要適應(yīng)全球化背景下工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、國際化、人口大國等一系列相互交織的問題對農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的要求，應(yīng)對全球氣候變化異常和世界農(nóng)產(chǎn)品供給波動加劇的挑戰(zhàn)。因此，資源環(huán)境約束下中國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，是多重目標(biāo)的轉(zhuǎn)型,是在“兩型社會”建設(shè)中加快國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是立足于糧食安全與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全推進(jìn)環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效等多重戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。

　　1、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

　　中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了長時間的持續(xù)高速增長，一些深層次問題逐步顯露出來，經(jīng)濟(jì)運行中的新老矛盾相互交織，加上國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加復(fù)雜，依靠大規(guī)模擴(kuò)大出口已經(jīng)越來越不現(xiàn)實，加上世界金融危機(jī)使貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，而其他發(fā)展中國家的制造業(yè)在不斷興起，由外貿(mào)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式越來越難以持續(xù)。在國內(nèi)勞動力等生產(chǎn)成本大幅度上升難以逆轉(zhuǎn)、與其他發(fā)展中國家一般工業(yè)產(chǎn)品價格競爭日益激烈的背景下，迫切需要加快淘汰低效能、高消耗的產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展高附加值、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。因此，中國正處于國民經(jīng)濟(jì)整體轉(zhuǎn)型和戰(zhàn)略機(jī)遇的關(guān)鍵時期，[28]轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成為經(jīng)濟(jì)工作的主攻方向。

　　而轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)支撐。如果農(nóng)業(yè)發(fā)展方式不轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就很難得到根本轉(zhuǎn)變。一方面，農(nóng)業(yè)是一切社會的發(fā)展基礎(chǔ)，擴(kuò)大內(nèi)需的最大市場在農(nóng)村。縱觀現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)危機(jī)大多都在農(nóng)業(yè)上找到了出路，可以說，農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)危機(jī)的避風(fēng)港。只有通過轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，增強農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，全面提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和農(nóng)民的收入，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大發(fā)展和農(nóng)村市場需求大升級，以全面擴(kuò)大內(nèi)需，從而成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個新的發(fā)動機(jī)，推動外向型經(jīng)濟(jì)向內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)順利轉(zhuǎn)型。另一方面，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)最基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)。在當(dāng)前的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，無論在組織上、規(guī)模上、效益上、技術(shù)上、生產(chǎn)手段上，最需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的就是農(nóng)業(yè)。用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，中國農(nóng)業(yè)低產(chǎn)業(yè)化、低市場化、低集約化的現(xiàn)狀并未根本改變，生產(chǎn)規(guī)模小、經(jīng)營分散、效率低、科技含量低的現(xiàn)狀也未根本改變，[29]根本原因在于發(fā)展方式不優(yōu)，在于傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營方式尚未根本改變，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一個重大戰(zhàn)略任務(wù)。

 　　能否解決農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，是對黨的執(zhí)政能力一個重大挑戰(zhàn)。黨中央把三農(nóng)工作列為黨和政府工作的重中之重，新世紀(jì)以來中央一號文件連續(xù)十一年聚焦三農(nóng)，說到底就是為了加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新要求。然而，在工業(yè)化促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)取得巨大成就面前，一些人在思想認(rèn)識上產(chǎn)生了誤區(qū)，在實際工作中形成了“唯工業(yè)化論”的主導(dǎo)思想，無疑將導(dǎo)致形成犧牲農(nóng)業(yè)成就工業(yè)的“拉美現(xiàn)象”。顯然，“唯工業(yè)化論”是對科學(xué)發(fā)展觀的曲解，也是一種急功近利的行為，缺乏戰(zhàn)略思考。因此，必須根據(jù)農(nóng)業(yè)促發(fā)展的理論，將農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型作為國民經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展戰(zhàn)略中必不可少的組成部分，以經(jīng)濟(jì)全球化為背景，站在國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、提升國家競爭力的高度加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以激發(fā)農(nóng)業(yè)活力，使之成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個新的發(fā)動機(jī)，為國民經(jīng)濟(jì)順利轉(zhuǎn)型提供一個突破口。

　　2、加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

　　歷史的經(jīng)驗表明，在農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)型過程中，城市發(fā)展總是在先，農(nóng)村發(fā)展走在其后。但城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)是一種相互依賴的關(guān)系，一方面，城市化與工業(yè)化需要農(nóng)業(yè)提供足夠的食品、工業(yè)原料，需要農(nóng)村提供消費市場等各種支撐;另一方面，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展則需要城市產(chǎn)業(yè)為其過剩的勞動力提供就業(yè)機(jī)會，并保障農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的現(xiàn)代裝備與技術(shù)、農(nóng)村建設(shè)與生活所需的工業(yè)品。從這一意義上講，現(xiàn)代化進(jìn)程中的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化更依賴于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。因此，要消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，從根本上說，就必須轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。從實踐中看，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的現(xiàn)代化無一不是建立在工業(yè)化與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化協(xié)調(diào)推進(jìn)的基礎(chǔ)之上。顯然，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式對推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化具有基礎(chǔ)性與戰(zhàn)略性作用。

　　當(dāng)前中國在總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，處于改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村的社會形態(tài)、農(nóng)民的思想觀念都發(fā)生著重大變革，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有了相應(yīng)的基礎(chǔ)。同時，長期以來，中國農(nóng)業(yè)落后、農(nóng)村發(fā)展緩慢、農(nóng)民增收難等許多深層次的問題，始終沒有得到根本解決，不僅是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的現(xiàn)實反映，也是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期積累的各種深層次矛盾的集中反映。[30]究其根本原因，就是工業(yè)化和信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不同步、不匹配，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是“短板”，造成城鄉(xiāng)二元發(fā)展，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會二元結(jié)構(gòu)。隨著城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)日益上升為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要矛盾，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，有效解決農(nóng)業(yè)發(fā)展與工業(yè)發(fā)展對接、農(nóng)村發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展對接、農(nóng)村資源要素與城市資源要素對接等問題，以此破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局，已成為解決中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略性問題。

　　3、確保國家糧食安全

　　糧食安全是一個國家長治久安的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是國家安全戰(zhàn)略的重要組成部分。如果糧食危機(jī)發(fā)生在有著十幾億人口的全球大國，就不僅是中國的災(zāi)難，更是世界的災(zāi)難。因此，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型以保障糧食安全，它的意義已不僅僅局限于中國本身，更具有全球性意義。

　　從國內(nèi)來看，盡管中國農(nóng)業(yè)發(fā)展正處于歷史上的一個最好時期，糧食的總產(chǎn)量實現(xiàn)了九連增，但隨著中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷加快，農(nóng)村勞動力不斷進(jìn)城務(wù)工，“空心村”和耕地拋荒現(xiàn)象不斷增多，“誰來種地”、“怎樣種地”已成為糧食安全無法回避的嚴(yán)峻問題。由于種種原因，農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平還遠(yuǎn)未達(dá)到應(yīng)有的高度，隨著糧食剛性需求的不斷增長，資源環(huán)境約束不斷強化，糧食安全面臨著農(nóng)業(yè)發(fā)展方式能否加快轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。從國際上看，在全球經(jīng)濟(jì)競爭中，糧價暴漲所造成的糧食危機(jī)不時引發(fā)了一些國家和地區(qū)的政治危機(jī)、社會危機(jī)，糧食與石油、貨幣已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)競爭中的戰(zhàn)略武器，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和糧食市場競爭能力無疑應(yīng)成為人口大國全球戰(zhàn)略的重要組成部分。[31]因此，確保國家糧食安全，成為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的首要目標(biāo)，是新的歷史時期十分艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。

 　　目前中國面臨著西方發(fā)達(dá)國家特別是由美國主導(dǎo)世界農(nóng)產(chǎn)品市場的被動局面，作為世界傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，中國在世界農(nóng)產(chǎn)品市場中沒有話語權(quán)，即使是在世界糧食危機(jī)中，也只能坐觀世界糧食市場的暴利卻無法分享，大國農(nóng)業(yè)成為了“口糧農(nóng)業(yè)”。如果從國家戰(zhàn)略的高度來加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，就必須突破國家分工比較優(yōu)勢的傳統(tǒng)理論，將農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變納入到提升國家全球競爭力的戰(zhàn)略之中，把農(nóng)業(yè)上升為服務(wù)于國家全球競爭的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，形成持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，并轉(zhuǎn)化為強有力的農(nóng)產(chǎn)品國際市場競爭力，提高農(nóng)業(yè)在世界市場中的博弈能力，以此來強化國內(nèi)的糧食安全，從而掌握國家糧食安全的主動權(quán)，上升為整個國家的戰(zhàn)略優(yōu)勢。[32]而確保國家糧食安全，要明確三大目標(biāo)：加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，有效滿足國內(nèi)糧食需求;加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，全面提升中國的糧食市場競爭能力和擴(kuò)大在世界農(nóng)產(chǎn)品市場體系中的話語權(quán);加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，全面提升農(nóng)業(yè)成為服務(wù)于國家全球競爭的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，提高國家的全球競爭力;從而構(gòu)建“近期安全自給、中期國際主動、長期國際主導(dǎo)”的可持續(xù)發(fā)展、多元演繹的戰(zhàn)略目標(biāo)體系。

　　4、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

　　隨著改革開放幾十年的快速發(fā)展，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展正處在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、農(nóng)產(chǎn)品供給由注重數(shù)量增長向數(shù)量與質(zhì)量安全并重轉(zhuǎn)變的重要時期。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為重大的民生問題，不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民收入、農(nóng)業(yè)整體效益的提高，更關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力與國際貿(mào)易壁壘的應(yīng)對能力;不僅關(guān)系到人們的生活質(zhì)量，更關(guān)系到人們的生命安全與社會穩(wěn)定;不僅關(guān)系到生態(tài)環(huán)境的改善，更關(guān)系到農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展;是一個事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展、食品安全、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略問題。

　　盡管近幾年來中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢總體平穩(wěn)、逐步向好，為保障農(nóng)產(chǎn)品的有效供給、滿足消費者的需求、增加農(nóng)民的收入做出了重要貢獻(xiàn)。但隨著經(jīng)濟(jì)全球化和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境逐漸惡化，農(nóng)產(chǎn)品安全系數(shù)不斷降低，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題已經(jīng)日益凸現(xiàn)出來。如農(nóng)藥殘留問題，硝酸鹽、重金屬超標(biāo)等問題日益成為社會輿論的焦點，特別是自“非典”事件以來，發(fā)生的“毒大米”、“多寶魚”、“三鹿問題”等一系列食品安全問題，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全危機(jī)幾乎到了風(fēng)聲鶴唳的程度，嚴(yán)重影響了中國農(nóng)產(chǎn)品市場的整體信譽。因此，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要目標(biāo)，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段亟待解決的主要問題之一。

　　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題不僅直接威脅著人的生命健康，而且直接影響著中國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。在經(jīng)濟(jì)全球化時代，國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競爭，不但是價格的競爭，更是質(zhì)量和信譽的競爭，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是市場的核心競爭力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，就要樹立綠色生產(chǎn)理念，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全擺到與數(shù)量安全同等重要的高度，發(fā)展“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全”農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化發(fā)展。具體目標(biāo)有兩個：一是通過農(nóng)業(yè)的投入品控制和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全面控制有毒有害物質(zhì)在農(nóng)產(chǎn)品中的殘留量，從源頭上防范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險，確保廣大消費者健康。二是通過提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，全面提升農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　5、推進(jìn)資源節(jié)約

　　資源的承載能力是制約中國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸，切實保護(hù)和合理利用各種資源，提高資源利用效率，以盡可能少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，對于人均資源嚴(yán)重不足的人口大國來說，是一項長期性、系統(tǒng)性工程。盡管近年來中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了顯著的成效，但始終未能從根本上擺脫依賴資源的傳統(tǒng)發(fā)展觀念，仍然大量存在著掠奪性開發(fā)農(nóng)業(yè)資源的現(xiàn)象，仍然延續(xù)著“資源投入——農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出——廢棄物排放”單向流動的線性生產(chǎn)模式，[33]造成土地和水等不可再生資源消耗過度、粗放利用甚至浪費，有毒、有害物質(zhì)任意排放等問題，對中國未來的發(fā)展帶來了日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，充分重視和考慮資源承載能力，推進(jìn)資源節(jié)約，使有限的自然資源能夠永續(xù)利用，是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的一個重要目標(biāo)和基本要求。

 　　推進(jìn)資源節(jié)約，就必然要求農(nóng)業(yè)發(fā)展方式從過去的“高投入、高能耗、高污染、低產(chǎn)出”的模式向“低投入、低能耗、低污染、高產(chǎn)出”的模式轉(zhuǎn)變，將提高資源利用效率作為首要條件，做到資源開發(fā)與節(jié)約并重。一是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的減量使用，即通過節(jié)約型技術(shù)及農(nóng)業(yè)品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，在確保與提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的同時，減少農(nóng)業(yè)在能源、水資源、原材料、土地資源等方面的消耗。二是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的綜合利用，即通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部物能相互交換，以及農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的循環(huán)高效利用。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)中的新能源開發(fā)利用，即通過推進(jìn)風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等替代能源在農(nóng)業(yè)中的綜合利用，提升可再生能源在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　6、實現(xiàn)環(huán)境友好

　　保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建立人與環(huán)境良性互動的關(guān)系，實現(xiàn)生產(chǎn)和消費活動與自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，從而達(dá)到環(huán)境友好這樣一個生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，讓百姓呼吸潔凈的空氣、喝上潔凈的水、吃上放心的食物，生產(chǎn)生活在青山、綠水、藍(lán)天的生態(tài)空間中，這既是一個發(fā)展問題，也是一個民生問題。雖然中國生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢正在逐步得到遏制，但生態(tài)環(huán)境惡化已是不爭的現(xiàn)實，特別是當(dāng)前日益嚴(yán)重的霧霾治理問題，更是任重道遠(yuǎn)。

　　造成中國當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境安全危機(jī)的原因，首當(dāng)其沖的是粗放式的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路，而粗放的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式也同樣難辭其咎。如掠奪性開發(fā)加劇了水土流失和濕地減少，濫用化肥農(nóng)藥導(dǎo)致土地功能衰退和物種滅絕等等，不少地方的農(nóng)業(yè)面源污染甚至超過了工業(yè)污染。不僅使整個生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步污染和惡化，而且使農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)被打破，自然災(zāi)害頻發(fā)、食品安全問題突出，對中國糧食安全和農(nóng)業(yè)自身可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了重大威脅。在這樣雙重壓力下，毋容置疑，實現(xiàn)環(huán)境友好，提升資源與環(huán)境承載力，使農(nóng)業(yè)發(fā)展向具有生態(tài)等多功能方向拓展，以強化農(nóng)業(yè)的天然自我循環(huán)與自我凈化能力，緩解、修復(fù)生活生產(chǎn)活動對生態(tài)系統(tǒng)和資源環(huán)境的破壞，無疑是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的一個重要目標(biāo)，也是對當(dāng)前農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的必然回應(yīng)。

　　從目前中國農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)資源與環(huán)境承載力現(xiàn)狀來看，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型實現(xiàn)環(huán)境友好必須兼顧兩大目標(biāo)：保障農(nóng)產(chǎn)品供給和改善生態(tài)環(huán)境。[34]而核心是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的無害化，即通過推廣使用生物農(nóng)藥、有機(jī)肥料、可降解農(nóng)膜、生物柴油等無害化農(nóng)業(yè)投入品，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，在保證農(nóng)業(yè)效率的同時實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡。資源節(jié)約與環(huán)境友好有著緊密的關(guān)聯(lián)，資源節(jié)約在很大程度上就是減少污染排放、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，如節(jié)藥、節(jié)肥、節(jié)膜、資源循環(huán)利用。兩者統(tǒng)一于“兩型社會”建設(shè)的總體戰(zhàn)略之中，目的在于推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益同步提高，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康、快速和可持續(xù)發(fā)展。

　　7、增加農(nóng)民收入

　　增加農(nóng)民收入是整個三農(nóng)問題中的核心問題，也是國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一個突出問題，直接關(guān)系到農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)民生產(chǎn)積極性的調(diào)動，農(nóng)業(yè)投入和擴(kuò)大再生產(chǎn)的增加，農(nóng)村的繁榮與穩(wěn)定，全面小康社會的建成，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和國家糧食安全的有效保障，是關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局性問題。

　　自2000年來，國家圍繞增加農(nóng)民收入問題，從免征農(nóng)業(yè)稅到加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，從新農(nóng)村建設(shè)到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，出臺了一系列惠農(nóng)政策，采取了一系列有效的、切實可行的政策措施，給農(nóng)民帶來了“真金白銀”的實惠，使農(nóng)民分享到社會發(fā)展的成果，體現(xiàn)了社會公平，贏得了億萬農(nóng)民的衷心擁護(hù)。但是，在新的轉(zhuǎn)型時期，農(nóng)民增加收入的難度越來越大，收入增長的速度越來越相對放緩，收入的增長點越來越相對有限。為了加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，政府采取了多種惠農(nóng)政策，而農(nóng)民收入增長緩慢，這與當(dāng)前包括農(nóng)村經(jīng)營體制、土地制度、市場條件、農(nóng)業(yè)技術(shù)水平以及推廣體系、農(nóng)村公共投入等因素在內(nèi)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型滯后密切相關(guān)。而全球化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對增加農(nóng)民收入帶來了多重影響。如何建立增加農(nóng)民收入的長效機(jī)制，至今仍然是中國社會的焦點，也是國民經(jīng)濟(jì)宏觀政策選擇的難點。因此，增加農(nóng)民收入是推進(jìn)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的出發(fā)點和落腳點。

　　另一方面，增加農(nóng)民收入是農(nóng)業(yè)能否成功實現(xiàn)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的一個根本標(biāo)志，還是農(nóng)業(yè)發(fā)展運行狀況的晴雨表。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，收入預(yù)期是農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本依據(jù)，當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的收益低于農(nóng)民預(yù)期時，農(nóng)民的積極性就難以發(fā)揮，甚至轉(zhuǎn)向其他行業(yè)。特別是像確保國家糧食安全這樣的重大目標(biāo)，必須依賴于農(nóng)民收入的提高，使之成為源源不斷的內(nèi)生動力。從這一意義上說，增加農(nóng)民收入也是實現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的必要條件。實現(xiàn)農(nóng)民增收的目標(biāo)，既來源于全面提高農(nóng)業(yè)單位面積產(chǎn)出與經(jīng)濟(jì)效益，也來源于拓寬農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷售渠道以及提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，并與政府的惠農(nóng)政策密不可分。從當(dāng)前來看，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式實現(xiàn)農(nóng)民增收的目標(biāo)，應(yīng)該促使農(nóng)民收入增長高于城市居民收入增長的幅度，并更多地提高農(nóng)業(yè)比較收益，實現(xiàn)農(nóng)民經(jīng)營性收入的快速增長，才能真正加快中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型。

　　8、提高農(nóng)業(yè)效率

　　新中國成立到改革開放的歷史經(jīng)驗表明，農(nóng)業(yè)效率的高低影響著中國整個國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)效率是土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、核心競爭力的綜合反映，是衡量一個國家和地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的主要標(biāo)志。當(dāng)前，中國農(nóng)業(yè)效率普遍較低是不爭的事實，成為提高農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距和工農(nóng)差距的一個主要障礙。

　　受傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展觀念影響，長期以來將勞動量和土地規(guī)模作為提高農(nóng)業(yè)效率的決定因素，未能意識到新型農(nóng)業(yè)人力資本可持續(xù)增加的關(guān)鍵作用，未能有效發(fā)揮人力資本對農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定作用。與此同時，現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品價格尤其是糧食價格沒有完全反映市場價格因素的動態(tài)變化，農(nóng)業(yè)效率的提高缺乏內(nèi)生的激勵機(jī)制。國家在考慮糧食安全，農(nóng)民卻在考慮“種糧安全”。如果種糧無利可圖，甚至種得越多虧損就越大，再蠢的人也不會去種了。而小規(guī)模分散經(jīng)營與大市場集約化的矛盾也非常突出，低商品化率、低市場競爭力、低效益、低規(guī)模化、低組織化等農(nóng)業(yè)發(fā)展難題亟待破解。因此，如何使農(nóng)業(yè)發(fā)展更多地依靠科技進(jìn)步、設(shè)施裝備的改善、勞動者素質(zhì)的提高來不斷提高農(nóng)業(yè)效率，以增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、市場競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力，是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的立足點和著眼點。

　　提高農(nóng)業(yè)效率，就是在同等條件下以更少的投入獲得同樣的產(chǎn)出或以同樣的投入獲得更多的產(chǎn)出并能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者帶來更多的收益，其核心在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的高效利用。實現(xiàn)提高農(nóng)業(yè)效率的目標(biāo)，一是提高土地產(chǎn)出率，中國存在著人多地少的矛盾，且隨著城市化工業(yè)化的不斷推進(jìn)，耕地資源不斷減少，土地將成為農(nóng)業(yè)發(fā)展中的一個根本性制約，而隨著農(nóng)產(chǎn)品需求的增長，農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型必須致力于提高土地產(chǎn)出率。二是提高勞動生產(chǎn)率，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率是單位時間內(nèi)農(nóng)業(yè)勞動者所生產(chǎn)的產(chǎn)品數(shù)量或數(shù)值，雖然中國農(nóng)村尚存在大量的剩余勞動力，但從長遠(yuǎn)來看，隨著城鎮(zhèn)化水平的提高和勞動力成本的上升，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率必將成為提高農(nóng)業(yè)效益、增強農(nóng)業(yè)競爭力的重要條件。三是提高資源利用率，資源利用率是土地、水、肥料、農(nóng)業(yè)廢棄物等的有效利用情況，提高農(nóng)業(yè)資源利用率是保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)效益，開拓農(nóng)業(yè)多功能的基礎(chǔ)，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展正面臨著資源不足的制約，提高資源利率是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的必然目標(biāo)。

　　綜上所述，資源環(huán)境約束下中國農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的上述目標(biāo)之間有著緊密的關(guān)聯(lián)，如資源節(jié)約與環(huán)境友好目標(biāo)的實現(xiàn)是糧食安全目標(biāo)實現(xiàn)的基礎(chǔ)，糧食安全目標(biāo)的實現(xiàn)又促進(jìn)資源節(jié)約與環(huán)境友好;農(nóng)民增收與農(nóng)業(yè)增效目標(biāo)的實現(xiàn)是確保糧食安全的前提和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)安全的重要動力，糧食安全目標(biāo)的實現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)安全目標(biāo)的實現(xiàn)的重要基礎(chǔ)，糧食安全與經(jīng)濟(jì)安全目標(biāo)的實現(xiàn)同時又為農(nóng)民增收與農(nóng)業(yè)增效提供重要保障等等。農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的多目標(biāo)實現(xiàn)，必須綜合考慮國際環(huán)境與中國的具體國情，考慮全球化、工業(yè)化、城市化、國際化等給中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，考慮中國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源稟賦、環(huán)境承載力、物質(zhì)基礎(chǔ)、人才支撐、制度保障以及科技貢獻(xiàn)能力等現(xiàn)實條件，在此基礎(chǔ)上形成實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的整體戰(zhàn)略。

　　參考文獻(xiàn)：

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　　湖南省農(nóng)村發(fā)展研究院：以當(dāng)好農(nóng)村發(fā)展的智囊團(tuán)和思想庫為己任，創(chuàng)建集農(nóng)村理論研究、決策咨詢、成果運用于一體的研究機(jī)構(gòu)。

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