新華網廣州12月9日電(記者劉宏宇)廣東興寧市是一個欠發達的山區縣。近年來，該縣頻頻以“大手筆、大氣魄”引進大項目，將“一次性土地流轉”當成變相征地的手段，農民權益頻遭侵害。
我國于2003年開始實施的農村土地承包法規定：農村土地承包經營權流轉應當遵循平等協商、自愿的原則，不得改變土地所有權的性質和土地的農業用途。2005年頒布的《農村土地承包經營權流轉管理辦法》再次強調：土地流轉不得改變承包土地的農業用途。
日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳又印發了《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》，明確提出要加強土地流轉用途管制，不能搞大躍進，嚴禁借土地流轉之名違規搞非農建設，嚴禁在流轉農地上建設或變相建設旅游度假村、高爾夫球場、別墅、私人會所。
蓋別墅建高爾夫球場，上萬畝旅游項目無一畝批文
興寧市地處粵東北山丘地帶，四周山嶺綿延，中部是粵北地區最大的盆地平原，也因此成為廣東省“商品糧基地縣”。
日前，記者來到該市永和鎮藍排村，在通往梅州市的G205國道旁邊，立著一塊基本農田保護區石碑，上面注明：“東至長新村，西至新中村，南至長安村，北至仁里村，面積共1282畝。”
但記者看到，上百畝稻田早已撂荒，至少有幾十畝的水田被黃泥土填埋。當地村民惋惜地告訴記者，這些基本農田大部分都被征掉了，說是要建設一個名為“客家小鎮”的旅游項目，該項目是“熙和灣客家文化旅游產業園”的一部分。
記者從距農田一公里處，來到熙和灣客家文化旅游產業園施工現場：足有上萬畝的連綿山頭正處于熱火朝天的施工中，一眼看不到頭。多處本是綠樹覆蓋的山體，被推土機剃得體無完膚，露出深黃色的肌理。附近村民說，山上本來都種著果林和生態公益林，如今已蕩然無存。
在產業園入口處，一個面積達幾十畝的小型高爾夫練習場已經建成。附近山坡上，幾十棟別墅也已然成型，工人們正在緊張施工。熙和灣項目的工作人員告訴記者，未來將建設一個占地1000多畝的體育公園，包括一個36洞的高爾夫球場;還將建成100多棟別墅，包括聯排與獨棟，每平方米均價1萬元。目前，這些別墅大部分已被預訂。
在產業園南部的一個“光頭山”山頂上，一座高達幾十米的柱形建筑直刺天穹。建筑工人說，這里將建成一座世界最高的花燈塔。其旁邊的一座山頭則早已被夷為平地，據豎立在工地上的規劃圖，這里將建成粵東地區最大的水上樂園。在產業園東部的一處山谷，數部挖掘機正在大肆挖山。許多村民指認，山谷間本有幾十畝水田，如今“被流轉”后都已填平。
熙和灣集團有限公司董事局主席曾云樞稱，該項目于2012年立項，占地11725畝，計劃投資38億元，按國家5A級旅游景區標準建設，以客家文化為主題，將打造集旅游、休閑、體育、度假于一體的綜合性文化旅游產業園。
“建設用地批文尚在申報之中，還未批復下來。”曾云樞坦承：“這是地方政府的招商項目，也是省重點工程，各級政府都要求我們加快投資和建設速度。由于時間實在太緊，沒辦法等用地批文下來再開工。”
一手抓“國家試點”一手抓“土地流轉”，地方政府持“尚方寶劍”大肆圈地
針對基本農田被毀，興寧市國土局黨組副書記鐘青稱：“這是工作失誤，永和鎮人民政府太心急了，批文還未下來就填了約40畝農田，目前已經被我們叫停。”
鐘青稱，為保持項目完整性，不可避免地要占用基本農田，熙和灣項目涉及基本農田約550畝。但鐘青強調，興寧市在不突破預留基本農田面積的基礎上，已將該地塊作為“多劃基本農田”進行核減。“目前興寧市正抓緊向省里報批首期550畝地的征地審批手續。”
“該項目是國土部的試點項目。”在記者的采訪過程中，興寧市各級政府部門及開發商反復跟記者暗示，熙和灣項目有“尚方寶劍”。
鐘青拿出相關文件說，2012年國土部下發了《關于廣東省低丘緩坡荒灘等未利用地開發利用試點工作方案的復函》，批準將興寧市列為試點單位，梅州市據此下達興寧市建設開發計劃指標7280畝，而熙和灣項目分得計劃指標2318畝。
然而，根據興寧市國土局提供的《興寧市低丘緩坡荒灘等未利用地開發利用試點實施方案》，2013年5月，廣東省國土廳曾針對興寧開發試點召開專家論證會，專家們的第一條意見即認為：“興寧市的試點內容與標題偏離。”專家們的依據是，熙和灣項目申報的試點總面積為154.52公頃，其中農用地面積為148.39公頃，占項目區土地總面積96.03%;其他土地面積為6.13公頃，僅占3.97%。
當地村民表示，熙和灣項目所在地，自古就是良田、優質沙田柚果林地和生態公益林地。藍排村委會提供的早期土地租賃合同顯示，當地曾經還是“三高”農業開發區。
記者通過查閱2013年專家論證會的現場材料了解到，當時，為通過專家論證，興寧市稱：“實施方案主要是對低丘緩坡的農用地進行開發建設。”專家則認為，這明顯是偷換概念，國土部強調的是“未利用地”，試點的本意在于“保護農用地特別是基本農田，節約和合理開發未利用地”，但熙和灣這個項目大部分都是農用地，甚至涉及基本農田，明顯與國土部的精神相違背。
經記者調查，該項目占地面積龐大，即使以“國家試點項目”爭取到2000多畝的建設用地指標，對其而言仍是杯水車薪。為滿足其上萬畝的“大胃口”，地方政府與開發商暗中聯合，以“一次性土地流轉”的方法大肆圈地。
曾云樞告訴記者，熙和灣項目的大部分土地都是通過“流轉”和“租用”的方式從農民手中獲取，“流轉”是一次性付租金，“租用”是按年付租金。目前該項目已“流轉”土地3470畝，“租用”土地1000多畝，流轉工作還在進行中。
“土地流轉”性質發生畸變，村民利益誰來保護?
涉及土地流轉的藍排村、錦洞村、長安村等多個村的村民告訴記者，土地流轉從未開過村民大會，價格都是政府定的，還采取各種手段脅迫村民簽合同。“大部分土地都是被強迫一次性流轉給熙和灣集團的，水田20000元1畝，旱地6000元一畝，山林地3000元一畝。”
“價格太低，沒有村民愿意流轉。”藍排村委主任呂偉光說，他們村530多戶共2700人，村里總共550多畝水田全部都被迫流轉或被征掉了，現在家家都沒有田了，靠最多幾萬元的一次性補償款難以維持未來生計。
而在錦洞村，目前仍有16戶85名黃泥陂水庫移民居住在1958年建的土磚、瓦房結構危房里。多位村民告訴記者，開發商和村干部屢屢采取威脅恐嚇的手段野蠻強行流轉土地。
77歲的村民鐘佛敬將記者領到家中看被砸壞的門窗。鐘佛敬說，因反對暗箱操作，他多次被人暗地警告，家中門窗曾先后三次于深夜被不明人員打砸。“家里還有4畝多地至今仍未拿到一分錢的補償。”
根據土地承包法，土地流轉合同應標明期限和用途。但記者從村民和永和鎮政府獲取的多份流轉合同顯示，這些合同均注明是“一次性流轉”，未標明起止時間和土地用途。村民們認為：“這種一次性流轉是沒有年限的永久性流轉，實質就是變相征地。”
法律規定，土地流轉合同文本格式應由省級人民政府農業行政主管部門確定。但記者調查發現，這些流轉合同都是單方面的“霸王合同”。興寧市農業局和林業局則均稱，土地流轉是企業與農民之間“兩廂情愿”的事情，他們對這些合同并不知情。可興寧市政府的文件明確顯示，“一次性流轉”的方式與價格就是由興寧市人民政府制定的。
近年來，興寧市不斷上馬大項目。公開資料顯示，自2012年以來，興寧市已完成征地1.5萬畝。
距熙和灣項目僅幾公里之遙，一個規劃占地面積超16500畝的“明珠養生山城”項目僅通過招拍掛獲得190多畝建設用地指標，其余大部分土地則是通過“一次性流轉”方式獲取。
養生山城所在地的濁水村村民李添云說：“因土地流轉價格太低，村民集體反對，但政府卻強行將村里所有的土地都流轉了。現在政府承諾的安置房甚至還沒有選址，就想把村民的房屋都征掉，將村民趕走。”
因手續不全或補償標準過低，興寧當地頻頻出現群眾上訪和民告官事件。如今，興寧市多個大項目的土地流轉工作還在如火如荼進行之中，許多失地農民對于未來憂心忡忡。村民紛紛表示：“城市要發展，老百姓理解，但政府應依法流轉，合理補償，不能侵害老百姓利益。”
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