“四地”問題值得中央高度關(guān)注

　　讀了何平《致陳錫文同志的公開信》，心靈受到極大的震撼！一位農(nóng)村基層三農(nóng)專家以公開信的方式“叫板”中央農(nóng)村工作重要領(lǐng)導(dǎo)同志，需要多大的勇氣！

　　其實，我大略知道，陳錫文同志僅僅是中央關(guān)于農(nóng)村工作的執(zhí)行者、代言人之一，他的背后，有廣大農(nóng)民對土地的深深依戀和對土地權(quán)屬的苦苦追尋，有我國新時期三農(nóng)問題瓶頸的糾結(jié)與破解，有改革開放以來黨的一系列農(nóng)村重大方針政策……

　　而在這種大背景下，何平思考并向陳錫文同志提出真知灼見，一定基于對我國土地制度嬗變的深入研究，基于對農(nóng)村改革以來土地問題的深切關(guān)注，基于期盼農(nóng)民富裕文明的深厚感情！但是，何平面對的是怎樣的現(xiàn)實呢？

　　我們不妨簡要回顧一下有關(guān)政策法規(guī)：

　　1989年制定了《關(guān)于確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干意見》，1994年又根據(jù)實際情況，對《關(guān)于確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干意見》進(jìn)行了補充修改，修改為《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》。該《規(guī)定》在國有土地所有權(quán)、集體土地所有權(quán)、國有土地使用權(quán)、集體土地使用權(quán)和土地他項權(quán)利方面作了較為具體的規(guī)定。目前，該《規(guī)定》不但是土地管理部門進(jìn)行土地確權(quán)、土地登記、解決土地權(quán)屬爭議的重要依據(jù)，同時也是人民法院審理土地權(quán)屬案件的依據(jù)。

　　1998年十五屆三中全會的《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》提出：長期穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。1999年的《憲法》修正案再次明確確定了這一農(nóng)村基本經(jīng)營制度。　　隨著改革的不斷深化，到今年為止中央已經(jīng)下發(fā)了14個中央一號文件，大多數(shù)都涉及土地制度與農(nóng)村改革發(fā)展。包產(chǎn)到戶合法化以來，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制作為基本經(jīng)營制度，具體表現(xiàn)為土地承包的面積和地塊到戶，承包經(jīng)營權(quán)證書到戶，承包期限延長至30年，再到確立家庭承包經(jīng)營制度作為一個基本制度長期不變。近年，國家又提出農(nóng)民可以依法有償自愿地流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。十七屆三中全會提出了“土地承包經(jīng)營制度和土地承包經(jīng)營權(quán)長久不變”，讓“土地流轉(zhuǎn)更加充分而有保障”。

　　2010年的中央1號文件——《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》要求，加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織。

　　著名學(xué)者于建嶸先生撰文，強調(diào)“農(nóng)村集體土地所有權(quán)是特定歷史條件下形成的一項具有歧視性的制度安排。它既不是國家所有權(quán)派生的，也不是隸屬于國家所有權(quán)之下的權(quán)利，而是在農(nóng)民土地私有的基礎(chǔ)上，憑借國家意志收回農(nóng)民個人所有權(quán)集合而成，并為高度壟斷的計劃經(jīng)濟體制服務(wù)的、相對不完整的所有權(quán)。因此，它具有濃厚的政治色彩和深刻的政治使命，暗藏剝奪和歧視農(nóng)民的制度印痕。農(nóng)村集體土地所有權(quán)的‘不完整性’，具體表現(xiàn)在所有權(quán)主體的缺位和虛擬化、效力和權(quán)能上的欠缺與不平等。這種狀況并非因所有權(quán)的社會化及其特殊性受到公法上的限制所致，而是國家為了壟斷土地一級市場，以法律形式為集體土地所有權(quán)中的處分權(quán)能加上了‘緊箍咒’。集體所有土地只有被征收為國有，才能進(jìn)入市場出讓、轉(zhuǎn)讓，才能實現(xiàn)土地非農(nóng)化的增值效益，而這一切都被政府控制。”

　　可以說，上述內(nèi)容勾勒出我國新時期的土地政策和發(fā)展趨勢，而何平的觀點分明與之相左，可以想見傳遞這種觀點阻力之大。

　　但是，如果把思路上溯到改革前的歷史時期，我們就能意識到，何平是在深邃的縱向?qū)Ρ戎谐榻z剝繭，剖析、厘清目前嚴(yán)重的“違約用地、違規(guī)占地、違法賣地、暴力征地”現(xiàn)象的四條實質(zhì)性原因，指出土地承包權(quán)確權(quán)頒證勢必推動土地私有化的三種惡果，指出一味鼓動大量農(nóng)民進(jìn)城，將土地流轉(zhuǎn)到極少數(shù)人手中勢必導(dǎo)致的全民危機，水到渠成地提出了一個新思路——解決土地問題的根本出路在于重新認(rèn)識集體化道路，確立新時期的集體化土地制度。這個思路的提出，猶如一石激起千層浪，甚至對思想界有著振聾發(fā)聵之功。

　　不同觀點的碰撞中，符合規(guī)律、符合國情并富有創(chuàng)造性的觀點最有生命力。

　　目前，中國耕地面積僅約為18.12億畝，比1997年的19.49億畝減少1.37億畝，中國人均耕地面積由10多年前的1.58畝減少到1.28畝，僅為世界平均水平的40%。18億畝耕地紅線岌岌可危。可是，大面積的國有土地變?yōu)榧w所有，造成國有資產(chǎn)的大量流失，如國家在礦山建設(shè)、石油開采、農(nóng)墾開發(fā)、水利工程和城市發(fā)展及其他基本建設(shè)的費用支出中，土地費用數(shù)額巨大，其中相當(dāng)部分是不必要的開支；另一方面，非法侵占農(nóng)民集體土地，損害農(nóng)民集體利益的情況也普遍存在。因而中央高度重視“四地”問題，科學(xué)地制定我國現(xiàn)行乃至今后仍然有效的土地制度，極為迫切！

　　參考閱讀：農(nóng)村向何處去——讀《何平同志致陳錫文的公開信》有感

　　2014-12-13

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