灄水農(nóng)夫：“三權(quán)分立”的實(shí)質(zhì)

　　“三權(quán)分立”的實(shí)質(zhì)

　　近年來，為促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，有關(guān)專家提出了三權(quán)分立的理論，也即將農(nóng)村集體土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分開歸屬不同的主體。認(rèn)為這樣做既得保證土地集體性質(zhì)，又能保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，還能促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)形成規(guī)模經(jīng)營，可謂一舉三得。近日，中央更是通過《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度經(jīng)營的意見》，提出將三權(quán)分立作為進(jìn)一步深化農(nóng)村土地改革的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)部長在回答記者問時(shí)，明確表示三權(quán)分置的條件已經(jīng)基本成熟，這也就意味著，在三權(quán)分立理論主導(dǎo)的土地流轉(zhuǎn)將在全國全面推進(jìn)，徹底改變農(nóng)村土地分配管理現(xiàn)狀。那么，三權(quán)分立理論是否真的如主流專家所言，是解決當(dāng)前我國農(nóng)村土地問題的妙方、廣大農(nóng)民的福音?

　　事實(shí)上，我國農(nóng)村土地性質(zhì)經(jīng)過了多次歷史演變，從建國初期的土改，耕者有其田，到經(jīng)過合作化運(yùn)動(dòng)過渡，建立人民公社，確定了土地集體性質(zhì)，這是非常明確的。改革開放后，人民公社解體，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，實(shí)際上是分田到戶，不過還掛著“雙層管理”的牌子，也就保持“集體所有”的名義，而實(shí)際上集體所有已經(jīng)名不副實(shí)，這樣就形成了所有權(quán)與承包權(quán)的分離。又通過實(shí)施承包地三十年不變、增人不增地減人不減地政策，固化了承包權(quán)，相對來說就進(jìn)一步弱化了集體所有權(quán)。現(xiàn)在因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)的需要，就進(jìn)一步從承包權(quán)里分離出經(jīng)營權(quán)，就如當(dāng)初從所有權(quán)分離出承包權(quán)事實(shí)上造成對所有權(quán)的弱化一樣，從承包權(quán)里分離出經(jīng)營權(quán)實(shí)際上是對承包權(quán)的弱化，更是對所有權(quán)的進(jìn)一步弱化。一個(gè)土地的所有權(quán)，經(jīng)過不斷演變，先后派生出承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，其指向已經(jīng)很明顯，就是用承包權(quán)架空所有權(quán)，又用經(jīng)營權(quán)架空承包權(quán)，最后的落實(shí)點(diǎn)只能是經(jīng)營權(quán)，而所有權(quán)和承包權(quán)已經(jīng)只是名義性質(zhì)，不會(huì)起任何作用。這種演化的最終指向，不過就是要通過量變完成質(zhì)變，改變土地的集體性質(zhì)而私有化。

　　因此，所謂的一舉三得，前兩得不過是誘餌，醉翁之意在于第三得，也即促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)到資本家和新地主。這種手法其實(shí)一點(diǎn)也不新鮮，當(dāng)年國企的所謂產(chǎn)權(quán)改革已經(jīng)把整個(gè)過程演進(jìn)得一清二楚。可見，美妙的語言后面，往往是陰險(xiǎn)骯臟的陷阱。一雙黑手正在幕后揮舞，貪婪的巨口已經(jīng)張開。

　　2014-10-21

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