仝志輝：激活農(nóng)戶自有資本是正道

　　在農(nóng)業(yè)資本化時(shí)代，下鄉(xiāng)的是誰的資本?資本的獲益為誰所得?只有激活農(nóng)戶自有資本，讓農(nóng)戶從農(nóng)業(yè)資本化中獲利，才能最終使農(nóng)戶增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)要素市場(chǎng)的逐步發(fā)育，尤其是近來農(nóng)業(yè)用地在加速流轉(zhuǎn)中凸現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)格，資本已經(jīng)全面進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，中國(guó)農(nóng)業(yè)不可避免地已經(jīng)進(jìn)入資本化時(shí)代。資本已經(jīng)在幾乎每一個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的鏈條都開始發(fā)揮主導(dǎo)作用。但是我們要問，是誰的資本?資本獲益為誰所得?看到，今天大規(guī)模進(jìn)入農(nóng)業(yè)的是城市資本，他們以產(chǎn)業(yè)資本和金融資本的名義進(jìn)入農(nóng)村，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和滿足農(nóng)村金融需求之名開始獲取農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的利潤(rùn)。

　　城市資本下鄉(xiāng)只為攫取利潤(rùn)

　　政策制定者寄望城市資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)能夠盤活農(nóng)村土地、人力等資源，助力農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，而后者則希望農(nóng)業(yè)成為他們新的掘金地。

　　就資本投資農(nóng)業(yè)分布領(lǐng)域，尚無權(quán)威的全國(guó)性調(diào)查數(shù)據(jù)，但從部分省市的數(shù)據(jù)分析，目前直接參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資本已經(jīng)是一個(gè)比較龐大的體量。

　　據(jù)《瞭望新聞周刊》李紹飛報(bào)道中介紹，在農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)的浙江省，2010年以來工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的資金累計(jì)超過200億元，其中投入糧食功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的109.64億元。在2011年工商資本的90億元投資中，種養(yǎng)業(yè)的比例達(dá)到了47.33%，農(nóng)產(chǎn)品流通加工占33.67%、觀光休閑農(nóng)業(yè)占18.9%。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)區(qū)成都市2012年工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的項(xiàng)目61個(gè)，投資總額為172.7億元。其中的21個(gè)項(xiàng)目從事規(guī)模化種養(yǎng)業(yè)、投資額度34.12億元。

　　盡管中央有關(guān)文件特別指出，鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)，但由于具體執(zhí)行中何為“適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)”缺乏明確的規(guī)定，導(dǎo)致實(shí)踐中難以對(duì)資本形成有效的規(guī)范和制約。

　　而且，處于追逐經(jīng)濟(jì)利益的本性，目前，資本投資農(nóng)業(yè)更多傾向于蔬菜、水果、花卉等價(jià)值較高的經(jīng)濟(jì)作物，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)非糧化趨勢(shì)加強(qiáng)。譬如，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革走在前列的重慶市，從2007年起先后確立了十大城市資源下鄉(xiāng)示范項(xiàng)目，但無一涉及糧食生產(chǎn)。

　　農(nóng)業(yè)最賺錢的領(lǐng)域是生產(chǎn)之后的加工、購(gòu)銷、流通等環(huán)節(jié)，目前，這些環(huán)節(jié)的利潤(rùn)基本上是被資本占有了，農(nóng)戶獲利的比例很低，這不利于他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。而如果農(nóng)民不能從農(nóng)業(yè)賺錢，離農(nóng)是必然的，而當(dāng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域缺少了精壯和高素質(zhì)勞動(dòng)力時(shí)，資本投資農(nóng)業(yè)也是不可能持續(xù)獲利的。

　　資本下鄉(xiāng)難以解決農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)戶增收

　　當(dāng)前農(nóng)業(yè)商業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主要表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)的擴(kuò)大、龍頭企業(yè)的出現(xiàn)，這樣的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的組織形式是不完整的，或者說是將農(nóng)戶邊緣化的，實(shí)際上是一種由農(nóng)戶以外的資本力量主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)資本化。

　　這一現(xiàn)實(shí)導(dǎo)致分散的農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)自己的利益存在巨大的困難：一是由外界資本主導(dǎo)的商業(yè)化，使農(nóng)戶與市場(chǎng)對(duì)接時(shí)必然面對(duì)巨額的外生交易費(fèi)用;二是在面對(duì)龍頭企業(yè)時(shí)，農(nóng)戶處在談判的弱勢(shì)地位，無力通過爭(zhēng)取合理價(jià)格贏得自身合理利潤(rùn)。這一趨勢(shì)會(huì)不斷削弱分散小農(nóng)從農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈獲取利益的能力，導(dǎo)致后者對(duì)于資本的依賴性日益加大。

　　梳理國(guó)內(nèi)目前資本與農(nóng)戶合作的形式主要有以下幾種，一是通過政府直接征地，讓農(nóng)民變?yōu)槭忻窕蜣r(nóng)業(yè)工人，資本占據(jù)土地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng);其二，戶企合作，農(nóng)戶以土地入股，企業(yè)以技術(shù)、廠房等入股，實(shí)行保底分紅;其三，產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式，企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地，支付流轉(zhuǎn)費(fèi)，農(nóng)民在園區(qū)打工，收入來源于土地租金和勞務(wù)性收入;其四，社企合作模式，農(nóng)戶成立合作社，合作社與企業(yè)聯(lián)合。審視上述合作方式，農(nóng)民尤其小農(nóng)都處于被動(dòng)地位，難以幫助他們加入到生產(chǎn)環(huán)節(jié)之外的加工、銷售等利潤(rùn)豐厚的領(lǐng)域，獲取足夠的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。

　　由于在信息、經(jīng)營(yíng)、技術(shù)等方面巨大差距，其實(shí)在大部分地區(qū)，分散小農(nóng)不具備與大資本公平談判的能力。

　　激活農(nóng)戶自有資本才是正道

　　大規(guī)模城市資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，從個(gè)案和短時(shí)間段觀察，可能有利于促進(jìn)農(nóng)民增收，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局考慮，它削弱了農(nóng)民從全產(chǎn)業(yè)鏈條獲取利益的能力，導(dǎo)致農(nóng)戶后續(xù)自我發(fā)展動(dòng)力和能力不足，不利于農(nóng)業(yè)深層問題的解決。

　　從根本上解決農(nóng)業(yè)發(fā)展難題，推動(dòng)農(nóng)民增收，還需要新的思路。解決當(dāng)下“小生產(chǎn)和大市場(chǎng)之間矛盾”的核心目標(biāo)是在市場(chǎng)環(huán)境下確保農(nóng)民基于從事農(nóng)產(chǎn)品種植和銷售而獲得社會(huì)平均利潤(rùn)，可以持續(xù)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售，從而確保農(nóng)民收入增加和社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求得到滿足。而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，下一步改革的核心在于如何更好地促進(jìn)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)的組織化。

　　現(xiàn)實(shí)之策在于激活農(nóng)戶自有資本，建立和完善農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系，為農(nóng)民主導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈條奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　農(nóng)村缺乏資本的主要原因在于農(nóng)村大量的資金、資源、資產(chǎn)，未能完全提供給農(nóng)民、農(nóng)業(yè)，甚至還有外流。多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，僅是農(nóng)戶儲(chǔ)蓄就有很多，但就是沒有合理的金融體系使其用于服務(wù)三農(nóng)。現(xiàn)在我們引導(dǎo)甚至鼓勵(lì)資本大規(guī)模下鄉(xiāng)，是沒有找準(zhǔn)根本原因。

　　當(dāng)務(wù)之急是建立和完善農(nóng)村合作金融體系，讓農(nóng)村自有資本發(fā)揮出應(yīng)有的力量，同時(shí)，還要把農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系完善起來，為農(nóng)民在生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)提供全方位服務(wù)和支持。

　　這要求政府將政策的重點(diǎn)放在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)人才培訓(xùn)等公共服務(wù)領(lǐng)域，資本則可以在農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、推廣等領(lǐng)域發(fā)揮優(yōu)勢(shì)力量，以實(shí)現(xiàn)中央一號(hào)文件中所闡明的目標(biāo)：構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

　　作者：仝志輝(中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員)

　　來源：人民大學(xué)國(guó)發(fā)院

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