一、
中國人多地少，耕地有限，有限的耕地能否養活中國人，可謂舉世矚目的大事。正因為耕地有限，如何在有限的耕地上生產最多糧食，就會牽動國人神經。也是因此，誰來種田，棄田拋荒，都每每引發媒體高度關注。
當前中國農村青壯年人口大量進城務工經商，留在農村人口以老弱病殘為主，農業已然變成老人農業，因此，誰來種田就成為了問題。不過，在農村仍然有近七億人口，其中接近3億農業勞動力的當下，誰來種田不是問題，因為就是按21億畝耕地來平均，勞均耕地也只有不足10畝，而在當前農業生產技術條件下面，勞均耕種30~50畝耕地是比較適宜的規模。
雖然勞均耕地規模仍然比較小，但在當下中國農村的確是出現了較為普遍的棄田拋荒問題，不僅媒體如此報道，而且農民也是這樣說的。誰來種田不僅未來是個問題，就是當下也有一些問題。
以筆者調查經驗，當前農村耕地拋荒有相當普遍性，不過，有兩種相當不同形式的拋荒，一是全年拋荒，耕地常年不種，荒蕪了;二是季節性拋荒，之前種三季，現在種兩季，以前種兩季，現在只種一季，耕地復種指數大幅度下降。
以常年拋荒來論，當前全國耕地常年拋荒的面積并不大，也不普遍，這樣的拋荒主要集中在土地貧瘠、水利條件差、農業基本生產條件不具備的地區。尤其在高寒山區和南方丘陵地區的灌溉死角，普遍存在常年拋荒，拋荒面積可能達1億畝。
季節性拋荒的面積則要大得多。當前全國南方水稻種植區普遍出現了三改二和二改一的情況。即使北方旱作區也普遍出現了二改一的情況，若以面積來論，當前中國耕地面積的一半以上降低了復種指數。
二、
當前農村出現的拋荒主要是季節性拋荒，而在少數農業生產條件不好的地區出現了耕地的常年拋荒。
應對常年拋荒有兩個辦法，一是對于本來就不具備進行農業生產基礎條件的高寒山區退耕還林，讓這些地區由耕地變林地，從而提高中國山區的環境能力。在國家采取搬遷移民扶貧和退耕還林政策之前，農民即已開始自發下山進城，這樣出現的耕地拋荒是好事而不是壞事。國家正計劃啟動第二輪8000萬畝退耕還林計劃，這一計劃正切合了農民自發行動的需要。這兩者應當結合起來。也就是說，國家的退耕還林應與農民自發搬遷和不愿種地(因為地難種)結合起來，兩股力量形成合力，事情就好辦了。
對于丘陵地區灌溉死角的棄田拋荒，應對辦法是改善農業生產條件，特別是利用國土整治資金解決這類耕地所缺乏的基本生產條件。當前國家為了節約耕地，鼓勵農民 復墾宅基地，而實際上，農民宅基地往往是選取不適宜耕種土地建房，復墾宅基地為耕地難度要遠遠高于灌溉死角耕地的改造。在國家有巨大的國土整治能力，在土地十分珍貴的情況下面，改造因為基本生產條件不具備而拋荒耕地就不是大問題。只要具備了基本生產條件，農民有著巨大的耕種這些具有高產能力土地的積極性。 農民盼望擴大耕地面積也是一個常識。
這個意義上講，因為不具備基本生產條件而常年拋荒的耕地面積不大，通過退耕還林和加大國土整治力度基本上可以解決耕地常年拋荒的問題。
三、
因此，土地拋荒的關鍵是季節性拋荒問題。
季節性拋荒是作為市場經濟主體的農戶的理性行為，因為種多季的農業生產資料投入和勞動力投入比較大，雖然總產量比單季要高，扣除投入，純收入卻反而減少了。農民當然要降低復種指數。
國家為了糧食安全，傾向于提高耕地復種指數。提高復種指數的辦法有二，一是行政指令，二是市場誘導。在市場經濟條件下，行政指令顯然是行不通的。市場誘導又有兩種形式，一是按復種面積給予補貼，刺激農民提高復種指數，二是提高糧價，受高糧價的刺激，農戶提高復種指數。
給復種面積以補貼，說來容易做起來難，因為國家很難統計每個農戶是否復種及復種面積，從而幾乎不可能準確地對復種進行補貼。當前國家給農戶的種糧補貼，基本 上都是補貼到耕地承包人所承包土地上，成為了對承包土地農戶的普惠式補貼，而與農民種糧與否幾乎沒有關系，也基本上沒有刺激農民種糧積極性，即與國家很難 與小農進行精準補貼刺激的交易有關。
比較有效的辦法因此是提高糧價。糧價高了，農民自然有提高復種指數的積極性。問題是，當前中國糧價已高于國際糧價，如何提高?且經過十連增，當前國家糧庫可謂糧滿為患，如何再提高糧價?
其實，問題正在這里。一方面，當前全國人民都擔心無人種田，擔憂誰來養活中國，對耕地拋荒惶恐不已，希望所有耕地都生產更多糧食，另一方面，當前中國糧價已高于國際水平，國家糧食已有節余，農產品生產總體過剩。在國家保護價收購糧食的政策下面，若繼續提高糧價，農民生產更多糧食，國家負擔更重，且外國進口糧食越是大行其道要進入中國。
因此，也許可以換一個思路來看問題，即在當前中國農產品總體生產過剩、糧食供過于求的背景下面，國家不應該再繼續追求通過提高復種指數來生產出更多糧食，而是要看到，在當前農田復種指數不高的情況下面，中國耕地已經可以生產出足夠解決中國人民必需農產品的供給，這就說明，中國農業還有很大的潛力，誰來養活中國不是問題。倘若農產品出現供不應求，農產品價格必上漲，農產品價格上漲，農民自然會提高耕地復種指數從而增加農產品的供給。只要有市場需求，有合理價格，中國耕地上可以生產出足夠供中國人民所需農產品。
這里面，最重要的是土地生產能力的概念。土地生產能力是說，如果有市場需求，有合理價格，中國耕地還可以有相當程度地擴大農產品供給的能力。這個土地生產能力不同于中國21億畝耕地具體每年生產出了多少農產品。因為市場不需要，中國21億畝耕地沒有也無必要開足馬力來生產最多農產品。
這個意義上講，在當前中國農產品總體生產已經過剩的背景下面，農田季節性拋荒越多，說明中國農產品的生產能力越大，將來需要，越是可以生產出更多農產品，中國糧食越安全，誰來養活中國越是不成問題。
四、
繼續反過來看，農戶季節性拋荒也是一種土地的休耕，是積蓄地力的一種方式。在國際糧價低于中國，在中國仍然具有快速提高復種指數從而可以快速增加糧食產量的 情況下面，進口一定的糧食，其實也是節約水資源，減少農業污染，提高耕地地力的一個辦法。適度進口糧食，降低中國耕地復種指數，不是降低了中國耕地生產糧 食的能力，而是提高了糧食生產能力。這樣來看當前中國糧食生產乃至農產品生產，來看農田拋荒，恐怕就可以得出與現行農業政策大為不同的結論了。
五、
當前以小農戶為基礎的農業生產形勢，總體來講，因為仍然有數量巨大的缺少進城就業機會的中老年農民，他們在有限的耕地上精耕細作，具有極強的農產品和糧食生產能力。即使將來，總有進城失敗返鄉的農民工回來種田，這個返鄉農民數量也頗為巨大，所以將來很長一個時期不必擔心誰來種田的問題。問題只是，小農生產有小農生產的局限性，最重要的是，單家獨戶小農有很多農業生產環節“不好辦和辦不好”的事情，需要有一個為他們提供服務的基層組織體系和社會化服務體系。小農生產能力強，但解決產中環節共同事務的能力弱。在未來30年， 中國一定會繼續是小農經濟的汪洋大海，國家應當圍繞小農建設農村基層組織體系和社會化服務體系，國家支農惠農項目也應以小農戶的需要為基礎，而不能以瓦解 小農重構資本經營體系為基礎。目前的小農經濟不僅在農業上有效率，而且是中國現代化的穩定器和蓄水池，農業上的正確路線只能是從中國國情農情出發的、為全國2.3億戶小農服務的政策支持體系，不可能也不應該棄農損農害農。
2014年3月26日上午
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