賀雪峰：三農(nóng)決策中的錯(cuò)位現(xiàn)象——“路線之爭(zhēng)·新三農(nóng)辯論”系列之二

　　當(dāng)前三農(nóng)領(lǐng)域普遍存在十分糟糕的決策錯(cuò)位現(xiàn)象，這些錯(cuò)位決策混淆了特殊與一般，誤讀了時(shí)代差異，倒置了因果聯(lián)系，錯(cuò)用了政策手段，誤會(huì)了三農(nóng)問(wèn)題的本質(zhì)，其結(jié)果是不僅沒(méi)有解決三農(nóng)問(wèn)題，反而進(jìn)一步惡化了三農(nóng)問(wèn)題。

　　一、

　　三農(nóng)領(lǐng)域的決策錯(cuò)位可謂比比皆是。首先一個(gè)錯(cuò)位是關(guān)于誰(shuí)是農(nóng)民的認(rèn)識(shí)。當(dāng)前學(xué)界、媒體和政策部門(mén)都習(xí)慣站在農(nóng)民立場(chǎng)上講話，有趣的是，社會(huì)所站農(nóng)民立場(chǎng)恰恰是最不農(nóng)民群體的立場(chǎng)。

　　舉例來(lái)講，在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市郊區(qū)，因?yàn)檗r(nóng)民土地處在區(qū)域經(jīng)濟(jì)輻射范圍之內(nèi)，圍繞農(nóng)地非農(nóng)使用巨大增值收益的分配，各方利益主體激烈博弈。總 體來(lái)講，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市郊區(qū)農(nóng)民是分享到了土地非農(nóng)使用增值收益好處的，他們希望分享到更多利益也是完全可以理解的，但是，在農(nóng)民作為利益主體一 方參與利益博弈時(shí)，社會(huì)輿論幾乎是一邊倒地站在農(nóng)民一邊，而實(shí)際上，這些地區(qū)農(nóng)民的狀況要遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于全國(guó)農(nóng)民。甚至很多農(nóng)民因?yàn)檎鞯夭疬w而一夜暴富，成為土 地食利者了。

　　這個(gè)時(shí)候，無(wú)條件地站在農(nóng)民一邊為農(nóng)民講話，這個(gè)話語(yǔ)要保護(hù)農(nóng)民這個(gè)弱勢(shì)群體，實(shí)際上卻是在保護(hù)少數(shù)土地食利者，而要害是，地方政府已經(jīng)按法律和政 策足額補(bǔ)償了農(nóng)民。當(dāng)前媒體關(guān)于農(nóng)民維權(quán)的報(bào)道，大約有一半以上涉及征地拆遷，而真正征地拆遷的農(nóng)民只占全國(guó)農(nóng)民總?cè)藬?shù)的不到5%，且這部分農(nóng)民已經(jīng)從征 地拆遷中獲得遠(yuǎn)高于土地農(nóng)業(yè)使用的補(bǔ)償。甚至北京市豪車(chē)的一半以上是被北京市郊農(nóng)民買(mǎi)走的。

　　廣州最牛釘子戶(hù)

　　以上是從區(qū)域差異來(lái)看的。從一般農(nóng)業(yè)地區(qū)情況來(lái)看，社會(huì)對(duì)一般地區(qū)農(nóng)村釘子戶(hù)和上訪戶(hù)的關(guān)注程度遠(yuǎn)高于對(duì)一般農(nóng)民的關(guān)注程度。上訪是農(nóng)民的權(quán)利，若農(nóng)民的基本利益沒(méi)有得到維護(hù)，他們當(dāng)釘子戶(hù)也是理直氣壯。

　　問(wèn)題是，在實(shí)踐中，有很多且越來(lái)越多謀利型的無(wú)理上訪，有很多且越來(lái)越多要求特殊利益的釘子戶(hù)，這些上訪者和釘子戶(hù)大多是農(nóng)村強(qiáng)勢(shì)群體，或者他們有 親戚朋友當(dāng)官員、記者，與黑社會(huì)有關(guān)系，或者兄弟多，他們因此要更多利益。很多且越來(lái)越多的釘子戶(hù)和上訪戶(hù)恰恰是過(guò)度維護(hù)了自己權(quán)利，而那些權(quán)利受到損害 的弱勢(shì)農(nóng)民卻往往發(fā)不出自己的聲音。

　　我不是說(shuō)社會(huì)不應(yīng)站在反抗征地拆遷的農(nóng)民一邊，也不是說(shuō)媒體不應(yīng)關(guān)注釘子戶(hù)和上訪戶(hù)，而是說(shuō)，我們不應(yīng)先入為主，不調(diào)查、不研究即站在所謂就弱者一 邊。輕率的選邊站，可能所站一邊恰恰是以弱勢(shì)作為武器的強(qiáng)者，是站在了強(qiáng)者一邊。這樣選邊站的偷懶，不僅不正當(dāng)，而且不可能真正解決問(wèn)題。

　　二、

　　因?yàn)樯鐣?huì)高度關(guān)注，征地拆遷、群體上訪中出現(xiàn)惡性事件，社會(huì)輿論一邊倒地站在他們認(rèn)為的弱者一邊，形成巨大輿論壓力。上級(jí)政府為了推卸責(zé)任，減輕輿 論壓力，往往不分清紅皂白地處分下級(jí)官員。多次輿論一邊倒，中央必出臺(tái)政策。這樣就出現(xiàn)了普遍的回應(yīng)輿論壓力型的決策。因?yàn)槊襟w往往是報(bào)道特殊情況而較少 關(guān)注一般情況，這種回應(yīng)輿論壓力型決策就容易出現(xiàn)偏差與錯(cuò)位。

　　與媒體輿論壓力回應(yīng)型決策相類(lèi)似的是矛盾回應(yīng)型決策。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市郊區(qū)，發(fā)達(dá)的地方經(jīng)濟(jì)投射到土地上，從而使農(nóng)村土地具有巨大的價(jià)值增值 收益空間。如何分享土地非農(nóng)使用的增值收益，各方利益主體激烈博弈。為了回應(yīng)激烈的利益博弈，這些地區(qū)就會(huì)形成大量土地制度創(chuàng)新。國(guó)家為解決這些地區(qū)存在 的利益沖突，也需要進(jìn)行土地制度創(chuàng)新。一些地方的土地制度創(chuàng)新被國(guó)家認(rèn)可了。

　　本來(lái)，回應(yīng)發(fā)達(dá)地區(qū)圍繞土地利益博弈而形成的制度創(chuàng)新，其目的本來(lái)只是要解決發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)的問(wèn)題。而并非普適的一般制度創(chuàng)新。但是這些特殊制度創(chuàng)新卻往往被當(dāng)作先進(jìn)制度推廣到全國(guó)，這樣就可能出現(xiàn)政策錯(cuò)位。

　　舉例來(lái)說(shuō)，從保護(hù)土地的角度來(lái)看，發(fā)達(dá)地區(qū)的土地資源很少，土地不過(guò)是充當(dāng)了發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益再分配的媒介，發(fā)達(dá)地區(qū)的土地制度創(chuàng)新可能完全不適合 欠發(fā)達(dá)地區(qū)(或城市經(jīng)濟(jì)仍未輻射到的地區(qū))的實(shí)際情況。但是，當(dāng)前國(guó)家為保護(hù)土地資源，往往愿意從土地資源極少的發(fā)達(dá)地區(qū)總結(jié)土地制度創(chuàng)新形成的經(jīng)驗(yàn)，并 將之用到土地資源很多但土地上附著利益很少的中西部地區(qū)，從而出現(xiàn)了很多常識(shí)性的錯(cuò)誤。現(xiàn)在江浙地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，為退出一畝宅基地要支付上百萬(wàn) 元資金，這么多錢(qián)甚至可以到戈壁灘上再造耕地了。

　　三、

　　國(guó)家前不久推出“城市低效用地再利用”試點(diǎn)，計(jì)劃通過(guò)改造城中村、舊廠房等等來(lái)集約節(jié)約用地，但是，無(wú)論是城中村還是舊廠房，往往有密集的建筑，一 個(gè)城中村甚至住有十萬(wàn)農(nóng)民工，這樣的改造，即使從開(kāi)發(fā)商角度不虧本，白白拆除一個(gè)城中村即達(dá)數(shù)十萬(wàn)平方米的建筑，也實(shí)在是太浪費(fèi)了。現(xiàn)在全國(guó)城市都在搞拆 舊城比賽，動(dòng)輒拆除數(shù)百萬(wàn)平方米的建筑。問(wèn)題是，中國(guó)現(xiàn)在仍然是發(fā)展中國(guó)家，總體來(lái)講建設(shè)強(qiáng)度還不夠，這樣拆舊豈不是白白將現(xiàn)代化建設(shè)的物質(zhì)成果拆掉了? 即使市長(zhǎng)是為了通過(guò)拆舊來(lái)維護(hù)城市面子，國(guó)家為什么也要鼓勵(lì)這種拆舊的浪費(fèi)呢?

　　與城市拆舊同樣的，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策在全國(guó)農(nóng)村掀起一輪又一輪的撤村并居的大潮。農(nóng)民好端端的房子拆掉了，以騰出宅基地復(fù)墾為耕地，從而為 城市建設(shè)獲得新增用地指標(biāo)。城市需要新增建設(shè)用地指標(biāo)，國(guó)家多給一點(diǎn)不就可以了，何苦去拆農(nóng)民的房子?難道中國(guó)土地已經(jīng)緊缺到非拆農(nóng)民房子來(lái)種糧食的地 步?

　　發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地具有遠(yuǎn)高于一般農(nóng)地的價(jià)值，是因?yàn)檎厣纤ㄗ》靠梢苑窒淼匠鞘薪?jīng)濟(jì)的好處(比如出租住房等)。發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村宅基地上所附著的價(jià)值，很容易被認(rèn)為是宅基地本身有什么神奇魔力，可以變成農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)。

　　按中國(guó)土地制度安排，農(nóng)民可以從村集體免費(fèi)獲得無(wú)償使用宅基地，一戶(hù)一宅，宅基地只能自用，不能出租，也不能用于農(nóng)業(yè)工以外的經(jīng)營(yíng)性目的。宅基地是 作為農(nóng)民基本福利來(lái)提供的。一旦沿海發(fā)達(dá)地區(qū)宅基地動(dòng)輒價(jià)值數(shù)十萬(wàn)元，有人就以為農(nóng)民宅基地本身就是真金白銀，只要允許宅基地入市流動(dòng)，農(nóng)民就可以將宅基 地變成巨額的財(cái)產(chǎn)性收入。而實(shí)際上，在廣大的城市經(jīng)濟(jì)輻射范圍之外的農(nóng)村，農(nóng)民大量流出，農(nóng)村宅基地?zé)o人愿要，因此被自流復(fù)墾為耕地。

　　四、

　　中央提出在2020年全面建成小康社會(huì)，而沒(méi)有農(nóng)民的小康，當(dāng)然就不可能有全國(guó)的小康。農(nóng)民如何可以從農(nóng)業(yè)中獲得小康水平的收入?據(jù)有人計(jì)算，戶(hù)均 經(jīng)營(yíng)耕地達(dá)到100畝才有可能達(dá)到小康水平。據(jù)說(shuō)戶(hù)均100畝正好是現(xiàn)在國(guó)家扶持的家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模。即使這樣的戶(hù)均100畝的規(guī)模可以達(dá)到小康，全國(guó)21 億畝耕地也只能支持大約2000萬(wàn)個(gè)小康農(nóng)戶(hù)，而當(dāng)前中國(guó)有2億多個(gè)農(nóng)戶(hù)。就是說(shuō)，即使有2000萬(wàn)個(gè)小康的家庭農(nóng)場(chǎng)，還有接近2億的農(nóng)戶(hù)能到哪里去呢?

　　有一種說(shuō)法是，現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)安全越來(lái)越由糧食安全變成為食品安全。也許小農(nóng)生產(chǎn)糧食的數(shù)量可以比規(guī)模經(jīng)營(yíng)更高，但小農(nóng)難以監(jiān)管，小農(nóng)生產(chǎn)糧食中出現(xiàn)有毒大米和有害食品的可能性比規(guī)模經(jīng)營(yíng)更大。所以要發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，搞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

　　這顯然是站在城市人角度來(lái)看農(nóng)業(yè)，且是站在后現(xiàn)代立場(chǎng)來(lái)看農(nóng)業(yè)，而當(dāng)前中國(guó)仍然處在奮力走出中等收入陷阱的階段，在這個(gè)階段提出后現(xiàn)代的問(wèn)題是不是也提得有點(diǎn)早了?

　　上級(jí)政府官員到下面調(diào)研，下級(jí)政府都愿意帶上級(jí)政府官員到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)考察，到明星村參觀，最不濟(jì)也要到種糧大戶(hù)那里看看，而很少可能到一般農(nóng)戶(hù) 那里了解他們的情況，理解他們的所期所盼。這樣一來(lái)，上級(jí)政府關(guān)于三農(nóng)的決策就主要是回應(yīng)資本農(nóng)業(yè)、養(yǎng)種大戶(hù)和明星村的需要。這些被想象出來(lái)的所謂代表農(nóng) 業(yè)發(fā)展方向的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，數(shù)量極少，受到關(guān)注極大，獲利極多。一般農(nóng)戶(hù)數(shù)量極大，所受關(guān)注卻極少，獲利也極少。真正為小農(nóng)服務(wù)的三農(nóng)政策也就越來(lái)越 少。

　　五、

　　以上列舉了若干三農(nóng)領(lǐng)域中的決策錯(cuò)位，是因?yàn)樵谌r(nóng)領(lǐng)域中存在若干未被認(rèn)真清理討論的方法問(wèn)題。總體來(lái)講，就是普遍存在片面的、激進(jìn)的、浪漫主義的 方式方法，存在嚴(yán)重的形而上學(xué)傾向，習(xí)慣于從概念出發(fā)，從愿望出發(fā)，從局部出發(fā)，而沒(méi)有真正做到從整體、從全局、全實(shí)際出發(fā)來(lái)認(rèn)真研究問(wèn)題，逐步解決問(wèn) 題。三農(nóng)領(lǐng)域中的形而上學(xué)已經(jīng)病到骨髓。

　　2014年4月9日晚

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