一、
因為對國情和農(nóng)情的判斷不同，當(dāng)前中國學(xué)界和政策部門在三農(nóng)領(lǐng)域已經(jīng)形成了觀點對立、主張迥異的兩派，派主張其中一在當(dāng)前中國快速工業(yè)化、信息化和城市化背景下，加快農(nóng)村改革，在土地制度、戶籍制度、農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度、財政支農(nóng)政策各方面同時推進徹底改革，以在短時期保持中國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)快速城市化，并最終將中國由一個中等收入國家變成與歐美日并駕齊驅(qū)的發(fā)達國家。這種主張認(rèn)為，制約當(dāng)前中國經(jīng)濟發(fā)展的主要障礙和造成當(dāng)前三農(nóng)問題的關(guān)鍵癥結(jié)都主要是體制問題，因此，唯有徹底改革體制，中國才能真正實現(xiàn)快速崛起。
這一派尤其強調(diào)城市與農(nóng)村的一體性，相信市場的力量，認(rèn)同頂級設(shè)計的重要，認(rèn)為改革的基本辦法就是要改變所有阻礙生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動從而防礙資源有效配置的各種體制和機制，實行由市場起決定作用的制度藍(lán)圖。這一派在三農(nóng)領(lǐng)域中的典型表現(xiàn)是認(rèn)為，隨著農(nóng)民的快速進城，農(nóng)村人口越來越少，目前靠中老年人種田不可能解決糧食安全問題，農(nóng)業(yè)必須現(xiàn)代化。推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)迫在眉睫，國家的財政支農(nóng)政策應(yīng)當(dāng)重點支持和扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，因此，這一派又可以稱作“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)派”，又因為“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)派”對當(dāng)前農(nóng)業(yè)基本體制乃至當(dāng)前中國基本社會制度持負(fù)面批判態(tài)度，認(rèn)為現(xiàn)行體制和制度是防礙中國快速現(xiàn)代化的主要障礙，這一派又可稱作“激進派”。“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)派”或“激進派”是當(dāng)前三農(nóng)領(lǐng)域的主流派別。無論是媒體還是政策實踐當(dāng)前主要受此派影響。
與“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)派”或“激進派”相對立的是“小農(nóng)經(jīng)濟派”或“保守派”。“小農(nóng)經(jīng)濟派”認(rèn)為，中國是一個有13億人口其中9億是農(nóng)民的發(fā)展中大國，之所以說是9億農(nóng)民，是因為進城務(wù)工經(jīng)商的2億多農(nóng)民工雖然被統(tǒng)計為城市人口，但這些農(nóng)民工的大多數(shù)顯然還缺少在城市體面安居的穩(wěn)定就業(yè)與收入條件。而之所以農(nóng)民工缺少在城市體面安居的穩(wěn)定就業(yè)機會，是與當(dāng)前中國選擇的出口導(dǎo)向發(fā)展戰(zhàn)略及當(dāng)前中國經(jīng)濟成長階段相關(guān)的，或受此決定的。在中國只有歐美日人均10%的GDP且中國產(chǎn)業(yè)仍然集中在低附加值的加工制造業(yè)的國情下面，城市不可能為大多數(shù)進城農(nóng)民工提供在城市體面安居的就業(yè)與收入條件，國家也不可能為多數(shù)無法在城市體面安居的農(nóng)民工提供有效的進城保障。
“小農(nóng)經(jīng)濟派”認(rèn)為：當(dāng)前中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)從某種意義上變成了一個可以保護進城失敗農(nóng)民返鄉(xiāng)的結(jié)構(gòu)
正是基于以上認(rèn)識，“小農(nóng)經(jīng)濟派”認(rèn)識到，當(dāng)前中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)從某種意義上變成了一個可以保護進城失敗農(nóng)民返鄉(xiāng)的結(jié)構(gòu)，正是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)限制了城市資本下鄉(xiāng)，并使進城失敗的農(nóng)民可以返鄉(xiāng)住自己的房子種自己的田，找到自己的歸宿與生活。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)甚至在過去30年、當(dāng)下乃至未來相當(dāng)長一個時期都可以發(fā)揮十分積極的作用，比如當(dāng)前中國農(nóng)村普遍存在的以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕家計模式，使一個農(nóng)民家庭年老父母務(wù)農(nóng)獲得農(nóng)業(yè)收入，年輕子女進城務(wù)工獲得工資性收入，而農(nóng)村自給自足的經(jīng)濟又使農(nóng)村生活費用比較低，一個農(nóng)民家庭因為可以同時有農(nóng)業(yè)收入和工資性收入，農(nóng)村生活費用又比較低，這個農(nóng)民家庭經(jīng)濟上就較有節(jié)余，生活就相對寬裕，幸福指數(shù)就比較高。
“小農(nóng)經(jīng)濟派”因此認(rèn)為，當(dāng)前中國農(nóng)村的小農(nóng)經(jīng)濟及與此相關(guān)的基本制度安排不僅沒有阻礙中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，而且正是小農(nóng)經(jīng)濟為中國現(xiàn)代化提供了穩(wěn)定器和蓄水池。改革開放以來，中國之所以可以創(chuàng)造經(jīng)濟快速發(fā)展的世界奇跡，其中一個重要原因恰是小農(nóng)經(jīng)濟為中國經(jīng)濟發(fā)展提供了大量廉價勞動力，而中國之所以可以保持發(fā)展中的穩(wěn)定，也得拜小農(nóng)經(jīng)濟之所賜。
在“小農(nóng)經(jīng)濟派”看來，城市與農(nóng)村的關(guān)系，是發(fā)展極與穩(wěn)定器的關(guān)系，是創(chuàng)新與秩序的關(guān)系，城鄉(xiāng)之間，一動一靜、一快一慢、一陽一陰，相互補充、相互支持、相反相承。基于這樣一種認(rèn)識，“小農(nóng)經(jīng)濟派”認(rèn)為，正是現(xiàn)行農(nóng)村基本制度創(chuàng)造了過去30年中國現(xiàn)代化的奇跡，現(xiàn)行農(nóng)村基本制度也將是未來30年中國可以走出中等收入陷阱的最大制度紅利。堅持現(xiàn)行農(nóng)村基本制度并完善其中需要與時俱進的部分，是當(dāng)前三農(nóng)領(lǐng)域中應(yīng)當(dāng)堅守的基本路線。“小農(nóng)經(jīng)濟派”因此也可以稱作“保守派”。
二、
“小農(nóng)經(jīng)濟派”并非不認(rèn)為當(dāng)前三農(nóng)領(lǐng)域存在若干需要解決的問題，比如農(nóng)民收入問題、財政支農(nóng)問題、農(nóng)村治理問題、農(nóng)村空心化問題、留守問題、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題等等。但是，“小農(nóng)經(jīng)濟派”認(rèn)為，有兩類不同性質(zhì)的三農(nóng)問題，一類問題是在中國現(xiàn)代化和城市化進程中必然會出現(xiàn)的問題，這些問題要面對但難解決，也不一定要解決。核心是要緩解這些問題。最終解決問題來自中國經(jīng)濟成長和產(chǎn)業(yè)升級。還有一類問題是因為政策失誤造成的問題，這些問題應(yīng)當(dāng)盡可能直面并想辦法解決。
“小農(nóng)經(jīng)濟派”反對浪漫化的想象，不許諾可以在短時期通過制度設(shè)計和政策改變來徹底解決三農(nóng)問題，“小農(nóng)經(jīng)濟派”因此不會刻意刻畫農(nóng)民的苦難，而是希望實事求是地理解農(nóng)民的處境，理解他們的生產(chǎn)生活秩序，理解他們的所期所盼所思所想。
“小農(nóng)經(jīng)濟派”因此特別注意從小農(nóng)處境來完善農(nóng)村政策與制度設(shè)計。正是從小農(nóng)立場出發(fā)的制度設(shè)計可以改善小農(nóng)處境。立足小農(nóng)仍將長期存在來設(shè)計三農(nóng)政策，三農(nóng)政策就可以最大限度地服務(wù)小農(nóng)。立足盡快消滅小農(nóng)來設(shè)計政策，小農(nóng)的處境就只可能越來越糟糕。當(dāng)前正在推進的三農(nóng)領(lǐng)域的相當(dāng)部分激進制度設(shè)計正是立足于迅速地消滅小農(nóng)，而以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為主要政策目標(biāo)，這樣的政策和制度設(shè)計就可能人為造成三農(nóng)領(lǐng)域的問題。
“小農(nóng)經(jīng)濟派”不僅將三農(nóng)問題放置在中國整體發(fā)展階段的格局下面來予認(rèn)識，而且將“三農(nóng)”作為一個整體來予認(rèn)識。在“小農(nóng)經(jīng)濟派”的視野中，不僅有農(nóng)業(yè)，而且更重要的是農(nóng)民，而且農(nóng)民是生活在村莊這個他們祖祖輩輩子生存的熟人社會中的。正是從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民三位一體的視角看問題，“小農(nóng)經(jīng)濟派”就不只是看到冷冰冰的糧食安全、農(nóng)民收入、城市化率等等數(shù)據(jù)，而是看到了有血有肉有愛有恨的生活，看到了熟人社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)所給予農(nóng)民在生產(chǎn)生活上的支持，看到了農(nóng)民在農(nóng)家小院生活的安閑自在，看到了農(nóng)民有家時的安全感和歸屬感，當(dāng)然也看到了類似藝術(shù)和娛樂的農(nóng)民自給自足經(jīng)濟。總之是試圖將農(nóng)民當(dāng)作活生生的人來看待。
在“小農(nóng)經(jīng)濟派”看來，當(dāng)前輿論中關(guān)于三農(nóng)問題的大多數(shù)認(rèn)識都存在誤區(qū)。比如誰來養(yǎng)活中國的問題，似乎當(dāng)前主要依靠老年農(nóng)民種田，糧食產(chǎn)量肯定比規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)量低，中國糧食不能養(yǎng)活自己。實際上，當(dāng)前中國農(nóng)村仍然有接近3億農(nóng)業(yè)勞動力，勞均耕地不足10畝，精耕細(xì)作的農(nóng)業(yè)使中國耕地具有遠(yuǎn)高于世界平均的糧食單產(chǎn)，這正是中國以占世界7%的耕地養(yǎng)活占世界20%人口的原因。幾乎所有規(guī)模經(jīng)營的糧食產(chǎn)量都不如小農(nóng)經(jīng)濟。至于將來誰來種田?進城失敗的農(nóng)民工，他們返鄉(xiāng)自然愿意種田，而愿意返鄉(xiāng)而不愿呆在城市貧民窟的農(nóng)民數(shù)量，在未來相當(dāng)長時期都一定是數(shù)以億計的龐大規(guī)模。再比如農(nóng)民收入問題。輿論都說農(nóng)民種田不能致富，問題是種田至少可以解決溫飽問題。要讓農(nóng)民與城市中產(chǎn)階級比，農(nóng)民的處境比較差，但若與城市貧民窟生活比，農(nóng)村生活要體面而有尊嚴(yán)得多。還比如農(nóng)產(chǎn)品安全問題，小農(nóng)經(jīng)濟難以監(jiān)管，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)容易出現(xiàn)問題。但是，農(nóng)產(chǎn)品安全有兩個不同標(biāo)準(zhǔn)，一個是按后現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)講的食品安全，而在當(dāng)前中國現(xiàn)階段，中國首要的農(nóng)產(chǎn)品安全是糧食安全，是要養(yǎng)活自己。小農(nóng)經(jīng)濟在養(yǎng)活中國自己方面的能力超強。
三、
因為對國情和農(nóng)情的不同認(rèn)識，當(dāng)前，在中國三農(nóng)領(lǐng)域形成的“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)派”和“小農(nóng)經(jīng)濟派”的不同主張會影響到三農(nóng)政策和制度設(shè)計上。而三農(nóng)政策和制度設(shè)計又會反過來影響國情與農(nóng)情，尤其是制度設(shè)計和實踐會形成路徑依賴。
究竟當(dāng)前中國三農(nóng)政策是應(yīng)當(dāng)以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，還是以服務(wù)小農(nóng)經(jīng)濟為中心，涉及到自上而下的財政政策、組織體制、基本農(nóng)業(yè)制度和農(nóng)村制度安排以及話語體系。當(dāng)前三農(nóng)領(lǐng)域正在進行的政策實踐大多受到“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)派”的深刻影響，這些政策實踐已開始在一些地方顯現(xiàn)惡果。
從路線高度開展三農(nóng)政策與制度的辯論已是刻不容緩了!
2014年4月9日下午
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