賀雪峰：土地確權(quán)是萬能的嗎？——與厲以寧教授商榷

　　厲以寧教授在2013就農(nóng)村土地確權(quán)發(fā)表的觀點為媒體廣泛轉(zhuǎn)載，其中若干說法大有問題，特撰文與厲以寧教授商榷如下：

　　一、

　　據(jù)《小康》雜志的報道，厲以寧說：

　　去年(2012年)十八大以后的11月下旬，我?guī)е珖f(xié)調(diào)查組在浙江杭州、嘉興、湖州三個市做調(diào)查，那里的土地確權(quán)工作幾年前就開始了，已告一段落了，因為產(chǎn)權(quán)已經(jīng)落實到戶了。跟農(nóng)民開座談會，農(nóng)民說最大的好處是財產(chǎn)有保障了，土地確權(quán)了，有證了。誰再想圈占我的土地，不行，我可以告他。誰要想把我的房子拆了，沒跟我商量，可以告他，產(chǎn)權(quán)得到保障，土地流轉(zhuǎn)就加快了。我們問，為什么土地流轉(zhuǎn)加快了?他說，我到外地去打工了。我們土地入股了。還有的說土地出租了，也不用怕了，因為有證了。

　　還有另個一好處，就是城鄉(xiāng)收入差別明顯縮小了。在嘉興市做調(diào)查，嘉興市委調(diào)查報告說，在土地確權(quán)以前，城市人均收入和農(nóng)村人均收入比是3.1:1，土地確權(quán)后，城市人均收入和農(nóng)村人均收入之比已經(jīng)變成1.9:1。

　　從3.1:1變成了1.9:1，為什么呢?我們開座談會時，農(nóng)民說，首先，土地確權(quán)以后，農(nóng)戶更放心了。擴大了養(yǎng)殖業(yè)，擴大了種植業(yè)，因為他有積極性了。

　　厲以寧還說：農(nóng)民收入的增長是土地確權(quán)后最顯著的成果。在浙江杭州、嘉興、湖州三市都聽到農(nóng)民的反映：現(xiàn)在收入比過去多得多了。

　　厲以寧還說，土地確權(quán)后，還有一個意想不到的結(jié)果，土地確權(quán)后要重新丈量土地，發(fā)現(xiàn)土地多出來了。假定全國都開展了土地確權(quán)，可能中國土地會多出20%左右，全國耕地將不止18億畝，而可能超過21億畝。

　　從以上報道來看，厲以寧教授通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)了土地確權(quán)的四大好處：

　　1、土地確權(quán)使農(nóng)民的財產(chǎn)有了保障，基本權(quán)利有了保障。不怕政府拆房子了，敢將土地出租了。

　　2、農(nóng)民收入比過去多得多了。

　　3、城鄉(xiāng)差距縮小了。

　　4、全國耕地面積增加了。

　　厲以寧教授的愿望是好的，能深入到基層調(diào)研開座談會的精神也是好的，但厲以寧教授將土地確權(quán)說成幾乎是萬能的，這顯然不符合實際。厲以寧教授權(quán)高位重，對政策影響極大，若發(fā)言不符合實際，就可能造成嚴(yán)重的政策誤導(dǎo)，因此有必要討論商榷。

　　二、

　　按厲以寧教授的說法，土地確權(quán)以前，農(nóng)民是不敢將承包土地出租出去外出打工的，因為擔(dān)心無證而失去土地了。同時，農(nóng)民的土地是可以被任意圈占，房子可以被任意拆掉的，因為沒有確權(quán)，無證，農(nóng)民的土地和住房權(quán)利不被法律保護。

　　有這樣的事情嗎?筆者在全國農(nóng)村調(diào)研10多年時間，從未聽說有農(nóng)民擔(dān)心承包土地?zé)o證而不敢將土地流轉(zhuǎn)出租，及因此不敢外出務(wù)工的情況。況且，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)前，農(nóng)民手上也都有第二輪延包所發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證，而不是無證的。

　　任意圈占農(nóng)民土地和拆農(nóng)民房子的情況是否存在?能圈占農(nóng)民土地和拆農(nóng)民房子的只可能是公權(quán)力，是地方政府，私權(quán)力或企業(yè)是不可能拆房圈地的。公權(quán)力拆房圈地的依據(jù)是法律，不按法律辦事，土地被圈和房屋被拆，農(nóng)民當(dāng)然可以到法院告狀，且當(dāng)然可以通過群體性事件來維護自己的權(quán)利。個別地方，地方政府違法圈占和拆遷是存在的，但在全國是不多見的，尤其是浙江杭嘉湖地區(qū)是中國最富庶的地區(qū)，也是執(zhí)法比較文明規(guī)范的地區(qū)，地方政府在土地確權(quán)前，不與農(nóng)民商量就隨便圈地拆房的情況，不說沒有，至少很少。反過來倒是，因為土地住房是不可移動的，地方政府按城市發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行城市建設(shè)，在平面推進(jìn)的城市建設(shè)中，遇到不愿拆遷要高價的釘子戶，往往束手無策，這種僵持，媒體上到處都是。怎么只是土地確權(quán)以后，農(nóng)民才可以通過法律來保護自己不被圈地拆房的基本權(quán)利呢?!退一萬步說，假設(shè)公權(quán)力現(xiàn)在可以任意圈占農(nóng)民土地和拆農(nóng)民房子，憑什么一確權(quán)公權(quán)力就成守法典范?

　　厲以寧教授說，土地確權(quán)后，農(nóng)民收入即大幅度增長，甚至城鄉(xiāng)居民收入比由幾年前的3.1:1下降到1.9:1，這個簡直是奇跡。從厲以寧教授的描述中，之所以土地確權(quán)后，農(nóng)民收入迅速增加，一是土地確權(quán)后，農(nóng)民更有積極性擴大養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)，二是土地流轉(zhuǎn)加快，農(nóng)民獲得土地租金又外出務(wù)工賺錢，三是農(nóng)民在宅基地上建更高大的房子出租獲益。現(xiàn)在的問題是，即使以上三項收入確有增加，也斷不可能在短期內(nèi)創(chuàng)造農(nóng)民收入倍增的奇跡，從而將城鄉(xiāng)居民收入差距由3.1:1變成1.9:1，何況以上三項收入是否會因為土地確權(quán)而增加也大有疑問。土地確權(quán)前后，農(nóng)民從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的積極性不可能有明顯變化，因為對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，土地確權(quán)沒有意義，之前第二輪土地延包30年不變，早已讓農(nóng)民吃下“定心丸”了。土地流轉(zhuǎn)加快與否，及農(nóng)民是否既有租金又有外出收入，同樣與土地確權(quán)幾無關(guān)系，也必定不可能因此快速增加收入。關(guān)于在宅基地上建房出租，這更與土地確權(quán)沒有關(guān)系。在城市近郊尤其是城中村，土地確權(quán)前，農(nóng)民利用自己宅基地上建房出租做生意十分普遍，而在城市遠(yuǎn)郊，農(nóng)民建再高大的房子，他們可以將房子出租給誰呢?

　　嘉興市委向厲教授匯報土地確權(quán)前后城鄉(xiāng)居民差距由3.1:1變1.9:1，有兩種可能，一是說了假話，二是改變了統(tǒng)計口徑，無論哪種情況都可以斷定與土地確權(quán)無關(guān)，厲教授硬說是土地確權(quán)即產(chǎn)生如此驚人的城市差距的縮小，真可謂缺乏常識，是典型“人有多大膽地有多高產(chǎn)”啊。

　　關(guān)于土地確權(quán)可以將當(dāng)前中國18億畝耕地確出21億畝，這個與確權(quán)就更沒有關(guān)系了。

　　第二次全國土地普查早就已經(jīng)查清中國耕地面積超過為20億畝，厲以寧教授是全國政協(xié)常委，怎么可能不知道?土地確權(quán)，尤其是承包經(jīng)營權(quán)登記所依據(jù)的耕地面積正是第二次全國土地普查數(shù)據(jù)。

　　何況，確權(quán)不確權(quán)，中國耕地都在哪里，無論是被統(tǒng)計為18億畝還是21億畝，這些耕地都被農(nóng)民耕種著，難道確權(quán)就可以額外確出3億多畝耕地來?

　　三、

　　從以上引述和討論中可以看到，厲以寧教授對農(nóng)村情況極不熟悉，調(diào)查也只是座談一下，走走過場，指望這樣的浮在面上的調(diào)查可以得出有用的政策結(jié)論，顯然是不靠譜的。而厲以寧教授卻只是通過非常有限的調(diào)查、依據(jù)更不靠譜的邏輯，得出了極為鮮明的土地確權(quán)萬能的政策結(jié)論，這樣的政策結(jié)論就真的會誤國害民。

　　當(dāng)然，相對于說話更加不靠譜的老同志吳敬璉和茅于軾，厲教授不靠譜的發(fā)言還是要少得多了，且厲教授憂國憂民之心讓人敬佩。為了不致謬論廣傳，特撰文商榷，還請海涵。

　　2014年5月31日上午

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