李昌平：我的新農(nóng)村建設(shè)20條

　　1. 只有30%的村莊是新農(nóng)村建設(shè)的重點

　　10%的村莊會成為城市的一部分，村民抱團入城才有前途;60%的村莊會逐漸空心化，要重點研究農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式;30%的村莊會逐步成為中心村或鎮(zhèn)，是新農(nóng)村建設(shè)的重點，其中：部分適 合建成養(yǎng)生養(yǎng)老村，部分適合建成休閑度假村，部分適合建設(shè)民俗藝術(shù)村，部分適合建成有機農(nóng)業(yè)村……

　　2. 以“經(jīng)營鄉(xiāng)村”的理念指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)

　　要以“經(jīng)營鄉(xiāng)村”的理念指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)，政府以較少的資金引導(dǎo)，吸引村民和社會力量自主建設(shè)新農(nóng)村。要以增量激活巨大的存量。如果增量投入之后迅速變成了存量，中國的新農(nóng)村 建設(shè)運動就是造鬼村的運動!如果政府出1個億引導(dǎo)資金，我們就可以此在市場上籌集3-4個億共建新農(nóng)村。

　　3. 重建村民主體性，發(fā)展“內(nèi)置金融”

　　新農(nóng)村建設(shè)主體是村民，但村民主體性缺失是普遍問題。重建村民主體性是新農(nóng)村建設(shè)最基礎(chǔ)性工作，也最難。村社“內(nèi)置金融”是村民主體性發(fā)育的根基。村社有了“內(nèi)置金融”，農(nóng) 戶土地承包權(quán)就可以抵押貸款了，村兩委和村民綜合性合作組織就有了心臟和血液，內(nèi)生動力就會自發(fā)生成!

　　4. 把農(nóng)村建設(shè)得更像農(nóng)村

　　在逆城市化趨勢下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村文明具有極高的消費價值，這是經(jīng)營農(nóng)村的核心要素。要適應(yīng)逆城市化趨勢，把農(nóng)村建設(shè)得更像農(nóng)村，建設(shè)有歷史文化傳承的特色新農(nóng)村，建設(shè)生產(chǎn)生活生 態(tài)“三生共贏”共富新農(nóng)村，建設(shè)有傳統(tǒng)家族共同體民主自治基因的新民主自治新農(nóng)村。農(nóng)村城市化就是破壞!

　　5. 培養(yǎng)農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計人才

　　新農(nóng)村建設(shè)需要規(guī)劃和設(shè)計，但當代規(guī)劃設(shè)計師們習慣性的以城市規(guī)劃設(shè)計的理念指導(dǎo)農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計，這就會造成千村一面的效果，農(nóng)村的生態(tài)價值、文化藝術(shù)價格、生活價值等就會被 破壞或丟棄，這是糟蹋農(nóng)村!中國當下可能是五千年來最缺農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計人才的時代了!

　　6. 建設(shè)養(yǎng)生養(yǎng)老生態(tài)村

　　30年后的中國，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下依然會生活5-6億人，農(nóng)民問題依然是個大問題。然而更大的問題是老齡化問題，中國城鄉(xiāng)會有5億老人。我主張政府把養(yǎng)生養(yǎng)老村建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)之重點 ，一舉兩得。利用農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、勞動力和土地集體所有制等優(yōu)勢解決我國養(yǎng)老難題有事半功倍之效!

　　7. 農(nóng)村環(huán)保建設(shè)要走自己的路子

　　農(nóng)村的垃圾和污水處理的思路和辦法基本上是城市污水和垃圾處理的思路和辦法。成本太高，這個要反思!傳統(tǒng)農(nóng)村是沒有垃圾和污水的，改變?nèi)说男袨榉绞剑褌鹘y(tǒng)的垃圾和污水變廢 為寶的措施現(xiàn)代化應(yīng)該是一個選項，政府應(yīng)該把農(nóng)村環(huán)保的錢花一些在這個方向。

　　8. 扶持專業(yè)的鄉(xiāng)村建設(shè)團隊

　　新農(nóng)村建設(shè)是非常有技術(shù)含量的事業(yè)，需要跨專業(yè)人才組成團隊提供綜合性服務(wù)。政府應(yīng)扶持這樣的團隊發(fā)育，并促其競爭，政府再擇優(yōu)采購服務(wù)。中國鄉(xiāng)建院是這樣的團隊，組建三年 協(xié)助政府建設(shè)了一批像郝堂村那樣的國家級示范村。可這大的中國為何只有一個鄉(xiāng)建院?該反思!

　　9. 重視制度建設(shè)

　　新農(nóng)村建設(shè)要重視制度建設(shè)，有三個基本制度是建設(shè)的重點，一是基本經(jīng)營制度，二是基本組織制度，三是基本治理制度。改革三十多年，三個基本制度是什么?好像越搞越不清晰了!

　　10. 農(nóng)村閑置宅基地和房屋的經(jīng)營利用

　　農(nóng)村閑置宅基地和房屋越來越多了，探索把農(nóng)村閑置宅基地和房屋“集中起來、利用起來、經(jīng)營起來、流轉(zhuǎn)起來”的辦法和模式，對新農(nóng)村建設(shè)及經(jīng)營鄉(xiāng)村至關(guān)重要。這需要創(chuàng)造制度供 給。我們探索了三年多，有了一套成熟的東西，要找到有耐性的政府才能落地實施。

　　11. 農(nóng)民集中居住要打破鄉(xiāng)域的行政限制

　　農(nóng)民集中居住要打破鄉(xiāng)域的行政限制，要給農(nóng)民盡量多的市場化選擇權(quán)。例如，農(nóng)民以宅基地換城鎮(zhèn)房屋，如果進入A鎮(zhèn)，就業(yè)好、房屋增值快;進入B鎮(zhèn)，沒就業(yè)、房屋增值小。就應(yīng)給 農(nóng)民選擇A鎮(zhèn)的權(quán)利。還要準許農(nóng)戶以合作社的形式以連片的宅基地還耕后置換城鎮(zhèn)的建設(shè)用地合作建房。

　　12. 花小錢辦大事

　　如果是省書記省長、市書記市長蹲點的村莊，肯定是“新農(nóng)村”，因為錢多的連樹和草都換成了新的!參觀學(xué)習的干部隊伍一波波的。其實錢堆出來的“新農(nóng)村”一點制度意義都沒有。 如果大領(lǐng)導(dǎo)蹲點的村莊花小錢辦大事，農(nóng)村改革才會走上正確的道路!否則，會將農(nóng)村導(dǎo)向錯誤道路!

　　13. 規(guī)劃要符合趨勢、定位準確，具有落地性

　　昨天在成都某縣做“專家”，給一個示范村的規(guī)劃做點評。規(guī)劃首先要符合大趨勢，趨勢都沒認識清楚，做規(guī)劃就是瞎蒙了;其次是根據(jù)趨勢對規(guī)劃區(qū)定位，定位錯了，規(guī)劃就是瞎掰; 再次，是規(guī)劃的落地性，老百姓沒參與，不符合實際，規(guī)劃落不了地，做了也只能墻上掛掛!

　　14. 規(guī)劃設(shè)計要表達和諧共生的關(guān)系

　　規(guī)劃建設(shè)我們鄉(xiāng)建院的海龜朱珠妹妹昨天在成都某縣示范村規(guī)劃點評時說，鄉(xiāng)村的規(guī)劃設(shè)計，要用規(guī)劃設(shè)計的“語言”表達人、建筑、自然和諧共生的關(guān)系。她說，現(xiàn)在農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計最 大的問題是太生硬了、太城市化!

　　15. 重視解決方案的整體性

　　這些年我們鄉(xiāng)建院為政府提供新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)，提供的是“規(guī)劃設(shè)計、落地實施指導(dǎo)，內(nèi)置金融、土地流轉(zhuǎn)和要素優(yōu)化配置方案，組織建設(shè)、集體經(jīng)濟和治理模式，景觀調(diào)整、 污水處理、垃圾分類，培訓(xùn)等成套解決方案服務(wù)。但只有很少的政府懂得采購成套服務(wù)的重要性。

　　16. 學(xué)者專家要走群眾路線

　　學(xué)者專家也要走群眾路線。家庭沼氣在好多學(xué)者專家們看來是非常好的東西，我在參加一些新農(nóng)村項目評審的時候經(jīng)常遇到學(xué)者專家們偏愛家庭沼氣。可是，現(xiàn)在的農(nóng)村，95以上的農(nóng)戶 不養(yǎng)豬了，傳統(tǒng)的家庭沼氣自然過時了。可見不少學(xué)者專家們對家庭沼氣的認識還停留在15年以前。

　　17. 新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗可以學(xué)習

　　前幾天有個縣的領(lǐng)導(dǎo)要求我們鄉(xiāng)建院幫助做50多個村子的規(guī)劃，我問他今明兩年有幾個村子要搞新農(nóng)村建設(shè)，他說11個村子。我說只做2個村子規(guī)劃、并指導(dǎo)落地實施(包括：舊房改造、 內(nèi)置金融及土地抵押、組織建設(shè)和集體經(jīng)濟、垃圾分類及污水處理等)。我們的服務(wù)是可以學(xué)習到的!

　　18. 打擊處理假合作社

　　有一個合作社有十幾萬人，請我去上課，聽其含糊介紹，像個大“傳銷組織”。但在工商注冊過的。這事歸誰管?政府說發(fā)證了就是合法的，農(nóng)業(yè)部門說插不上手，工商局說只管發(fā)證不 管真假……有專家學(xué)者調(diào)研后得出結(jié)論，全國假合作社占80%。這局面對農(nóng)民合作事業(yè)發(fā)展損害極大!

　　19. 村民自主做新農(nóng)村建設(shè)

　　新農(nóng)村建設(shè)是村民自己的事情，我們只是協(xié)作者，村民自主做新農(nóng)村建設(shè)好處多：譬如：修村內(nèi)道路，群眾自主修就會事半功倍，花小錢可辦大事，且矛盾少;垃圾分類村民自主做，辦 法多，花錢少，廢物利用也高，還可持續(xù)。很多人沒有耐心協(xié)作群眾自主做，也有人不想讓群眾自主做。

　　20. 先做軟件，再做硬件

　　新農(nóng)村建設(shè)要先做軟件，再做硬件。譬如：先做內(nèi)置金融，這樣土地就可抵押貸款了，建設(shè)就不依附人了;再如：先做敬老這樣的好事——激勵村社“鄉(xiāng)賢”為老人在“內(nèi)置金融”里配 置敬老股，讓老人出小錢后能夠在年底分到“大紅包”。村莊的孝道回來了，其他事情就好辦了!

　　來源：中國鄉(xiāng)建院

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