中國(guó)城鎮(zhèn)化速度奇快，隨著第二三產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速擴(kuò)張，基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)速度加快，催生出一個(gè)急劇膨脹的“非自愿”弱勢(shì)農(nóng)民群體。大量的農(nóng)業(yè)用地被征用變成“公益性”用地，一大批農(nóng)民失地，農(nóng)民的根本權(quán)益得不到保障之事屢生不絕，上訪(fǎng)無(wú)果、確權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的不確定事件也屢屢發(fā)生，解決農(nóng)民體制性弱勢(shì)問(wèn)題已成為當(dāng)務(wù)之急。
眾所周知，中國(guó)的政治民主的核心是人民代表大會(huì)制，人民代表要代表人民的意志，有替民說(shuō)話(huà)的義務(wù)。然而，細(xì)數(shù)現(xiàn)在的兩會(huì)，真正算得上“農(nóng)民代表”的比例益發(fā)縮小，且又有幾個(gè)人提出過(guò)要切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民權(quán)益?無(wú)論是今年的易鳳嬌、去年的趙松、蔡繼明還是前屆的蔣紹華，這些代表提出的諸如“從根本上切實(shí)維護(hù)弱勢(shì)農(nóng)民群體權(quán)益”的發(fā)言報(bào)告，相較兩會(huì)上泱泱不斷的其它行業(yè)改革方案儼如曇花一現(xiàn)，逐漸湮沒(méi)終至不再被提及。至平度悲劇的發(fā)生，農(nóng)民體制性弱勢(shì)的問(wèn)題已赫然顯現(xiàn)。
眼下，在農(nóng)村土地通過(guò)征收轉(zhuǎn)化為非農(nóng)用地的過(guò)程中，形成了地方政府、用地企業(yè)和失地農(nóng)民這3個(gè)主要的利益分配主體。從利益階層的劃分來(lái)看，地方政府作為公共權(quán)力的代表和實(shí)際執(zhí)行者，在征地過(guò)程中處于主導(dǎo)地位，也是土地收益的最大獲利者;用地企業(yè)依靠本身所擁有的資本和其他社會(huì)資源，通過(guò)各種途徑甚至權(quán)力尋租的方式實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化;農(nóng)民這一群體并不擁有土地的實(shí)際所有權(quán)，很少能夠真正參與到土地議價(jià)過(guò)程中，因而在土地權(quán)益分配中長(zhǎng)期處于弱勢(shì)地位，理清三者間的關(guān)系，誰(shuí)在盤(pán)剝被征地農(nóng)民的利益也就不得而知。
因之，新開(kāi)啟的中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的改革，不應(yīng)忽視的一個(gè)方面，即是必須要保障農(nóng)民在土地征用過(guò)程中，在與地方政府、用地企業(yè)的博弈過(guò)程中利益不但不會(huì)受到損害，而更應(yīng)得到較好的發(fā)補(bǔ)償，這甚至應(yīng)該作為衡量中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革未來(lái)成敗與否的一個(gè)硬性標(biāo)準(zhǔn)。
《憲法》規(guī)定，國(guó)家為了公共利益需要，可以依法征收農(nóng)民的土地。換言之，非公共利益的需要是不能征地的。而在現(xiàn)實(shí)中，不管是公共利益還是非公共利益，有的地方一律采取行政性手段征收農(nóng)民的土地，甚至發(fā)生流血傷亡案件。土地產(chǎn)權(quán)制度同樣存在缺陷，土地權(quán)益分配制度安排不合理，這是造成土地矛盾沖突的重要根源。
因此，破解長(zhǎng)久以來(lái)農(nóng)民的體制性弱勢(shì)難題，需要更多的代言人勇敢地站出來(lái)，不只是兩會(huì)的人大代表，全國(guó)各大有責(zé)任心的媒體也該履行自己應(yīng)盡職責(zé)與義務(wù)，讓廣大群眾獲得應(yīng)有的知情權(quán)，讓農(nóng)民在土地征有過(guò)程中的體制性弱勢(shì)得到更多的關(guān)注與重視。同時(shí)更要針對(duì)利益分配機(jī)制，完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制，修訂《土地管理法》中的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范地方政府的行駛權(quán)力，提升農(nóng)民的維權(quán)能力，讓農(nóng)民擺脫被盤(pán)剝之苦，徹底擺脫長(zhǎng)久以來(lái)的農(nóng)民階層在土地征用過(guò)程里的體制性弱勢(shì)。(資料支持：天農(nóng)網(wǎng)評(píng)論小組)
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