賀雪峰：誰是農(nóng)民

　　今天的中國農(nóng)民是許多完全不同的人群

　　誰是農(nóng)民?這在今天是一個(gè)值得尋味的問題。

　　常常可以聽到有人深情地說：“我是農(nóng)民的兒子，我要為農(nóng)民說話，替農(nóng)民辦事。”20世紀(jì)90年代三農(nóng)問題尖銳時(shí)，全國人民對(duì)農(nóng)民充滿同情;取消延續(xù)2000年的農(nóng)業(yè)稅，全國人民都支持;給農(nóng)民財(cái)政補(bǔ)貼，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，所有人都認(rèn)為應(yīng)該;提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，所有人都認(rèn)為正確。總之，凡是為農(nóng)民辦事謀利益，道義上都具有正確性，語氣上都不容質(zhì)疑。

　　為什么為農(nóng)民說話、替農(nóng)民辦事就具有正義性?輿論就支持?人民就贊成?為什么無論是高官、學(xué)者還是媒體人都可以理直氣壯地說：“我是農(nóng)民的兒子，我的親戚朋友都是農(nóng)民，所以我要為農(nóng)民謀利益?”原因是，為農(nóng)民說話是一個(gè)普遍的政治正確。如果說“我是官員的兒子，我的親戚朋友都是官員，所以我要為官員說話”，或者將官員換作資本家、地主、電影明星、學(xué)者……則都是政治不正確的，都會(huì)輿論嘩然。

　　何也?

　　因?yàn)檗r(nóng)民是中國最大規(guī)模的群體，是為共和國作出巨大貢獻(xiàn)，但至今仍然收入不高、處境不佳的弱勢群體。站在弱勢群體一邊，就是站在道義和正義一邊，所以可以理直氣壯地說，所以是政治正確。

　　然而，在當(dāng)前中國的語境中，雖然為農(nóng)民說話謀利益政治正確，其農(nóng)民所指卻可能是完全不同的人群。今天的農(nóng)民已經(jīng)不再是一個(gè)單稱，而是許多完全不同人群的總稱。因此有必要分清楚，我們?cè)跒檗r(nóng)民說話的時(shí)候，到底是在為哪一群農(nóng)民說話。

　　為農(nóng)民講話，還是為土地食利者講話?

　　首先來看兩種不同類型的農(nóng)民。一種是占全國絕大多數(shù)的、一般農(nóng)業(yè)地區(qū)主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民;另一種是占極少數(shù)的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、大中城市近郊以及城中村的農(nóng)民。

　　前一種農(nóng)民占農(nóng)民總數(shù)的90%以上。他們的家庭收入主要來自中老年父母的務(wù)農(nóng)收入和年輕子女外出務(wù)工的收入;一個(gè)農(nóng)民家庭主要靠代際分工來形成半農(nóng)半工的結(jié)構(gòu)。“人均一畝三分、戶均不過十畝”的小農(nóng)經(jīng)營，決定了務(wù)農(nóng)收入不可能很高;外出務(wù)工的收入受市場平均工資率決定，也不可能太高。這種農(nóng)民家庭，務(wù)農(nóng)收入解決溫飽，務(wù)工收入成為積蓄，溫飽有余、小康不足。這部分農(nóng)民與世無爭，既不上訪，也不爭利，很少發(fā)生群體性事件，也缺少社會(huì)的關(guān)注。

　　后一種農(nóng)民，因?yàn)樗麄兊耐恋靥幵诮?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來城市擴(kuò)張的推進(jìn)面上，可能被征轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地，住房可能被拆遷。而因?yàn)檎鞯夭疬w，這部分農(nóng)民就可以獲得相應(yīng)的補(bǔ)償和安置。雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市擴(kuò)張形成土地非農(nóng)使用的巨額增值收益，大部分被地方政府以土地財(cái)政形式用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但農(nóng)民也多少分享到了部分土地增值收益的好處。而且，城市發(fā)展帶來更多就業(yè)和經(jīng)商的機(jī)會(huì)，使這部分農(nóng)民更容易獲得更高收入。這部分農(nóng)民還可以從城市發(fā)展中得到出租住房、獲取房租收入的機(jī)會(huì)。

　　因?yàn)榇嬖诰薮蟮耐恋胤寝r(nóng)使用增值收益，一些農(nóng)民會(huì)借征地拆遷的機(jī)會(huì)，要求更大更多的補(bǔ)償。農(nóng)民與地方政府在如何分享土地增值收益上進(jìn)行利益博弈，產(chǎn)生激烈對(duì)抗，并因此引發(fā)占全國農(nóng)民上訪總數(shù)一半以上的上訪事件。這部分農(nóng)民的狀況也因此受到媒體高度關(guān)注，引起決策層高度重視。

　　但實(shí)際上，就筆者的調(diào)查來看，這部分農(nóng)民的狀況遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于全國農(nóng)民的總體狀況，且農(nóng)民盼征地盼拆遷是一個(gè)被很多媒體和學(xué)者有意遮蔽了的常識(shí)。這些農(nóng)民不是不愿意被征地拆遷，而是在得到征地拆遷機(jī)會(huì)時(shí)，希望借機(jī)獲得更大更多的利益。在有些地方，城郊尤其是城中村農(nóng)民已經(jīng)成為土地食利者，他們的狀況不僅遠(yuǎn)好于全國一般地區(qū)的農(nóng)民，甚至好于普通城市市民。從這個(gè)意義上講，這部分土地食利者已經(jīng)不再是真正意義上的農(nóng)民，而是與全國90%以上一般農(nóng)業(yè)地區(qū)的農(nóng)民完全不同的群體。

　　然而，當(dāng)前媒體和學(xué)術(shù)界主流意見似乎都是站在這部分農(nóng)民立場上講話，要給這部分農(nóng)民以更大的分享土地增值收益的機(jī)會(huì)。但如果這部分農(nóng)民其實(shí)只是土地食利者的話，媒體和學(xué)者表面上是在為農(nóng)民講話，實(shí)際上只是在為食利者講話。

　　究竟是站在農(nóng)民立場上講話，還是站在土地食利者立場上講話?這是一個(gè)大問題。

　　注重“老人農(nóng)業(yè)+中農(nóng)”的農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

　　一般農(nóng)業(yè)地區(qū)的農(nóng)民也是一個(gè)十分復(fù)雜的稱謂。首先要區(qū)分承包土地的農(nóng)民和經(jīng)營土地的農(nóng)民。當(dāng)前農(nóng)村集體土地是承包到集體成員并長久不變的。承包關(guān)系長久不變，但土地經(jīng)營者卻在變動(dòng)。其中一個(gè)重要變動(dòng)是，大量的且還會(huì)越來越多承包土地的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，將他們的承包地流轉(zhuǎn)給仍然留在村里種田的農(nóng)民經(jīng)營。截至2013年6月底，全國農(nóng)戶承包土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到3.1億畝，占家庭承包耕地面積的23.9%。

　　站在承包者的立場，土地租金越高越好。站在農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的立場，農(nóng)業(yè)本來就是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，利潤不多，土地租金太高，經(jīng)營者利益就會(huì)受損。從土地權(quán)利安排上講，離開土地、不具體經(jīng)營土地的承包者，土地權(quán)利越大越好。但對(duì)于經(jīng)營土地、在土地上進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民來講，當(dāng)前農(nóng)村耕地產(chǎn)權(quán)分散，地塊零碎，耕作不便、灌溉不便、收割不便、植保不便，總之是生產(chǎn)不方便。因此，他們需要將耕地整合起來進(jìn)行連片經(jīng)營的產(chǎn)權(quán)安排，希望村集體有一定的統(tǒng)籌管理能力，而不是片面強(qiáng)調(diào)承包人的土地承包權(quán)。

　　種地的農(nóng)民也是一個(gè)高度異質(zhì)的概念，包括幾種不同情況：有種自己承包地的農(nóng)戶，有通過口頭協(xié)議流入土地、形成適度經(jīng)營規(guī)模的“中農(nóng)”，還有通過正規(guī)合同流入土地、形成一定經(jīng)營規(guī)模的家庭農(nóng)場主、租地的專業(yè)大戶、從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的企業(yè)，等等。這當(dāng)中，種自己承包地的農(nóng)戶一般是中老年農(nóng)民，他們最大的問題是經(jīng)營規(guī)模太小，地塊分散，生產(chǎn)環(huán)節(jié)缺乏集體統(tǒng)管的力量和社會(huì)化服務(wù)的支持。以口頭協(xié)議為基礎(chǔ)、流入進(jìn)城親朋鄰里土地耕種的“中農(nóng)”，土地租金不高，農(nóng)業(yè)收入不低，自辦一些機(jī)械，若再有一定的社會(huì)化服務(wù)，種田就既有效率又可持續(xù)。以筆者估計(jì)，目前“中農(nóng)”占農(nóng)戶的比重大約在10%-20%之間。這些留在村莊務(wù)農(nóng)的“中農(nóng)”，因?yàn)槭杖雭碜源迩f，社會(huì)關(guān)系也在村莊，就成為村莊治理的有生力量。以上這兩部分農(nóng)戶，由于生產(chǎn)能力強(qiáng)和社會(huì)穩(wěn)定性強(qiáng)，構(gòu)成了今天農(nóng)村的基本社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

　　通過正規(guī)流轉(zhuǎn)土地形成規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)，一般會(huì)要求耕地連片。帶來的問題是，土地租金一般較高，種田風(fēng)險(xiǎn)很大，難以賺錢，因此尤其指望國家補(bǔ)貼，在資金和政策方面給予優(yōu)惠。而當(dāng)國家補(bǔ)貼通過正規(guī)協(xié)議流入土地形成規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)，就會(huì)擠壓自發(fā)土地流轉(zhuǎn)所形成的“中農(nóng)”的生存空間，因?yàn)樵镜蛢r(jià)流轉(zhuǎn)給“中農(nóng)”的土地，很快就會(huì)流轉(zhuǎn)到大戶手中。而且“老人農(nóng)業(yè)”也越來越受到擠壓。從這個(gè)意義上講，如果國家政策不慎，給大戶農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，結(jié)果是不利的。這會(huì)破壞具有極強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和良好社會(huì)穩(wěn)定性的“老人農(nóng)業(yè)+中農(nóng)”的農(nóng)村基本社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

　　極少數(shù)被鼓勵(lì)群體與大多數(shù)被淘汰群體

　　從流出土地農(nóng)戶來看，越是有能力在城市安居的農(nóng)戶，就越希望有正規(guī)長期的土地流出，以獲取最高租金。而難以在城市安居、隨時(shí)有可能返回農(nóng)村的農(nóng)民，則希望土地只是不正規(guī)的、可以隨時(shí)要回來自種的流轉(zhuǎn)。他們?cè)诟咦饨鸷褪栈刈苑N的權(quán)利之間找平衡。

　　種自家承包地的農(nóng)戶也有不同。家庭農(nóng)業(yè)中，有“老人農(nóng)業(yè)”，種幾畝地;也有一戶承包數(shù)百畝、自己當(dāng)“背手農(nóng)民”的。黑龍江不少農(nóng)戶承包土地?cái)?shù)百畝，自己不經(jīng)營而雇人種田。這樣的“背手農(nóng)民”，因?yàn)榫哂幸?guī)模經(jīng)營的條件，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度高、收入高，對(duì)國家糧食貢獻(xiàn)大，因此成為受到鼓勵(lì)的農(nóng)民。這種“背手農(nóng)民”比例很小，卻是媒體最為青睞的對(duì)象;而“老人農(nóng)業(yè)”則成了負(fù)面含義極強(qiáng)的詞匯。

　　租土地耕種的農(nóng)民，或農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，包括家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)，因?yàn)榫哂薪?jīng)營規(guī)模，較多資本投入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率高、產(chǎn)出大，而成為農(nóng)業(yè)的典范和希望，成為受到國家政策鼓勵(lì)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。這部分農(nóng)民形象光鮮、含義正面，是廣受追捧的群體，尤其為主管部門喜歡，被認(rèn)為代表了中國農(nóng)業(yè)的未來，養(yǎng)活了中國人。這些群體因此被理直氣壯、義正辭嚴(yán)地代言和維護(hù)，獲得了只有農(nóng)民這個(gè)弱勢群體才可以獲得的權(quán)利。相比之下，中國9億農(nóng)民的大多數(shù)形象變得猥瑣起來，成了落后的、要抓緊時(shí)間淘汰的群體。

　　除了以上“應(yīng)該”得到國家大力扶持的規(guī)模經(jīng)營主體外，“誰來種田”的問題被認(rèn)為是重大現(xiàn)實(shí)難題，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的工作刻不容緩。如何制定政策，通過財(cái)政支持培育扶持職業(yè)農(nóng)民，并最終由職業(yè)農(nóng)民替代“老人農(nóng)業(yè)”，需盡快提上議事工程。持此種意見者認(rèn)為，日本、韓國以及臺(tái)灣地區(qū)的農(nóng)業(yè)很成功。日本有大約200萬農(nóng)戶，通過農(nóng)協(xié)壟斷農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與供給，有效保護(hù)了農(nóng)民利益。中國也要通過農(nóng)民職業(yè)化，形成人數(shù)很少、能量很大、收入很高的新型職業(yè)農(nóng)民，既解決農(nóng)民問題，又解決農(nóng)業(yè)問題。

　　但問題是，日本、韓國，包括臺(tái)灣地區(qū)，農(nóng)民人數(shù)很少，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格奇高，糧食自給率只有30%多一點(diǎn)，而政府農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼卻極多。這樣的農(nóng)業(yè)模式能算成功嗎?尤其移植到9億農(nóng)民的中國，能夠成功嗎?

　　這樣一來，在種田的農(nóng)民中，又可以區(qū)分為一般的種自家承包地的小農(nóng)，通過口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)土地形成適度規(guī)模經(jīng)營的“中農(nóng)”，以國家財(cái)政支持培育起來的家庭農(nóng)場主、專業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)，以及未來擔(dān)當(dāng)農(nóng)業(yè)大任的職業(yè)農(nóng)民。這當(dāng)中，小農(nóng)和“中農(nóng)”，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的語境下，是不應(yīng)得到支持的落后生產(chǎn)力的象征，是要被淘汰的對(duì)象。而具有資本能力、可以進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)以及職業(yè)農(nóng)民，因其規(guī)模經(jīng)營和高勞動(dòng)生產(chǎn)率，可能只需2000萬個(gè)這類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，就足以耕種18億畝耕地。由此而來的邏輯是，中國目前2.1億戶小農(nóng)要盡快被消滅，要讓多余的農(nóng)民進(jìn)城去。是不是這樣?

　　我們一定要對(duì)“誰是農(nóng)民”保持清醒

　　今天的農(nóng)民不再是一個(gè)單稱，而是許多完全不同人群的總稱，很多人對(duì)于“誰是農(nóng)民”的認(rèn)識(shí)也變得模糊甚至混亂起來。

　　因?yàn)檗r(nóng)民是弱勢群體，因?yàn)槌鞘袛U(kuò)張?jiān)斐烧鞯夭疬w的沖突很多，所以要站在土地食利者的立場上，理直氣壯地為“農(nóng)民”講話。

　　因?yàn)檗r(nóng)民是弱勢群體，家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)和職業(yè)農(nóng)民代表了中國農(nóng)業(yè)的方向，所以要站在這些農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的立場上，為“農(nóng)民”講話。

　　而另一方面，有人說，華西村和南街村的村民早已變成了雇主，如何還可以說是農(nóng)民?

　　還有人說，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工已經(jīng)不再是農(nóng)民，他們是工人。而到農(nóng)村買房置地、住在農(nóng)村的人就是農(nóng)民。

　　那么，中國今天究竟誰是農(nóng)民?

　　在征地拆遷中，因?yàn)樯厦嬗腥恕?dāng)?shù)赜袆萘Χ蔀獒斪討簦蔀榈竺瘢柁r(nóng)民弱勢群體身份來謀取個(gè)人利益最大化的土地食利者，他們是農(nóng)民?

　　很多城市人到農(nóng)村買房置地用于度假休閑、安居養(yǎng)老，以實(shí)現(xiàn)更高的生活品質(zhì)。他們?cè)谵r(nóng)村有房產(chǎn)，需要農(nóng)村有更好的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，即使這些人長年住在農(nóng)村，他們是農(nóng)民嗎?

　　而華西村和南街村的村民堅(jiān)持集體化道路，在自己家鄉(xiāng)的土地上，靠村集體的力量發(fā)展農(nóng)業(yè)，過上共同富裕的日子;靠村集體的力量創(chuàng)辦企業(yè)，在市場上打出一片天地。他們把自己的家鄉(xiāng)建設(shè)成社會(huì)主義新農(nóng)村，難道不代表中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的未來?難道他們不是社會(huì)主義的新型農(nóng)民?

　　大多數(shù)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工，他們的父母子女長年留守農(nóng)村，農(nóng)業(yè)收入仍然是他們完成家庭再生產(chǎn)的重要收入來源。很多人進(jìn)城打拼失敗后隨時(shí)可能返回農(nóng)村，重操農(nóng)業(yè)生產(chǎn)舊業(yè)，難道他們不是農(nóng)民?

　　當(dāng)我們今天理直氣壯地為農(nóng)民講話、替農(nóng)民謀利益的時(shí)候，我們所說的農(nóng)民應(yīng)該是，也只能是，作為中國最大弱勢群體的農(nóng)民;站在農(nóng)民的立場上，是站在當(dāng)前仍然留村務(wù)農(nóng)的普通農(nóng)民百姓，以及雖然進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，但仍未能體面地在城市安居的農(nóng)民工的立場上。不能用“抽象的農(nóng)民 + 抽象的權(quán)利”來講所謂“普世大字眼”，而要真正設(shè)身處地為仍處在中國社會(huì)金字塔底層的大多數(shù)人考慮。讓他們生活得體面而有尊嚴(yán)，讓他們即使收入不多，仍然可以保持生活的意義與價(jià)值。

　　當(dāng)前中國正處在快速城鎮(zhèn)化階段，農(nóng)民進(jìn)城能否在城市安居?進(jìn)城打拼失敗后能否返回村莊，有田種有飯吃?與其讓農(nóng)民落入城市貧民窟，還不如讓他們可以選擇返回村莊，那里畢竟是他們祖祖輩輩生活的地方，是熟人社會(huì)。在那里，他們有農(nóng)家小院，有土地可以耕種，有新鮮的空氣。在那里，他們有根，有根就能找到生命的意義。

　　在今天，所謂“農(nóng)民立場”，就是為中國最廣大的弱勢群體謀取獲得基本尊嚴(yán)的生存條件。占大多數(shù)的農(nóng)民有出路，中國才有出路。這是一個(gè)底線標(biāo)準(zhǔn)。而農(nóng)民企業(yè)家，農(nóng)村出身的官員、學(xué)者、媒體人，以及已經(jīng)在城市安居的農(nóng)村人，都不再是這個(gè)意義上的農(nóng)民。

　　當(dāng)前中國的情況頗為吊詭，到處都在打著為農(nóng)民講話的幌子，卻在為刁民講話，為土地食利者講話，為農(nóng)業(yè)企業(yè)講話，為農(nóng)村中和農(nóng)民中的強(qiáng)勢群體講話。而真正最弱勢且最廣大的9億農(nóng)民——小農(nóng)+農(nóng)民工，卻已經(jīng)從媒體上悄然消失。甚至在涉及農(nóng)民的話語上已經(jīng)形成策略，出現(xiàn)了，且還會(huì)出現(xiàn)更多，以農(nóng)民這個(gè)弱勢群體來進(jìn)行包裝的各種利益和個(gè)人私貨。

　　今天中國究竟誰是農(nóng)民?我們對(duì)此一定要保持清醒。

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