正式發表的全文見：
余凱：“中國欠發達農村地區教育布局結構調整與公共空間的退卻———基于晉西石樓縣的調查”，北京師范大學學報(社會科學版)2014年第1期(總第241期)
背景
從2010年10月開始，在中國滋根鄉村教育與發展促進會的支持下，本課題組在山西省石樓縣進行社會調查。石樓縣位于山西省西部中段，東依呂梁山，西與陜西隔黃河相望，位于山西省交通末梢。全縣國土總面積約1800平方公里，轄4鎮5鄉，總人口11.4萬，農村人口93455人，農戶28767戶。2009年全縣實現國內生產總值3.7億，占全省的0.05%，在呂梁市排在倒數第一，全省倒數第三，是國家級貧困縣。
由于是山地，該縣主要經濟作物為紅棗。由于紅棗養殖對于勞動強度要求不大，一般老人即可照料，所以青壯年外出打工者較多。官方統計農民年人均收入為1169元。據山西省農村調查隊統計的數據，農民實際年人均純收入為1550元。縣扶貧辦同志估計約為2000左右。據我們在該縣扶貧辦的了解，石樓縣勞動力轉移人口約12000人，其中常年外出打工人員8000人，流出方向多為青島和新疆，或在山西本省內下煤窯。季節性打工人員4000人，多就近在縣城尋找建筑和服務業機會。全縣財政收入3672萬，其中財政人口超過9000萬，意味著該縣每12人中有1人依靠政府財政收入生活。該縣計劃在“十一五”結束時將全縣80%的人口集中到“適于生存、便于生活、利于生產”的“1城5鎮81個中心村”。
按照石樓縣政府的書面報告，“一個家家想移民，戶戶爭移民，扶貧移民搭平臺，整合資金建設社會主義新農村的氛圍在石樓縣形成了一個大的發展趨勢。”本課題組之所以選擇石樓縣作為欠發達農村地區的調查個案，一是因為石樓縣至今保留著一批獨具鄉村特色的自然村落，據此我們可以還原出城鎮化進程之前傳統農村社會的公共服務狀況和公共空間的真實景象;二是過去十年間石樓縣經歷了大規模撤點并校和移民并村，行政區劃的變化發展出了一個在農村向城鎮化方向發展過程中的中間形態，農民開始向移民新區聚居，社會形態呈現出過渡時期的明顯特征;三是在公共服務的提供方面，地方行政力量和市場化力量的選擇性進入和退出在當地造就了一個獨特的政策話語空間，這為我們觀察教育政策在中觀層面的展開機制揭開了部分神秘的面紗。基于此，本文選擇石樓縣作為考察我國欠發達地區農村公共生活演變的調查對象。
公共空間退縮的起點：移民并村與撤點并校
上世紀90年代，石樓縣散布在近6000條山溝中的500多個自然村曾經村村有小學，這也曾是普及九年義務教育目標的成果。2001年5月29日，國務院頒發了《關于基礎教育改革與發展的決定》，其中第13條規定，“按照小學就近入學、初中相對集中，優化教育資源配置的原則，合理規劃和調整學校布局。”石樓縣最初的計劃是撤并15人以下的學校，然而因為守土重遷的村民不愿放棄孩子就近在大多數村小上小學的機會，計劃的實施遭遇極大的阻礙。轉折來自于國家退耕還林政策的實施。該縣是山西退耕還林第一大縣，退耕還林面積達67.6萬畝，全縣現有林地面積130萬畝。因為耕地的減少，石樓縣出現了農村人口外流的趨勢。在田家岔村，村支書告訴我們，“退耕以后村里沒地種了，(村里的人)出去打工，或者集中到鎮上。”
近年來，國家對于退耕還林不再補貼，農民收入進一步減少，失地農民進一步外流。我們調查的杜家坡村原是一個擁有300多人的大村，退耕還林后，現在僅60余人居住。人口的變化為2003年石樓縣制定“撤鄉并鎮”、“移民并村”的總體規劃提供了合理依據。2004年，小蒜鎮教鵬鄢村成為石樓縣第一個移民新村。移民新村的出現打破了過去散落在山溝里形成的自然村落的格局，行政村的概念得到了進一步強化。遷出的許多農戶在原來的村里還有土地，男勞力往往兩頭跑，農忙回家，閑的時候在城里打短工。過境石樓縣的鐵路修筑在縣城提供了不少就業機會，許多青年農戶外出從事建筑和服務行業。留守在以前的自然村里的大多是老人。即使暫時沒有被計劃裁撤的村落，村民也非常擔憂移民并村的實施，甚至已經安排提前搬出。我們在去田家岔附近某村的路上，2里地半個小時的山路上，已經接連看見4到5所房子被廢棄了。
移民并村以后，在所有的公共服務中，受到影響和沖擊最大的當屬學校。大約與移民并村同時進行的是撤點并校。2005年，石樓縣所屬的呂梁市政府發布了《關于進一步加快調整農村中小學布局的實施意見》，要求到2007年將全市4762所中小學撤并為3500所，到2010年繼續撤并為2500所左右，這一實施意見在當年底該市教育發展“十一五”規劃中進一步得到了反映。以該文件的發布作為標志，在呂梁市及其下轄的石樓縣，撤點并校開始以行政手段得到落實。2003年，該縣365所中小學中，四分之一為少于10人的村小教學點。經過不斷裁撤，2009年初，全縣僅剩中小學131所。當年4月，該縣人民政府發布《關于中小學校布局調整規劃的實施意見》，進一步要求繼續撤并，最終達到“保留小學30所，普通初中4所，九年制學校6所，普通高中1所，職業教育中心1所，共42所”的目標，并進一步在附錄中以表格形式分解細化，規定在其后兩年在哪些鄉鎮撤并哪些所學校，該意見在民間被冠以“42所”的代號。
在該縣教育工作會議上，撤并不力的校長被點名批評。行政強制手段使得撤并工作加速進行。以前山小學中心學區為例，在上任校長工作期間，其下轄學校數由30所減少為9所。2010年暑假期間，該中心學區下轄學校數又減少2所，目前僅為5所。經過我們在石樓縣教育體育局查閱有關數據，僅2010年一個暑假內，該縣共新裁撤19所小學。截止2011年秋季學期開學，盡管“42所”的目標并未完全實現，但全縣中小學僅剩62所。
撤點并校引起農村人口向城鎮轉移并進一步使得移民并村不可逆轉。為了孩子上學，有些家庭寧愿放棄遷入移民新村的機會，進一步選擇舉家遷往縣城或更大的鄉鎮并租房居住。用村民的話來說，“現在的趨勢是有錢人到太原北京，村里面的百姓進城進鎮，村里面沒有人了。”當被問到原因時，一位家長說：“(有孩子的家庭)大多去了小蒜和縣城里。(我們村)到教鵬鄢和到小蒜[1]的距離差不多，所以直接就去了小蒜。還有一些經濟條件好的直接去了縣城里。孩子小一點的，就在小蒜小學了。孩子上初中的，就直接到縣城里了，因為鎮里的中學沒有城里的好。”
生源作為一種路徑依賴，對學校的辦學產生了影響。相對較好的生源離開本地以后造成累積效應，使原本教學質量不高的學校生源狀況更趨于惡化。以白家山小學為例，在開學前幾日，這所曾有16名學生的村小(或稱教學點，大多不是完全小學，一般最高到四年級)被撤并，然而由于學生家長在騎三輪車送孩子上學途中出現車禍，又一度恢復，最終仍然由于生源過少被徹底關閉。該村的青壯年勞力開始舉家外遷至移民村或縣城。轉角小學的校長預計該村小的消失將在三到五年間，即使是修建在移民村的教鵬鄢中心小學，校長依然對學校生源可能進一步向縣城學校轉移憂心忡忡。
村民們對于村小的態度在以下這個對話中比較典型(Y代表訪談者，D代表被訪者)
Y：小學在村里好呢?還是在鎮上或縣里好?
D：在村里有個小學多好，起碼人們不要像現在不得不離開村。村里有小學的話，人們既可以在家照護地，還能農忙的時候在家做飯，各方面都方便。
Y：如果村里的小學還在的話，您的孩子會上村小嗎?
D：上。那我們就肯定不去鎮上了。
Y：您有沒擔心過村小的教學質量?
D：教學質量什么時候都有更好的，到了鎮里還覺得不好，不如人家縣里的好。至少如果在村小上的話，花銷要比鎮里少的多。
Y：我們看到這村里有兩三家帶孩子去縣城上小學了。如果經濟上沒太大的問題的話，你們也會去嗎?
D：有過這種想法，要是縣里有親戚，能租房子不用花錢，也想去。各方面的條件還是城里要好。現在選鎮上，主要是鎮上的條件比村里好，孩子以后念初中還不是得到鎮里?還有鎮里和縣城里相比，離老家比較近一點。
移民并村和撤點并校改變了該縣農村社會的基本形態，并進一步擠壓了自然村落的公共空間。曾經是鄉村文化中心的村小在撤并的惶恐不安中更加衰敗。我們調查的前山小學在半山腰上，以前是鄉政府所在地，移民并村撤掉鄉建制以后原來的政府大樓被空置了，后來改建了學校。學校破落不堪，學生宿舍的磚與磚之間不是用水泥粘結的，而是泥巴。郭校長回憶被縣教育局派到學校的第一天的情景：“我到這來一看，坐在教室前面，看著這所學校的狀況，真想大哭一場。”
學校和以前的鄉政府設施尚且如此，其他公共服務更加不令人樂觀。我們在實地走訪農戶中發現，家庭經濟收入困難的家庭以及老弱病殘鰥寡孤獨家庭仍然不得不選擇留在原來的村落中。由于政府力促移民并村，在以前的自然村中公共服務如水、電等供應要么被減少，要么通過承包給私人的方式予以有限的維護，留守家庭的生活條件進一步變得困難。寂靜的山村沒有人聲，甚至沒有炊煙，曾經在農民耕作歸來的晚飯時間充滿歡聲笑語的鄉政府和自然村的大隊部，現在大多廢棄，孤獨地俯瞰著人煙漸少的村落。石樓縣人大2008年的一份調研報告印證了我們的觀察，該報告稱，移民并村以后，該縣呈現出“城擠、鄉弱、村空”的局面。
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[1]教鵬鄢為一距離縣城較遠、規模較小的移民村，小蒜為一距離縣城更近、規模更大的移民村。
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