【核心提示】未來我國應(yīng)走經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)共贏之路。經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)原本擁有較好的生態(tài)環(huán)境，如何利用生態(tài)環(huán)境發(fā)展產(chǎn)業(yè)是未來發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的必經(jīng)之路。
時(shí)隔近三年，記者仍然清楚地記得2011年正月初七親歷的那場波及數(shù)十萬人的“雪夜大逃亡”：一則“化工廠將要爆炸”的謠言引發(fā)了江蘇省響水縣的恐慌。據(jù)當(dāng)?shù)厝朔从常{言所指的化工廠在響水生態(tài)化工園區(qū)，生活在附近的居民經(jīng)常聞到刺鼻氣味，在“大逃亡”發(fā)生前夕，彌漫在周圍村莊的氣味更為濃烈。
記者利用今年春節(jié)返鄉(xiāng)再次走訪響水縣幾處化工企業(yè)所在地。記者從該縣政府門戶網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，被列為重點(diǎn)的40家企業(yè)中有24家為化工類企業(yè)，主要位于該縣東北方向灌河沿岸的“沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“生態(tài)化工園區(qū)”、“經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”內(nèi)。
偏遠(yuǎn)農(nóng)村正成為污染重災(zāi)區(qū)
灌河南岸響水縣開發(fā)區(qū)黃東村的西側(cè)曾被規(guī)劃為“響水縣雙港鎮(zhèn)化工園區(qū)”，引進(jìn)了大批投資規(guī)模巨大的化工廠。記者數(shù)了一下，沿岸堤有四五家廢棄的化工廠。附近村民告訴記者，這里地處灌河入海口，對化工廠排污具有“得天獨(dú)厚的便利”。當(dāng)?shù)厝嗽詾楹赖囊吧嗪铀娜|魚如今已越來越少，“從前常能捕到三四十斤的野生大鱸魚，現(xiàn)在卻已很難見到”。
近年，經(jīng)過該縣再一次統(tǒng)籌規(guī)劃，這里的化工園區(qū)內(nèi)的企業(yè)已被勒令停產(chǎn)，或遷往重新規(guī)劃的“沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“生態(tài)化工園區(qū)”。但據(jù)村民反映，一些企業(yè)停產(chǎn)后又死灰復(fù)燃，在夜間生產(chǎn)。村民馬某指著不遠(yuǎn)處聳立的煙囪抱怨說，“環(huán)保部門一般都逮不住他們。晾在外頭的衣服常落一層白灰，都是那大煙囪里排出來的。”
沿著灌河南岸的響陳路繼續(xù)東行，來到響水縣生態(tài)化工園區(qū)，記者大致數(shù)了一下，在園區(qū)中心要道兩邊建有約20家化工企業(yè)。走出車記者就聞到了撲面而來的濃重刺鼻氣味。陳港鎮(zhèn)四港村與該化工園區(qū)相距約5公里，據(jù)該村村民反映，很多企業(yè)都選擇在夜里偷偷排放，因此每到夜里氣味會(huì)更濃。
記者在采訪中了解到，位于響水縣最東部的沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)招商引資了大量如鎳業(yè)、造紙業(yè)等重污染工業(yè)企業(yè)。一路向東尋訪，某鎳業(yè)有限公司、某造紙廠等一批企業(yè)坐落在寬闊的柏油馬路兩邊，還有一些企業(yè)廠房正在建設(shè)中。雖然當(dāng)天霧霾嚴(yán)重，但記者遠(yuǎn)遠(yuǎn)地就看到了從這家名為“江蘇德龍鎳業(yè)有限公司”廠房煙囪中冒出的白色濃煙。村民告訴記者，有時(shí)候冒出來的濃煙是暗紅色的，也許與該公司以紅土鎳礦為生產(chǎn)原料有關(guān)。記者從該公司的員工處了解到，這里一年365天不停作業(yè)。
今年春節(jié)前夕，中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所生態(tài)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境研究室副主任于法穩(wěn)也進(jìn)行了農(nóng)村污染問題實(shí)地調(diào)研工作。他所調(diào)研的山東省菏澤市有著與響水縣類似的情況。近年，菏澤市提出建設(shè)新興工業(yè)城市的口號。“這種以煤炭、化工為支柱產(chǎn)業(yè)的所謂新興工業(yè)建設(shè)規(guī)劃將對環(huán)境造成很大污染，而且這些企業(yè)占用了大量基本農(nóng)田。”于法穩(wěn)說，嚴(yán)重化工污染不僅破壞了地表水，甚至地下水質(zhì)也受到污染。前幾年，菏澤市有污染企業(yè)將污水排放到麥田，使得當(dāng)年小麥就減產(chǎn)了70%—75%。
諸如江蘇省響水縣、山東省菏澤市出現(xiàn)的化工污染問題并不是特例。北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授郇慶治的一項(xiàng)調(diào)研顯示，不僅在蘇北、魯西南、遼西南等東部落后地區(qū)，在更大范圍內(nèi)的中西部地區(qū)如甘肅、內(nèi)蒙古和新疆等都能看到這種現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，尤其是偏遠(yuǎn)農(nóng)村正在成為生態(tài)破壞的重災(zāi)區(qū)。
GDP導(dǎo)向的政績觀亟須變革
于法穩(wěn)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)在追求GDP的沖動(dòng)下進(jìn)行大規(guī)模招商引資。在這種全民性招商形式中，地方政府往往不管投資者提出什么條件都盡量大開方便之門，甚至替這些招商引資企業(yè)來跑環(huán)境評估。“這種唯GDP的政績觀如果不徹底變革，美麗鄉(xiāng)村、美麗中國建設(shè)只能是一句口號。”
作為一名經(jīng)濟(jì)學(xué)研究者，湖北省社會(huì)科學(xué)院副院長秦尊文表示，如果以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展，得到的只能是骯臟的GDP。除了錯(cuò)誤的政績觀，財(cái)稅制度不完善也是驅(qū)動(dòng)盲目投資的因素之一。
郇慶治分析說，通過發(fā)展工業(yè)尤其是基于本地原材料開采加工和廉價(jià)勞動(dòng)力的傳統(tǒng)工業(yè)，來實(shí)現(xiàn)地區(qū)性經(jīng)濟(jì)的快速增長，是長期以來被推崇的現(xiàn)代化戰(zhàn)略與策略。與這種戰(zhàn)略相伴隨或相互強(qiáng)化的是一種“工業(yè)主義”的發(fā)展思維(認(rèn)為工業(yè)意味著發(fā)展)，以及“先發(fā)展、后治理”的環(huán)境思維(認(rèn)為發(fā)展起來后自然會(huì)有資金和意愿來治理工業(yè)污染)。
郇慶治說，盡管上述粗俗的工業(yè)化或發(fā)展主義在華東沿海地區(qū)已在某種程度上得到了抑制，但就全國而言仍有很大的市場，尤其在一些經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化程度相對較低的地區(qū)就更為普遍。
群眾應(yīng)成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的自覺主體
記者在采訪中了解到，響水縣一些化工企業(yè)轉(zhuǎn)移自蘇南地區(qū)。于法穩(wěn)表示，很多化工企業(yè)常常是“打一槍換一個(gè)地方”，名義上是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)為污染轉(zhuǎn)移，這反映出企業(yè)社會(huì)責(zé)任感的缺失。
有學(xué)者認(rèn)為，在市場經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)下，企業(yè)發(fā)展的逐利自發(fā)性是其缺乏環(huán)保意識的主要原因。“尤其當(dāng)治污成本遠(yuǎn)高于因污染被處罰的代價(jià)時(shí)，以僥幸心理頂風(fēng)作案就不難理解了。”秦尊文表示，生態(tài)保護(hù)是一種難以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的公益舉措，因此企業(yè)很難有這樣的自覺意識。
“隨著華東沿海地區(qū)逐漸加速的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和不斷加大力度的生態(tài)環(huán)境治理，污染行業(yè)、產(chǎn)品的淘汰轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為一種客觀趨勢。”同時(shí)，郇慶治根據(jù)調(diào)研分析稱，東西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速增長，可能伴隨著生態(tài)環(huán)境惡化和工業(yè)污染的加劇。
河海大學(xué)社會(huì)學(xué)系主任陳阿江的調(diào)研則體現(xiàn)了積極的一面，“我們在研究某‘水源地’保護(hù)區(qū)中的企業(yè)時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)通過技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。在對轉(zhuǎn)型后的企業(yè)進(jìn)行的實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這些企業(yè)處理污染物的技術(shù)沒有預(yù)想的那么難，增加的成本也沒有想象的那么高。”
“人民群眾的生態(tài)環(huán)境權(quán)利必須得到充分尊重，同時(shí)人民群眾也必須為了自己的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。”郇慶治認(rèn)為，地方民眾必須成為地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)的自覺主體，單純依靠政府政策調(diào)整或單純希望企業(yè)肩負(fù)起社會(huì)責(zé)任，都是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
搶占生態(tài)利益的先機(jī)
十八屆三中全會(huì)指出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
日前閉幕的湖北省第十二屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過了《湖北省水污染防治條例》，湖北省成為少數(shù)幾個(gè)將水污染防治立法的省份之一。秦尊文表示，制度建設(shè)和相關(guān)法律的健全是治理地方生態(tài)難題的關(guān)鍵。
郇慶治提醒道，對于發(fā)展與環(huán)境規(guī)劃、管治中的“市場之手”不能簡單地相信，對于認(rèn)為完全自主的市場邏輯會(huì)逐漸矯正市場經(jīng)濟(jì)中的反生態(tài)或反社會(huì)效應(yīng)的觀點(diǎn)應(yīng)予以警惕。正是認(rèn)識到了這一點(diǎn)，中央新設(shè)立的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組下轄的工作小組之一是“經(jīng)濟(jì)體制與生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組”，其重要意義在于更好地做到經(jīng)濟(jì)體制改革與生態(tài)文明建設(shè)總要求相適應(yīng)。
采訪中，多位學(xué)者向記者表示，未來我國應(yīng)走經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)共贏之路。經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)原本擁有較好的生態(tài)環(huán)境，如何利用生態(tài)環(huán)境發(fā)展產(chǎn)業(yè)是未來發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的必經(jīng)之路。
陳阿江認(rèn)為，誰能成為生態(tài)利益先覺者，將可能搶占發(fā)展先機(jī)。從現(xiàn)實(shí)案例看，除了優(yōu)越的自然資源，能否真正走上生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展道路，取決于多種因素和條件，其中具備生態(tài)意識的企業(yè)家或社區(qū)精英作為“生態(tài)利益覺悟者”的引領(lǐng)十分關(guān)鍵。
2014年02月07日 來源：《中國社會(huì)科學(xué)報(bào)》2014年2月7日第556期
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