除了利益，地權(quán)什么都不是

 　　除了利益，地權(quán)什么都不是

　　在2013年12月26—27日舉行的鳳凰財(cái)經(jīng)峰會(huì)上，香港大學(xué)的許成鋼說(shuō)國(guó)有土地制度造成了整個(gè)市場(chǎng)的基本扭曲，清華大學(xué)的秦暉說(shuō)小產(chǎn)權(quán)房合法化是為吃虧人補(bǔ)地價(jià)，中國(guó)人民大學(xué)的溫鐵軍則說(shuō)討論土地問(wèn)題要先回家看看房產(chǎn)證那一欄寫(xiě)的啥，華遠(yuǎn)地產(chǎn)的任志強(qiáng)更是搬出了毛澤東時(shí)代的憲法來(lái)說(shuō)事兒——學(xué)界大佬、商界精英紛紛把矛頭對(duì)準(zhǔn)了現(xiàn)行土地制度，大加撻伐。

　　競(jìng)相對(duì)于現(xiàn)行土地制度進(jìn)行指責(zé)早已不是什么新鮮事兒，這只不過(guò)是最近的一次而已。現(xiàn)行土地制度被普遍認(rèn)為是不合理的、不道德的、極度扭曲的——非但是推高房?jī)r(jià)的直接原因，而且是盤(pán)剝農(nóng)民利益的制度安排，更是因征地拆遷引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題、群體事件的罪魁禍?zhǔn)祝呀?jīng)成為阻礙發(fā)展的重大制度性障礙。而人們給出的解決辦法，與鳳凰財(cái)經(jīng)峰會(huì)上提出的那樣，幾乎無(wú)一例外指向土地私有。但是，就在這一浪高過(guò)一浪的土地私有化的吶喊聲中，卻有一個(gè)不同的聲音振聾發(fā)聵——賀雪峰教授公開(kāi)為現(xiàn)行土地制度辯護(hù)，他在認(rèn)真剖析了土地價(jià)值的來(lái)源之后，得出結(jié)論現(xiàn)行土地制度地盡其利、地利共享、漲價(jià)歸公的很好的制度安排。

　　我不是學(xué)界中人，無(wú)力去評(píng)判賀雪峰先生批駁周其仁、厲以寧、吳敬璉、華生諸人關(guān)于土地言論的是與非。但就我生在農(nóng)村、長(zhǎng)在農(nóng)村、并長(zhǎng)期在農(nóng)村基層政府工作，既被拆遷過(guò)，也親身參與過(guò)多次、多種類(lèi)型拆遷的經(jīng)歷來(lái)講，我認(rèn)為賀雪峰先生的論斷是正確的——有關(guān)地權(quán)的爭(zhēng)論，除了利益，什么都不是！現(xiàn)在征地拆遷中出現(xiàn)的矛盾與土地制度無(wú)關(guān)，而是一種爭(zhēng)奪土地非農(nóng)使用的超額收益的博弈，給予農(nóng)民更大的土地權(quán)利，不但根本于事無(wú)補(bǔ)，而且會(huì)進(jìn)一步提高農(nóng)民的要價(jià)籌碼和心理預(yù)期，進(jìn)而加劇征地矛盾，大幅提高城市化成本，阻滯城市化進(jìn)程，于中國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展是不利的。

　　為什么這么說(shuō)呢？正如賀雪峰教授所講，特定區(qū)位的土地之所以能夠獲得遠(yuǎn)高于其他土地的增值收益，是因?yàn)橥恋氐牟豢梢苿?dòng)這一自然屬性，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，加之國(guó)家對(duì)于土地非農(nóng)使用的管制政策。而城市的發(fā)展，資源的開(kāi)采一般采用平鋪的方式向外擴(kuò)展，這就注定在推進(jìn)過(guò)程中無(wú)法繞開(kāi)特定位置。現(xiàn)在頻現(xiàn)的釘子戶無(wú)一不是因?yàn)槭治者@一籌碼來(lái)才敢于要取更高價(jià)格的，一但他的土地能夠繞開(kāi)，這一要價(jià)籌碼也就隨之喪失。

　　我所在的地區(qū)資源豐富，因?yàn)槊旱V采空區(qū)的搬遷安置，礦方、群眾和政府進(jìn)行了多次博弈。在這種博弈中，群眾靠上訪逼迫政府，政府強(qiáng)壓礦方提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，礦方則靠拖延等手段來(lái)消磨群眾的意志，降低其利益訴求。這和清朝末年群眾怕官府，官府怕洋人，洋人怕群眾非常相象。當(dāng)這邊斗爭(zhēng)正激烈的時(shí)候，鄰村因?yàn)橥谫Y源占?jí)簠^(qū)，則聞風(fēng)展開(kāi)了一場(chǎng)轟轟烈烈的建房運(yùn)動(dòng)，農(nóng)民們不惜借高利貸來(lái)新蓋房子，或者在其原有房屋上加層，多的加至四層、五層。為什么？因?yàn)樗麄冾A(yù)期也將會(huì)被拆遷安置。而不管是一比一置換還是現(xiàn)金補(bǔ)償，他們都將會(huì)因此獲利。然而，礦方經(jīng)過(guò)核算，認(rèn)為開(kāi)采此處資源獲得的利潤(rùn)根本不足以補(bǔ)償拆遷的費(fèi)用，選擇了繞開(kāi)這一村莊。這時(shí)，農(nóng)民們?cè)诟呃J的高昂成本、房屋隨意加層的安全隱患的倒逼下，開(kāi)始頻頻上訪要求拆遷。

　　我經(jīng)歷這樣的例子還有很多。我所在的鎮(zhèn)要在鎮(zhèn)區(qū)興建一個(gè)中心廣場(chǎng)，需要征用土地。當(dāng)其他土地按照正常程序完成征地后，有一塊0.4畝土地的承包者成了釘子戶，開(kāi)始漫天要價(jià)。如果按照上級(jí)文件中我們鎮(zhèn)的土地的統(tǒng)一區(qū)片價(jià)，應(yīng)該補(bǔ)償1.44萬(wàn)元，其中的6000元?dú)w他個(gè)人所有，用以補(bǔ)償他30年承包期中后15年的土地產(chǎn)量（每畝每年1000元標(biāo)準(zhǔn)），剩余的則歸生產(chǎn)隊(duì)所有。但他卻始終拒絕被征用，要價(jià)一高再高，最后竟到了50萬(wàn)元補(bǔ)償款、2塊宅基地、2套鎮(zhèn)區(qū)安置房這種離譜的地步（因?yàn)樗袃蓚€(gè)兒子）。最終鎮(zhèn)政府只能無(wú)奈的選擇繞開(kāi)這一地塊，就造成了廣場(chǎng)中心凸現(xiàn)一塊玉米地的奇特景觀。而在此后不久，這一農(nóng)民的態(tài)度開(kāi)始軟化，要求以當(dāng)初政府曾經(jīng)答應(yīng)的一個(gè)最高價(jià)格征用。但此時(shí)鎮(zhèn)政府又認(rèn)為既然已經(jīng)形成了這種狀況，已經(jīng)沒(méi)必要以如此之高的代價(jià)去征用他的土地而造成對(duì)其他被征地農(nóng)民的不公，拒絕征用。現(xiàn)在，這位農(nóng)民大叔已經(jīng)四處托人開(kāi)始了一場(chǎng)與當(dāng)初一再提價(jià)相反的活動(dòng)，通過(guò)不斷的降低要價(jià)來(lái)要求政府盡快征用。

　　或許以上兩個(gè)例子不足為據(jù)，但就算當(dāng)前爆發(fā)矛盾最多、最激烈的城效、城中村的征地拆遷也一樣是利益在作怪。我所在的城市推進(jìn)新區(qū)建設(shè)時(shí)遭遇一個(gè)村子的集體抵制，幾年之內(nèi)一直無(wú)法解決，形成了一條馬路兩邊城市與鄉(xiāng)村截然不同的景觀。但是，僅僅是我所在鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)到那里上任不久，那里馬上拆午一片狼藉。我曾向老領(lǐng)導(dǎo)討教做拆遷工作的秘訣，曰：“唯利大使?fàn)枴?rdquo;原來(lái)之所以不愿拆，是因?yàn)樗麄円獱?zhēng)取更高的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，至少要與先前他們違規(guī)建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房所獲得的租金收益相當(dāng)。而上一任書(shū)記因?yàn)椴豢贤黄普咭?guī)定進(jìn)行賠償，他去之后得到了市政府的默許大幅提高標(biāo)準(zhǔn)，不但每家每戶都有安置房，還分到了門(mén)面房，高出了他們的心理預(yù)期，然后以迅雷不及掩耳之勢(shì)拆遷。然而，這也并非沒(méi)有后遺癥，與該村相鄰的村將會(huì)更難拆，他們必然會(huì)在此次補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)再次提高要求。

　　以上三個(gè)例子是爭(zhēng)論補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的高低，還有一個(gè)例子則是爭(zhēng)執(zhí)補(bǔ)償款的歸屬。我所在的是一個(gè)建制鎮(zhèn)，不管是城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)還是工業(yè)項(xiàng)目，對(duì)土地的需求規(guī)模較小，征地是零星進(jìn)行的，村、組為了盡快完成鎮(zhèn)政府的配合任務(wù)，一般將補(bǔ)償款全部歸農(nóng)戶所有。在2009年焦桐高速公路的拆遷中，遇到一個(gè)特殊情況，即一個(gè)村民組的土地被征走了80%。此村民組通過(guò)召開(kāi)會(huì)議，決定對(duì)于征地補(bǔ)償款作如下使用：首先由村按15%比例提取管理基金（河南省的文件有此條規(guī)定，要求用于村內(nèi)公益事業(yè)），再對(duì)此地塊的承包戶按每畝每年1000元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)足剩余承包期的收益，剩余錢(qián)款在全村民組按戶藉人口平均分配，并由村里承諾，在下次土地延包時(shí)對(duì)剩下的土地再次按戶藉人口平均。現(xiàn)在的問(wèn)題是，對(duì)征用土地的標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有異議，卻因補(bǔ)償款如何分配引發(fā)了土地被征用戶和未被征用戶之間的斗爭(zhēng)，前者寧可放棄再次延包時(shí)的土地承包權(quán)也要獲得全部補(bǔ)償款，而后者則強(qiáng)烈要求按照上述方法分配，目前仍在上訪。

　　拋開(kāi)農(nóng)民對(duì)土地的感情因素不談，公平來(lái)看，目前城郊農(nóng)民所獲得的補(bǔ)償已經(jīng)不低，在上面所說(shuō)的那次拆遷中，獲得補(bǔ)償3—5套房子、3—5間門(mén)面房的家庭大有人在，這顯然已將其先前違法所建小產(chǎn)權(quán)房的出租收益包括在內(nèi)了。而如果象有些專家所說(shuō)的實(shí)現(xiàn)土地私有，那么伴隨農(nóng)民在所有權(quán)基礎(chǔ)上要價(jià)籌碼的增多，土地征用成本將會(huì)大幅攀升，農(nóng)民進(jìn)城落戶的代價(jià)必然更為高昂，而政府也將無(wú)力再進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)于我們即將到來(lái)的大規(guī)模城市化是極端不利的。更何況，拿經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成的稅收來(lái)對(duì)這極小部分農(nóng)民的土地進(jìn)行超額補(bǔ)償對(duì)全國(guó)其他農(nóng)民而言也是一種極大的不公平。而小產(chǎn)權(quán)合法也根本無(wú)法有效降低房?jī)r(jià)，本來(lái)售價(jià)低是因?yàn)槠洳缓戏ǎ坏軌蚝戏ㄕＩ鲜薪灰祝瑢?huì)迅速向現(xiàn)行商品房?jī)r(jià)格靠攏，根本不可能起到拉低房?jī)r(jià)的作用。所以，某些專家學(xué)者站在道德高地上呼吁的為農(nóng)民爭(zhēng)取更大權(quán)利的所謂土地私有化、小產(chǎn)權(quán)房合法化等不可能是包治百病的良藥，反而可能是加劇矛盾的催化劑，甚至無(wú)法避開(kāi)通過(guò)為土地私有鳴鑼開(kāi)道，以為資本掠奪農(nóng)民制造輿論的嫌疑。

　　由上述可知，土地制度確實(shí)非常復(fù)雜，牽涉到方方面面，而現(xiàn)行土地制度也確實(shí)存在較多的弊端。但是，僅就目前的問(wèn)題和爭(zhēng)論而言，集中體現(xiàn)為政府從農(nóng)民手里低價(jià)征地而通過(guò)招拍掛的形式高價(jià)出售，獲取了土地非農(nóng)使用的超額收益，但這都可以歸結(jié)為利益之爭(zhēng)，并非什么道德、法理之爭(zhēng)。所以，問(wèn)題在于在找到一種更好的土地非農(nóng)使用的利益分享機(jī)制，絕非簡(jiǎn)單的大幅提高補(bǔ)償價(jià)格、土地私有化、小產(chǎn)權(quán)房合法化之類(lèi)的辦法就能一舉解決的，那只不過(guò)是一廂情愿，很可能要犯簡(jiǎn)單主義、理想主義的錯(cuò)誤。

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