業(yè)界多年來一直議論糧食最低收購價(jià)政策，國家也一直在調(diào)研糧食最低收購價(jià)政策，意在補(bǔ)貼機(jī)制等方面完善最低收購價(jià)政策，綜合運(yùn)用價(jià)格和補(bǔ)貼等手段，建立起既能充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，又能保障農(nóng)民利益、促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的糧食價(jià)格支持政策體系。
自2004年年以來，國家連續(xù)實(shí)行保護(hù)糧食生產(chǎn)和增加農(nóng)民受益的糧食最低收購價(jià)政策，足以看出糧食安全的極端重要性，以及糧價(jià)的的特殊重要性。此項(xiàng)政策措施對(duì)托舉糧食市場(chǎng)，保護(hù)種糧農(nóng)民利益，合理引導(dǎo)糧價(jià)良性有序上漲，功勛卓著。
完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系和價(jià)格形成機(jī)制，健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等支持保護(hù)制度，增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營收入，一直是三農(nóng)工作的重中之重。十八屆三中全會(huì)后，各方都關(guān)注市場(chǎng)形成價(jià)格，反復(fù)醞釀糧食目標(biāo)價(jià)格，似乎市場(chǎng)是萬能的。
可以說拿出大豆、棉花搞目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)尚可，三大主糧完全采用，不符合實(shí)際，難以操作，僅種糧農(nóng)民直補(bǔ)范圍都無法界定，土地流轉(zhuǎn)使然，很多土地已不再種植糧食，而現(xiàn)在仍然拿著糧食補(bǔ)貼。
糧食目標(biāo)價(jià)格與糧食托市價(jià)格完全一樣，只是換換名堂而已，異曲同工，而且市場(chǎng)價(jià)格和目標(biāo)價(jià)格差價(jià)更不好把握，因?yàn)榧Z食市場(chǎng)價(jià)格是動(dòng)態(tài)變數(shù)。關(guān)鍵是怎么補(bǔ)到農(nóng)民身上，補(bǔ)貼的方式可以改為賣糧補(bǔ)貼，農(nóng)民賣給國家一斤糧，補(bǔ)貼一斤糧。市場(chǎng)糧價(jià)幾年來一直向上走，但是農(nóng)民受益寥寥，中間環(huán)節(jié)利潤空間太大。
最低收購價(jià)托市收購政策，是黨和國家支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策的重要組成部分，從多年來的運(yùn)作實(shí)踐看，無論是糧食宏觀調(diào)控政策的預(yù)見性和準(zhǔn)確性，還是運(yùn)行成本、國家和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益等方面的收效顯著，利國利農(nóng)利企業(yè)?？梢哉f歷次糧食流通體制改革以來探索的最為有效的宏觀調(diào)控和市場(chǎng)手段完美結(jié)合的范例。
不能一概而論，說糧食托市、臨儲(chǔ)扭曲了市場(chǎng)價(jià)格，問題關(guān)鍵是收購主體單一，只是考慮央企諸如中儲(chǔ)糧、中糧的利益和控制力，沒有調(diào)動(dòng)地方政府重農(nóng)抓糧保安全的積極性，把地方糧食購銷企業(yè)的豐厚的收購資源丟擲一邊。
造成中儲(chǔ)糧四處買地建倉、收購網(wǎng)點(diǎn)，形成了重復(fù)建設(shè)和資源的再度浪費(fèi)，也造成中儲(chǔ)糧等和地方糧食購銷企業(yè)明爭暗斗，爭搶糧源，干擾糧價(jià)，委托和被委托的關(guān)系演繹成利益糾結(jié)制衡的關(guān)系，產(chǎn)生了內(nèi)耗。
這樣一來，不利于糧食市場(chǎng)和價(jià)格的穩(wěn)定，也無助于農(nóng)民真正增收。由于現(xiàn)行中儲(chǔ)糧和地方糧食部門兩種體制，兩種收購和利益主體，造成地方糧食行政管理部門對(duì)糧食托市收購和競(jìng)銷拍賣的行政執(zhí)法不力，失之于軟，失之于寬的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
鑒于當(dāng)前市場(chǎng)糧價(jià)市場(chǎng)形成過程的復(fù)雜性，國際國內(nèi)、現(xiàn)貨期貨兩個(gè)市場(chǎng)的共同作用，國家在制定最低收購價(jià)時(shí)，要慎之又慎，綜合考慮，通盤測(cè)算，力求科學(xué)合理，探索最低收購價(jià)形成機(jī)制，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、歷年糧食市場(chǎng)及收購價(jià)格、近年來的最低收購價(jià)水平、國際市場(chǎng)糧價(jià)等諸多因素，作為形成價(jià)格的參照依據(jù)。
不能把物價(jià)指數(shù)的上漲全部歸罪與糧價(jià)。出臺(tái)既能有效提升糧價(jià)，增加農(nóng)民收入，又能有效穩(wěn)控糧價(jià)，小步快跑，提高糧價(jià)上漲的容忍度，實(shí)現(xiàn)順價(jià)銷售，兼顧國家利益(最低收購價(jià)競(jìng)價(jià)拍賣增加了國家財(cái)政收入，是一舉兩得的好政策)，保護(hù)低收入人群利益的最低收購價(jià)。
本文最后說兩句，中國糧食安全、糧食價(jià)格不會(huì)短時(shí)期由市場(chǎng)決定，以我為主，舍我其誰，立足國內(nèi)，自力更生，確保產(chǎn)能，保住底線，適度進(jìn)口，利用資源，科技支撐，提高產(chǎn)能。
(孫曉明)
作者單位：山東省泰安市糧食局直屬分局
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