有利益的地方就會有爭奪，有分享。如何分享?若沒有明確規(guī)則或明確規(guī)則不管用，就會滋生出潛規(guī)則來。
一
賈建友先生長期在農(nóng)村基層從事行政工作，又常與學(xué)界接觸，是一位智慧的觀察者。2012年10月26日，建友到武漢參加會議，順道到中心做客，晚上座談頗有收獲。以下?lián)衿湟挥浭鲋?/p>
建友說，現(xiàn)在農(nóng)村隨便一個地方，只要有資源就都已經(jīng)有了主，沒有什么產(chǎn)權(quán)是不明確的。荒山、河道、礦產(chǎn)、磚廠、林木、水面等等可能存在利益的地方，都已被各種勢力瓜分。利益瓜分完了，農(nóng)村社會也就平靜了，因為“地主”已經(jīng)進(jìn)城了，有人幫“地主”在農(nóng)村照看場子和收租。這些“地主”都是有黑社會背景的人，黑社會是有勢力范圍的，他們將農(nóng)村資源瓜分完畢后，就穿西裝打領(lǐng)帶當(dāng)文明人，絕不是打打殺殺的。他們相互協(xié)調(diào)，以謀利為目的，而不是要搞出事來自找麻煩。因此，他們很有契約精神，遵守勢力范圍。在沒有打出秩序時，農(nóng)村是混亂的，各種打斗很常見，待打出勝負(fù)，就形成規(guī)矩，一切進(jìn)入正軌，這些社會勢力就形成了分贓體系，形成了分享利益的秩序。一旦形成秩序，當(dāng)然就不必再帶著砍刀出門，而是穿西服打領(lǐng)帶分贓。
一旦形成這種分利秩序，看上去無主的農(nóng)村各種資源的開發(fā)，就當(dāng)然要給“地主”交錢，這是所有人的共識，有默契，不用公開去講也不用明文規(guī)定。
這樣一種分利秩序是對農(nóng)村無主資源的占有。農(nóng)村有主的資源，比如農(nóng)民的承包地、宅基地、房屋，是沒有人來收租的，因為這明確是農(nóng)民的財產(chǎn)，農(nóng)民再弱勢，你要他的私產(chǎn)，他們也是要拼命的，若農(nóng)民拼命黑社會也是畏懼的，畢竟現(xiàn)在是法治社會，是人民政權(quán)。
還有一種分利秩序，就是上級各種項目資源，鄉(xiāng)村可以申請，申請下來，誰去做，如何做，怎樣驗收，乃至誰去申請，都大有竅門。比如修路，村里要申請項目，但村里既無關(guān)系又無資源，申請項目一般要求村一級配套，村干部不可能再向農(nóng)民收取配套修路的錢，且村集體沒有任何可以配套的資源。但不要緊，跑社會的那些人(農(nóng)民又稱之為“不吃正經(jīng)糧食的人，黑社會背景的人”)自然有辦法。他們既有人脈關(guān)系，又有可以墊付的資源，還可以疏通驗收部門。那就由這些跑社會的人幫村里申請項目，運作項目。申請下來40萬元，實際建設(shè)工程用去20萬元，他們得10多萬元，另外打點幾萬元。從村里和村民角度來看，不用花一分錢，村里白得20萬元的項目資金落地的好處，從跑社會人的角度看，運作一個項目得到一點回報，從縣里官員來說，項目落在哪里都是落地。這樣，在地方就滋長健壯起一個依靠人脈關(guān)系跑社會的群體。這樣也形成地方官員與社會之間相當(dāng)制度化的穩(wěn)定的利益輸送管道和利益連接機(jī)制。由此形成自上而下轉(zhuǎn)移資源的利益分享機(jī)制。這也構(gòu)成分利秩序。
二
以上兩類略有不同的分利秩序，前提都是有利益，有利益的地方就會有爭奪，有分享。如何分享?若沒有明確規(guī)則或明確規(guī)則不管用，就會滋生出潛規(guī)則來。正是利益所滋養(yǎng)出來的各種力量決定利益分配，而利益分配結(jié)果又進(jìn)一步滋養(yǎng)得到利益的力量成長。參與分利的力量的第一桶金也許只是他個人霸道，曾經(jīng)被勞改過，有眾所周知的惡行，不怕死，是“不吃正經(jīng)糧食的人”。他從農(nóng)村暫時還沒有量化到個人的資源中獲取人生中的第一桶利益之金，然后進(jìn)城利用這些利益增加自己的能量。他的名聲越來越大，地位越來越高，技術(shù)越來越嫻熟，他們與升到同樣層級的跑社會成精了的人形成默契和勢力范圍。
現(xiàn)在真好，又有大量自上而下轉(zhuǎn)移到農(nóng)村的財政資源，他們吃過之前未量化到個人的公共資源，再來吃這個新的資源，并因此與這個行政體系的各個方面都結(jié)成越來越深厚的關(guān)系，從而形成利益共同體。這個共同體會逐步由松散走向緊密，由偶然走向必然，由被動走向主動。資源越多，這個共同體聯(lián)系就越緊密，能量就越巨大。這個時候，國家與農(nóng)民就會被一層深厚的力量隔開。
三
取消農(nóng)業(yè)稅前，國家向農(nóng)民收稅，農(nóng)民不愿意交稅。地方政府中，高層次政府要求低層次政府按期完成收取稅費任務(wù)，到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政不可能直接到每家每戶收錢，只能安排村干部收錢。村干部收錢，農(nóng)民不給，村干部也沒有辦法，老好人的村干部因此退出歷史舞臺，有惡行的混混上來當(dāng)村干部。他們到農(nóng)民家收錢，不給交錢就是不給他面子，他就要用各種辦法來收拾農(nóng)民。農(nóng)民沒辦法只得交錢。這些有惡行的混混不會白幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)收錢，而一定要從中撈取好處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)默許這些人撈好處。這樣就形成了一個鄉(xiāng)村利益共同體。這些混混越撈好處，農(nóng)民越是憤怒不愿交錢，農(nóng)村干群對立越嚴(yán)重，結(jié)果在很短的時間內(nèi)農(nóng)村社會搞得一團(tuán)糟。中央因此在進(jìn)入21世紀(jì)后取消了向農(nóng)民的收稅收費。
然后中央向農(nóng)村轉(zhuǎn)移資源。轉(zhuǎn)移了一段時間，就形成了建友所講述的以上分利秩序的現(xiàn)象?這種分利秩序顯然也是十分糟糕的體系，但這種分利秩序與取消農(nóng)業(yè)稅前形成的鄉(xiāng)村利益共同體不同，因為這個體系并不直面每個農(nóng)民，并不非得去向農(nóng)民要錢，且表面上看他們從上面弄來項目，村民多少可以從落地的項目中受益。這樣一來，過去鄉(xiāng)村利益共同體自我爆炸的機(jī)制，就因為自上而下轉(zhuǎn)移而來的巨額資源，而使這個分利體系變得相當(dāng)穩(wěn)固?看來只要有資源的輸入，任何一個體系都可以保持穩(wěn)定?
2012年11月8日晚
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