夏柱智：警惕土地私有制話語—讀賀雪峰《地權(quán)的邏輯2》

　　本文意在從土地理論建構(gòu)的角度表明《地權(quán)的邏輯2》建構(gòu)有主體性的土地理論的性質(zhì)。第一節(jié)概

　　述地權(quán)變革的理論建設(shè)現(xiàn)狀，第二節(jié)概述《地權(quán)邏輯2》在土地理論建構(gòu)的基本貢獻(xiàn)，第三節(jié)則指出土

　　地理論建設(shè)的方向，強(qiáng)調(diào)厚重經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的土地理論建設(shè)是當(dāng)前方向。

　　一地權(quán)變革的理論建設(shè)現(xiàn)狀

　　我國(guó)土地社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域十分匱乏一種系統(tǒng)化的理論來回應(yīng)新中國(guó)以來的土地制度變革實(shí)踐，賀雪峰教授既推出《地權(quán)的邏輯1》之后，再推出《地權(quán)的邏輯2》，是建構(gòu)系統(tǒng)化的土地理論回答重大土地實(shí)踐問題的努力。相對(duì)于《地權(quán)的邏輯1》對(duì)農(nóng)地的討論，停留在傳統(tǒng)三農(nóng)問題的窠臼之內(nèi)，《地權(quán)的邏輯2》顯得更為系統(tǒng)，雖然文章大多數(shù)是在與學(xué)術(shù)界和媒體論戰(zhàn)時(shí)作出的，然后全書呈現(xiàn)出一種在厚重經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的土地理論建構(gòu)的努力。

　　賀雪峰建構(gòu)土地理論的路徑與目前指導(dǎo)目前土地研究?jī)煞N理論傳統(tǒng)頗為不同。他把經(jīng)典理論首先懸置起來，以中國(guó)經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，建構(gòu)土地理論。反觀目前土地理論的兩種傳統(tǒng)均來自西方社會(huì)科學(xué)，包括馬克思列寧主義的土地研究傳統(tǒng)，和改革以來的新自由主義研究傳統(tǒng)。考察兩者發(fā)現(xiàn)均有一個(gè)重要缺陷：不回應(yīng)中國(guó)重大的土地制度實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)問題，不是迷失在本本主義的窠臼中，就是先入為主的道德為上，不愿意就現(xiàn)實(shí)問題本身的邏輯展開討論。

　　一種是經(jīng)典的馬克思列寧主義，秉持地租論原理，堅(jiān)持土地社會(huì)主義公有制度，并據(jù)此制定一些列實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義土地公有制的實(shí)現(xiàn)形式，卻對(duì)我國(guó)實(shí)踐上探索出的中國(guó)特色社會(huì)主義公有制土地制度缺乏實(shí)踐上的把握。

　　大多數(shù)秉持馬克思列寧主義的學(xué)者由于不對(duì)變動(dòng)著的經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)踐做出仔細(xì)的調(diào)查研究，致使馬克思列寧主義變?yōu)?ldquo;本本主義”，甚至還有可能表現(xiàn)為表面上用著馬克思主義的“詞”，而實(shí)質(zhì)上放棄馬克思主義的土地公有制度。老先生周誠就是這種立論的代表，周誠一直堅(jiān)持馬克思地租論，為馬克思主義土地理論的建設(shè)做出了卓越貢獻(xiàn)，但是為了表明自己的到的同情心，把“土地漲價(jià)歸公論”的結(jié)論退步為“土地漲價(jià)公私兼顧論”，盡管“此公私”與“彼公私”有實(shí)質(zhì)差別，周誠的立場(chǎng)退步顯示出其理論的非一貫性。

　　一種是改革以來迅速占領(lǐng)土地制度研究的新自由主義，這種自由主義秉持私有產(chǎn)權(quán)優(yōu)越公有（共有）產(chǎn)權(quán)的原理，否認(rèn)馬克思主義地租論，從個(gè)體的局部的片面的利益出發(fā)論證土地公有制度、土地漲價(jià)歸公，是不正當(dāng)?shù)牟坏赖碌摹Ｋ麄冎鲝埻恋貞?yīng)該與一般商品作為經(jīng)濟(jì)要素進(jìn)行自由配置。在轉(zhuǎn)型期由于土地引起的社會(huì)矛盾較多而質(zhì)疑、攻擊社會(huì)主義公有制。

　　尤其是一些意識(shí)形態(tài)式的學(xué)者夾雜著強(qiáng)烈的道德情緒，把一些社會(huì)秩序的混亂統(tǒng)統(tǒng)歸結(jié)到中國(guó)土地公有制，這種理論對(duì)經(jīng)典馬克思列寧主義造成重大的挑戰(zhàn)。這些人正是馬克思在共產(chǎn)黨宣言中批判過的“反動(dòng)的社會(huì)主義”，他們是“保守的或資產(chǎn)階級(jí)的社會(huì)主義”：這一部分人包括：經(jīng)濟(jì)學(xué)家、博愛主義者、人道主義者、勞動(dòng)階級(jí)狀況改善派、慈善事業(yè)組織者、動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)會(huì)員、戒酒協(xié)會(huì)發(fā)起人以及形形式色色的小改良家。這種資產(chǎn)階級(jí)的社會(huì)主義甚至被制成一些完整的體系（《共產(chǎn)黨宣言》）。

　　二土地理論建構(gòu)的三個(gè)層次

　　中國(guó)著名三農(nóng)問題專家曹錦清曾經(jīng)指出，三農(nóng)研究有一個(gè)“立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法”的問題，不僅三農(nóng)研究需要，而且所有的經(jīng)驗(yàn)研究都需要。這個(gè)立場(chǎng)不是抽象的普遍主義的立場(chǎng)，恰恰學(xué)術(shù)研究重要的是發(fā)現(xiàn)特殊性，在中國(guó)土地社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域就是中國(guó)特色的土地制度實(shí)踐。賀雪峰《地權(quán)的邏輯2》的土地理論建構(gòu)也可以按照這三個(gè)基本步驟來闡述，便于清晰理解。

　　1立場(chǎng)層次

　　立場(chǎng)作為一種先入為主的價(jià)值觀是任何科學(xué)研究都必須有的，然而立場(chǎng)不是目的，在具體的科學(xué)研究中必須“充分地占有資料，分析它的各種發(fā)展形式，探尋這些形式的內(nèi)在聯(lián)系”（《資本論》第一卷序言2）。西方經(jīng)典作家馬克斯·韋伯所說，社會(huì)科學(xué)研究的對(duì)象是經(jīng)驗(yàn)，研究者要分清價(jià)值判斷和事實(shí)判斷，要尊重經(jīng)驗(yàn)的邏輯。“立場(chǎng)”作者在開展研究時(shí)所抱有的研究的價(jià)值觀，它不是具體研究的結(jié)論，而是觀察具體事物的總的指導(dǎo)原則。按照曹錦清的說法，立場(chǎng)包括兩個(gè)部分，一是歷史時(shí)間，二是所處空間。

　　在時(shí)間上，《地權(quán)的邏輯2》在價(jià)值上，與《地權(quán)的邏輯1》一樣，均把中國(guó)社會(huì)當(dāng)下看作是傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的最激烈時(shí)期，因此上層建筑不得不隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變動(dòng)而變動(dòng)。這個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型從1840年英國(guó)船艦一聲炮響開啟的中國(guó)“近代”開始，一直到新中國(guó)成立再到當(dāng)代的現(xiàn)代化建設(shè)，從1840年到1949年是中華民族的對(duì)外抗御外侮對(duì)內(nèi)整合人民時(shí)期，而從1949年開始則是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民建設(shè)新中國(guó)的時(shí)期。

　　在空間上，賀雪峰堅(jiān)持站在中華民族偉大復(fù)興的立場(chǎng)上，討論的是土地制度對(duì)于中華民族整體利益的功能及其實(shí)現(xiàn)路徑。在《地權(quán)的邏輯1》中，賀雪峰以農(nóng)地為例，講述了“農(nóng)地權(quán)力的悖論—給農(nóng)民更大的土地權(quán)利，可能不是保護(hù)了農(nóng)民利益，而是損害了農(nóng)民利益。農(nóng)民更大的土地權(quán)利可能并不是提高了土地資源的配置效率，而是降低了土地資源配置的效率”。在《地權(quán)的邏輯2》中，賀雪峰則以建設(shè)用地為例，系統(tǒng)地揭示了中國(guó)土地制度的內(nèi)在結(jié)構(gòu)和對(duì)于中華民族復(fù)興的功能。

　　正如曹錦清所提醒的，一個(gè)具有五千年文明歷史、一個(gè)13億人口，這樣一個(gè)東方大國(guó)，需要有社會(huì)科學(xué)理論回應(yīng)我們民族的當(dāng)下困境、問題和訴求，而不是拿西方先進(jìn)理論來切割中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)樗鼈兗冗z忘中華民族所處的歷史時(shí)間，又遺忘中華民族所處的空間。固然西方社會(huì)科學(xué)理論“遺忘”中華民族是正常的，任何科學(xué)研究均基于一定的時(shí)空經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。如果作為中國(guó)自己的知識(shí)分子在理論上沒有這一立場(chǎng)，盲從西方理論隨意“拿來主義“、生吞活剝不注意”消化吸收“，而有可能誤判當(dāng)前中國(guó)土地制度實(shí)踐的性質(zhì)。

　　2原理層次

　　這即是曹錦清所述的“觀點(diǎn)”。曹錦清說的很好，“觀點(diǎn)就是從某一個(gè)立場(chǎng)出發(fā)，觀察到的幾個(gè)點(diǎn)。在你那個(gè)視角里面呈現(xiàn)出來的那幾個(gè)點(diǎn)，那幾個(gè)基本的事實(shí)，就是你觀察到的點(diǎn)叫觀點(diǎn)。社會(huì)上無限紛繁復(fù)雜的社會(huì)事實(shí)，統(tǒng)稱為社會(huì)存在。社會(huì)存在中的無限事實(shí)并不是無限地向每一個(gè)研究者開放的，它僅僅是對(duì)一個(gè)站在某一個(gè)觀察點(diǎn)上的那個(gè)關(guān)懷的心靈開放——他關(guān)切什么，什么樣的事實(shí)就對(duì)他呈現(xiàn)。”

　　那么賀雪峰關(guān)注什么問題是，又可以歸納為哪幾個(gè)基本觀點(diǎn)呢？通過閱讀全書，其實(shí)可以找到作者的基本觀點(diǎn)，這些基本觀點(diǎn)可稱之為土地理論體系，這些基本觀點(diǎn)貫穿于所有對(duì)具體事實(shí)的分析中。基本觀點(diǎn)不是道德、情緒，不是真理般的決斷，而是對(duì)于中國(guó)土地制度實(shí)踐邏輯的客觀歸納。緣于站在中華民族偉大復(fù)興的立場(chǎng)上，又基于厚重經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)，故作者歸納出來的基本觀點(diǎn)與現(xiàn)有的主流理論頗有差異。下面做簡(jiǎn)要陳述。

　　第一個(gè)基本觀點(diǎn)可稱之為“土地性質(zhì)理論”。

　　賀雪峰指出土地有多種復(fù)雜的屬性，土地的自然屬性、土地的社會(huì)屬性、土地的政策屬性等等。建構(gòu)任何土地理論，其前提是對(duì)于作為研究對(duì)象的土地的性質(zhì)作出認(rèn)識(shí)。認(rèn)識(shí)土地性質(zhì)，要堅(jiān)持普遍與特殊相統(tǒng)一的辯證法原則。

　　所謂土地的普遍性質(zhì)指的是，土地是自然物、具有不可移動(dòng)性，因此決定土地不是商品，不具有“自由”流動(dòng)的其它資本要素的特，然而他又參與經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過程中，發(fā)揮著獨(dú)特的提供空間的功能。這一點(diǎn)馬克思揭示得很清楚。這是土地的自然屬性。

　　所謂土地是特殊性質(zhì)指的是各國(guó)的歷史傳統(tǒng)不同、現(xiàn)代土地法律制度不同而決定的土地的政治的、經(jīng)濟(jì)的和社會(huì)的性質(zhì)不同。土地的特殊性既表現(xiàn)在土地的宏觀政治經(jīng)濟(jì)制度層面，例如我國(guó)土地制度的憲法秩序，又表現(xiàn)土地的社會(huì)和文化制度層面，表現(xiàn)為各地復(fù)雜的地權(quán)實(shí)踐形態(tài)，例如土地理論中的“關(guān)系地權(quán)”理論。

　　由于土地是自然屬性就決定了目前把土地作為抽象的一般的自由流動(dòng)要素的理論建構(gòu)都面臨一個(gè)巨大的邏輯問題，即土地的性質(zhì)決定了土地的自由流動(dòng)是不可能的。而土地的特殊屬性，又決定了中國(guó)土地制度與西方土地制度的巨大差異，和各區(qū)域土地制度的歷史傳統(tǒng)和實(shí)踐形態(tài)的差異。如果土地特殊屬性中的宏觀上的“基本土地制度秩序”是由憲法確定的，這是普遍的，那么土地特殊屬性中的社會(huì)和文化層次，則基本土地制度秩序遭遇各地社會(huì)結(jié)構(gòu)和歷史文化而形成的地方性土地制度實(shí)踐秩序。

　　第二個(gè)基本觀點(diǎn)可稱之為“基本土地制度秩序理論”

　　在規(guī)范意義上討論我國(guó)基本的土地制度，則稱之為基本土地制度的秩序理論。體現(xiàn)這個(gè)基本秩序的基本精神的是《憲法》，而更為具體的操作性層次的就是《土地管理法》。目前的土地社會(huì)科學(xué)理論建構(gòu)對(duì)基本土地制度秩序理論的研究并沒有概括出一套理論。

　　賀雪峰大膽地在該領(lǐng)域做出嘗試，他從土地制度對(duì)土地所有權(quán)的法律規(guī)定出發(fā)，概括出我國(guó)“土地制度的憲法秩序”。這是我國(guó)正在實(shí)踐的土地制度實(shí)踐，卻鮮有人從這個(gè)角度出發(fā)來衡量各種各樣的“先進(jìn)”觀點(diǎn)。羅爾斯說，一個(gè)社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)決定于一個(gè)國(guó)家的基本的制度，這個(gè)制度根本上是經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)如何組織和如何分配的制度。

　　土地制度是一國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的根本，土地所有權(quán)是其核心問題。因?yàn)樗鼜恼紊蠜Q定土地增值收益歸屬問題，其次一切問題都是枝節(jié)的問題。中國(guó)土地公有、地利共享，消滅土地食利者的規(guī)范和實(shí)踐，可以稱之為中國(guó)土地制度的憲法秩序。20世紀(jì)資產(chǎn)階級(jí)革命和社會(huì)主義革命的成果在當(dāng)前中國(guó)現(xiàn)實(shí)中的表現(xiàn)是，土地特權(quán)利益集團(tuán)已經(jīng)作為一個(gè)階級(jí)被徹底消滅了，沒有人再可以聲稱自己是特定土地的所有者，從而要求這塊土地上的超出個(gè)人勞動(dòng)的特殊利益。

　　目前許多土地理論，有意無意地忽視我國(guó)規(guī)范意義的土地制度，打著一些道德上頗為合理合情的口號(hào)肆意對(duì)我國(guó)土地制度的基本秩序發(fā)起質(zhì)疑和攻擊，賀雪峰在規(guī)范上正本清源，理清我國(guó)土地制度的憲法秩序，并認(rèn)為這個(gè)秩序是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因。

　　第三個(gè)基本觀點(diǎn)可稱之為“基本經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)理論”。

　　目前土地理論的主流意見都有一個(gè)硬傷，就是沒有對(duì)農(nóng)民進(jìn)行分化的分析，也就是沒有拿起馬克思列寧主義的銳利武器，即階級(jí)階層分析，中國(guó)社會(huì)在任何時(shí)候都不是鐵板一塊，如果說存在一個(gè)抽象的同質(zhì)性的農(nóng)民階層，那么除了愚蠢那就是欺騙。

　　賀雪峰在基本經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)理論上建構(gòu)了一系列農(nóng)民分化的結(jié)構(gòu)模型，從經(jīng)驗(yàn)上回應(yīng)土地理論建構(gòu)的目的問題。《地權(quán)的邏輯1》中，總是要問到“什么農(nóng)民”的問題，表明作者注意到一個(gè)基本的事實(shí)，一個(gè)土地制度變革對(duì)于各種農(nóng)民的影響是不同的，甚至是相反對(duì)立的。比如若要把土地增值收益全部補(bǔ)償?shù)剑ɑ虬?ldquo;市價(jià)”進(jìn)行所謂“公平“補(bǔ)償）城郊有征地機(jī)會(huì)的農(nóng)民，則這部分占比例約5%的農(nóng)民充分分享到城市化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，那么全國(guó)大部分缺乏征地機(jī)會(huì)的農(nóng)民就無法分享到城市化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的分毫。

　　主流的土地理論都要借用“農(nóng)民“這個(gè)詞來為其理論辯護(hù)，那么它們經(jīng)驗(yàn)上指涉的哪一類農(nóng)民？賀雪峰始終區(qū)分出城郊農(nóng)民和大多數(shù)非城郊農(nóng)民，他認(rèn)為這是一個(gè)極重要的常識(shí)，恰恰被現(xiàn)有的所有主流理論所忽視。《地權(quán)的邏輯2》中，作者建構(gòu)了中國(guó)城鄉(xiāng)三元利益結(jié)構(gòu)的模型，用以分析土地制度變革對(duì)于各個(gè)不同結(jié)構(gòu)位置群體的利益影響，這樣就可以清晰地觀察到城郊農(nóng)民并不是全部農(nóng)民并且是全體城鄉(xiāng)人民中的極小部分。“中國(guó)實(shí)際上已經(jīng)形成三元利益結(jié)構(gòu)，其核心是，在城市以外的農(nóng)村又分為有征地機(jī)會(huì)的城郊農(nóng)民和無征地機(jī)會(huì)的廣大中西部農(nóng)村的農(nóng)民，前者只是農(nóng)民中的極少數(shù)，后者才是農(nóng)民中的大多數(shù)。現(xiàn)在無論學(xué)界，還是輿論，都在利用有征地機(jī)會(huì)對(duì)農(nóng)民來代替所有農(nóng)民，這是一種最終會(huì)傷害農(nóng)民的愛。”

　　3操作層次

　　在操作層次上，賀雪峰著墨也特別豐富多彩。在我國(guó)，所有的一般的土地理論范疇，例如土地價(jià)值、土地產(chǎn)權(quán)、土地增值收益分配、土地補(bǔ)償?shù)龋枰獜牟僮餍詫哟紊现匦抡J(rèn)識(shí)，這是土地性質(zhì)的特殊性內(nèi)在規(guī)定的。本文的任務(wù)不是羅列所有的操作層次，而是就幾個(gè)重要問題指出，啟發(fā)我們要進(jìn)入經(jīng)驗(yàn)的邏輯里面去。

　　如何實(shí)現(xiàn)漲價(jià)歸公。我國(guó)土地制度的基本秩序，有一個(gè)基本的目標(biāo)即實(shí)現(xiàn)土地增值收益的漲價(jià)歸公，那么如何實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)？賀雪峰認(rèn)為我國(guó)的征地制度就是這樣的中國(guó)特色的土地制度安排，而為輿論所詬病的“土地財(cái)政”就表現(xiàn)為土地漲價(jià)歸公的結(jié)果，從而為征地制度和土地財(cái)政在中國(guó)土地制度的基本秩序中尋找到合法性和正當(dāng)性。地方政府與農(nóng)民之間就征地過程的補(bǔ)償沖突本質(zhì)上并不是征地制度的問題，而是由于特定的征地補(bǔ)償制度下，地方政府與農(nóng)民之間的具體博弈過程表現(xiàn)出來的沖突一面。

　　我國(guó)土地增值收益的性質(zhì)也是一個(gè)巨大的問題。前面已述地租表現(xiàn)為土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的表現(xiàn)，我國(guó)是社會(huì)主義土地公有制決定地租歸公，然而具體的經(jīng)濟(jì)制度下，土地增值收益的性質(zhì)不同。賀雪峰區(qū)分了特定區(qū)位土地的級(jí)差地租和由于政策管控而產(chǎn)生的級(jí)差地租收益。特定區(qū)位土地的級(jí)差地租是由于土地的自然區(qū)位而產(chǎn)生的級(jí)差地租，而由于政策管控而產(chǎn)生的級(jí)差地租收益則是由于國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)之間的平衡實(shí)行管制政策的結(jié)果。這就為我們理解現(xiàn)階段土地市場(chǎng)價(jià)值（尤其是受到控制的商服用地）偏高建立了理論基礎(chǔ)。

　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、共同富裕背景下，土地漲價(jià)歸公構(gòu)成的土地財(cái)政如何反哺廣大農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。按照現(xiàn)有的主流的產(chǎn)權(quán)制度改革理論，核心是土地作為生產(chǎn)要素要自由流動(dòng)起來，實(shí)行資源的優(yōu)化配置。主流理論所設(shè)想的模式的結(jié)果農(nóng)民中的極少數(shù)人獲得按照土地制度安排本該歸于土地財(cái)政的全部土地增值收益，而對(duì)大多數(shù)農(nóng)民所需要的新農(nóng)村建設(shè)和基本社會(huì)保障就無法分享土地增值收益。賀雪峰指出，正好相反，在堅(jiān)持目前的征地制度和土地財(cái)政的前提下，創(chuàng)新土地財(cái)政反哺農(nóng)村的形式，比如從成都市調(diào)研中，他提出“以規(guī)劃為媒介的、公共財(cái)政反哺的新農(nóng)村建設(shè)”模式。

　　三回到厚重經(jīng)驗(yàn)—土地理論建設(shè)的方向

　　以上簡(jiǎn)述了《地權(quán)的邏輯2》做出的建設(shè)有主體性的土地理論的努力，總體上考察目前國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界，結(jié)論是悲觀的。中國(guó)社會(huì)科學(xué)的發(fā)展落后于中國(guó)社會(huì)變革的偉大實(shí)踐，用在土地理論建構(gòu)方面更加正確。

　　中國(guó)是一個(gè)農(nóng)民國(guó)家，史無前例地走在現(xiàn)代化、中華民族復(fù)興的道路上。農(nóng)民的問題的核心是土地問題，那么在不同階段，這個(gè)土地問題表現(xiàn)為什么問題（不能總是拿這句農(nóng)民問題就是土地問題來嚇唬人！）。如何對(duì)我國(guó)近代的土地制度變革的激烈歷程做出理論總結(jié)，對(duì)當(dāng)代的土地制度變革實(shí)踐做出總結(jié)，是社會(huì)科學(xué)界（包括政治經(jīng)濟(jì)學(xué)）急需回答的問題。

　　新中國(guó)建立伊始，中國(guó)不僅通過土改消除了半封建的土地制度，而且通過合作化和人民公社化運(yùn)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了土地的社會(huì)主義公有制度，并在1962年《人民公社六十條》中對(duì)這一制度進(jìn)行了確認(rèn)，奠基了今日的土地制度的基本架構(gòu)。改革開放之后的兩次土地制度的重大變革，是構(gòu)成改革開放以來30年來最重要的政治經(jīng)濟(jì)實(shí)踐是這一社會(huì)主義土地制度的不斷完善。

　　第一是農(nóng)地制度上的充分放活，1980年代初在農(nóng)村把集體所有的土地分到一家一戶，實(shí)行家庭承包制，短時(shí)間內(nèi)調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的積極性，其所遭遇的集體如何統(tǒng)的問題遇到調(diào)整，表現(xiàn)為水利等公共品供給的不足。這可以通過加強(qiáng)基層組織建設(shè)和公共財(cái)政反哺資源來克服。

　　第二是建設(shè)用地管理制度上的日益嚴(yán)格，一方面把土地管理權(quán)力上收，八九十年代“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”的鄉(xiāng)村工業(yè)場(chǎng)景政策上不再允許，另一方面采用國(guó)有土地使用權(quán)有償出讓方式，大膽創(chuàng)新公有制的實(shí)現(xiàn)形式，從而贏得了土地增值歸公的財(cái)政形式。

　　學(xué)術(shù)界鮮有對(duì)以上重大的地權(quán)制度變革做出有力的回應(yīng)，沒有對(duì)黨和國(guó)家提供有力的科學(xué)研究來為決策提供指導(dǎo)。面對(duì)不同立場(chǎng)上的激烈的觀點(diǎn)交鋒，中國(guó)黨和政府在變革土地制度時(shí)，顯得謹(jǐn)慎。一方面由于土地公有制寫入憲法，是政治經(jīng)濟(jì)生活的基本原則，一方面由于實(shí)踐中層出不窮的矛盾，倒逼不斷推動(dòng)土地制度改革。實(shí)踐上的表現(xiàn)就是，各地方政府推行的土地改革試驗(yàn)，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，土地制度改革進(jìn)入到混亂階段。典型表現(xiàn)就是全國(guó)各地進(jìn)行的征地制度改革和集體建設(shè)用地制度改革、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度等。

　　要警惕土地制度變革的話語權(quán)為新自由主義和土地私有制話語所掌握，要從社會(huì)科學(xué)上確立中國(guó)社會(huì)主義土地制度的合法性和正當(dāng)性，需要多一些賀雪峰教授這樣的土地制度研究，保持對(duì)中國(guó)特色的土地制度變革的敬畏而不是一味的打倒。

　　在新自由主義話語中，新中國(guó)以來的土地制度（從“土改”開始）建設(shè)—這個(gè)“萬惡的”土地公有制度必須改革，才算是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、才能減少城鄉(xiāng)差距，才能解決三農(nóng)問題，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，總之土地制度建設(shè)上要推倒重來，才符合新自由主義的世界觀和價(jià)值觀原則。《地權(quán)的邏輯2》進(jìn)行了全方面的客觀的、實(shí)事求是的辯護(hù)——開篇的中國(guó)土地制度的憲法秩序從憲法正當(dāng)性的角度論證了中國(guó)土地制度的歷史正當(dāng)性和合法性，它構(gòu)成了新中國(guó)60年來快速發(fā)展、政治社會(huì)穩(wěn)定的秘密。

　　《地權(quán)的邏輯2》建立在厚重經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的土地理論建構(gòu)，針對(duì)的最為迫切的現(xiàn)實(shí)問題領(lǐng)域，然而并不是基于情緒道德化的判斷。它在秉持立場(chǎng)原則的同時(shí)，在經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上建構(gòu)理論，而不是理論先入為主。賀雪峰的嘗試取得了豐碩的成果。一切理論面對(duì)的總是這個(gè)現(xiàn)實(shí)世界，理論建構(gòu)的目的是解釋這個(gè)現(xiàn)實(shí)世界，我們不能企圖用無比抽象的靜止化的理論來解釋處于激烈轉(zhuǎn)型的中國(guó)土地制度實(shí)踐，而要秉持一種辯證的態(tài)度。進(jìn)入經(jīng)驗(yàn)、尊重事實(shí)，建構(gòu)厚重經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)的土地理論，是《地權(quán)的邏輯2》給予讀者最重要的啟示。

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