國土部：增減掛鉤試點(diǎn)全國化

 本報(bào)記者 張鳳玲 北京報(bào)道

　　——資料1：賀雪峰：建設(shè)用地里頭有資產(chǎn)?——評(píng)周其仁的一個(gè)觀點(diǎn)

　　——資料2：賀雪峰：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為主的成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式的利弊分析

　　——資料3：爭議農(nóng)村土地改革：集體建設(shè)用地將市場化流轉(zhuǎn)

　　近日，國土資源部批準(zhǔn)全國29個(gè)省份開展增減掛鉤試點(diǎn)，總計(jì)安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)90萬畝，至此，建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)走向全國。

　　“這是在增加城市建設(shè)用地空間，當(dāng)然，這也是城鎮(zhèn)化的一項(xiàng)具體措施。本次安排的增減掛鉤指標(biāo)為90萬畝，按照目前20萬元/畝的指標(biāo)價(jià)格來算，這一試點(diǎn)至少可帶來1800億元的收入。”在談到本次試點(diǎn)擴(kuò)大的意義時(shí)，國土部一位內(nèi)部人士對(duì)中國房地產(chǎn)報(bào)記者這樣說道。

　　“有些專家反對(duì)農(nóng)民上樓，農(nóng)民不上樓到底改變了農(nóng)民沒有?農(nóng)民還是過去的農(nóng)民，沒有任何好處。”江蘇省人大常委會(huì)環(huán)境資源城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)主任夏鳴告訴記者，其在擔(dān)任江蘇省國土資源廳廳長時(shí)執(zhí)行的“萬頃良田工程”政策，通過增減掛鉤取得了很大成效。

　　實(shí)踐中的增減掛鉤

　　增減掛鉤，即城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤。這一過程中很重要的一點(diǎn)是，要保證實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。江蘇省鎮(zhèn)江新區(qū)就是實(shí)踐中的一個(gè)典型案例：該新區(qū)中的某小區(qū)建筑面積為160萬平方米，要建300余棟小高層和多層住宅，建成后將集中安置18個(gè)行政村的7826戶農(nóng)民，總投資約40億元。對(duì)于這一項(xiàng)目，鎮(zhèn)江新區(qū)丁崗鎮(zhèn)留村蔣姓村民告訴記者，他將自己的半畝宅基地和其他集體建設(shè)用地全部拆除，復(fù)耕成農(nóng)田，然后用節(jié)約出來的建設(shè)用地指標(biāo)，通過增減掛鉤政策，在鎮(zhèn)子里換得了一套新住宅，現(xiàn)在住得很習(xí)慣。

　　“按照市場價(jià)格，當(dāng)?shù)卣丶s合30萬元/畝，但如果通過增減掛鉤，把該指標(biāo)平移到主城區(qū)可以達(dá)到300萬元/畝，這樣就出現(xiàn)了土地的級(jí)差地租。我們把級(jí)差地租的這部分收益主要用在農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦某杀旧希@樣既保護(hù)了耕地，又減少了村民城鎮(zhèn)化的成本。”鎮(zhèn)江新區(qū)一位領(lǐng)導(dǎo)告訴記者。

　　通過增減掛鉤，農(nóng)民獲得了新住房，而自身舊有的宅基地被復(fù)耕成耕地。在采訪時(shí)中國房地產(chǎn)報(bào)記者了解到，章村村委會(huì)準(zhǔn)備將耕地的承包經(jīng)營權(quán)全部流轉(zhuǎn)給一家種植戶，然后種植戶和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，種植戶需要給予村民每月約800元/畝的土地租金和農(nóng)場工作機(jī)會(huì)，“這種現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)也得到了中央高層的贊許。”上述鎮(zhèn)江新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)告訴記者。

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文認(rèn)為，全國城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)，對(duì)農(nóng)民的拆遷補(bǔ)償普遍都太低，不能打著城市化的幌子欺騙農(nóng)民，造成對(duì)農(nóng)民的嚴(yán)重?fù)p害。他指出，當(dāng)前各地推進(jìn)農(nóng)村改革的積極性很高，也有不少創(chuàng)新性的做法。在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也迫切需要加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

　　“陳錫文反對(duì)的是采取行政措施逼迫農(nóng)民上樓，他主張由自然人來建設(shè)農(nóng)場，反對(duì)全部交給企業(yè)家。他來我們這里參觀過，也覺得我們做得很好。日本戰(zhàn)后5萬個(gè)村莊而到現(xiàn)在僅有500多個(gè)，但在中國僅蘇州區(qū)域的行政村就有幾百個(gè)。這個(gè)建設(shè)強(qiáng)度肯定高，占了那么多的地搞建設(shè)，一個(gè)村莊節(jié)約下來的地，可以相當(dāng)于江蘇省蘇北地區(qū)某個(gè)縣一年以上的用地指標(biāo)。”夏鳴說。

　　據(jù)了解，江蘇省通過增減掛鉤試點(diǎn)新增耕地約5萬畝，盤活建設(shè)用地5萬畝，這一成績得到了國土部的認(rèn)可。對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士也普遍認(rèn)為，江蘇省的增減掛鉤實(shí)踐推動(dòng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高了農(nóng)民收入，對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要意義。

　　需給增減掛鉤戴上鐐銬

　　10月29日，國土部發(fā)布《節(jié)約集約利用土地規(guī)定(草案)》(征求意見稿)，其中指出，閑置宅基地可自愿有償退出。這表達(dá)了國土部對(duì)于增減掛鉤試點(diǎn)的支持態(tài)度，同時(shí)也為增減掛鉤試點(diǎn)增加了一個(gè)新的手段。

　　實(shí)際上，增減掛鉤是在尊重國家管控土地用途的前提下發(fā)明出來的。“通過空間挪移，這一政策滿足了城市擴(kuò)張的需要，同時(shí)讓偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民與城郊農(nóng)民一樣，享受土地級(jí)差收益，但它在實(shí)踐中需要戴著鐐銬。”中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英告訴記者。

　　“按照國務(wù)院的精神，增減掛鉤指標(biāo)不允許跨縣交易，但在實(shí)踐中，很多地方突破了這一規(guī)定。我們看到，在一些經(jīng)濟(jì)落后的貧窮農(nóng)村，有的農(nóng)民甚至將墓地用于復(fù)墾，然后把增減掛鉤指標(biāo)賣到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)市區(qū);一些少數(shù)民族地區(qū)將具有民族特色的祖宅用于復(fù)墾，然后將手里的指標(biāo)進(jìn)行出讓……這些地區(qū)的耕地是多了，農(nóng)民的日子是富裕了，但農(nóng)村的特色文化、農(nóng)村的精神食糧卻消失了。同樣，農(nóng)民雖住上了樓房，但教育、醫(yī)療等配套設(shè)施并沒有跟上，城鎮(zhèn)化建設(shè)并沒有真正落到實(shí)處。”國土部一位內(nèi)部人士告訴記者要反對(duì)“廣復(fù)墾廣建設(shè)”。

　　這樣的局面也容易造成城市土地的浪費(fèi)，“按照國土部的規(guī)定，必須在三年之內(nèi)償還購買指標(biāo)金，如果三年后還不上，土地又被占了，那么這其中的成本誰來兜底?是農(nóng)民自身，還是政府?”上述國土部人士不無疑慮地問道。他一再強(qiáng)調(diào)，地方政府在執(zhí)行中需要認(rèn)真考慮增減掛鉤指標(biāo)的付款方式，否則最后將得不償失。

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