堅持和發展農村集體所有制

　　在這里所說的農村集體所有制是指目前在我國農村普遍存在的、生產資料歸生產組、村、鄉鎮集體經濟組織所有的集體所有制。生產資料所有制體現的不是人與物，即人與生產資料的關系，而是人與人之間的關系。準確地說是通過人與生產資料的關系體現出來的人與人之間的生產關系。

　　人們經常用最簡單的語言描述農村集體所有制的特征：農村集體經濟組織的生產資料歸該集體經濟組織的成員所有。但這種描述不能全面、完整和準確地概括集體所有制的特點。馬克思曾經指出：“在每個歷史時代中所有權以各種不同的方式、在完全不同的社會關系下面發展著。因此，給資產階級的所有權下定義不外是把資產階級生產的全部社會關系描述一番。”

　　可見，要了解一種所有制必須全面研究與其生產相應的社會關系。因此，有必要對我國現行的農村集體所有制的各個方面的特點進行具體的分析研究。那么，我國現行的農村集體所有制有些什么特點呢?

　　第一，農村集體經濟組織的基本生產資料是土地等自然資源。由于土地的不可移動性和特殊的重要性，也由于我國現行的土地管理制度，目前我國農村絕大多數集體經濟組織都擁有集體所有的土地等自然資源。盡管在現實生活中各個集體經濟組織的擁有的集體財產有很大的差異，但大多數農村集體經濟組織的集體土地所有權大同小異。這是農村集體經濟組織所有的生產資料的一個重要特點。因此，在下面提及集體所有的生產資料時，主要是指集體所有的土地等自然資源。

　　第二，農村集體經濟組織的生產資料歸該集體經濟組織的成員所有意味著非該集體經濟組織成員沒有這些生產資料的所有權。這里體現的是集體經濟組織成員與非成員之間的關系。生產資料的所有權是排他的，只有該集體經濟組織的成員才能享有，而非該集體經濟組織成員沒有。換句話說，要想得到農村集體經濟組織生產資料的所有權必須首先成為該集體經濟組織成員。

　　第三，農村集體經濟組織成員資格的取得有其特有的規定。只有具備或者說符合成為集體經濟組織成員的條件，才能成為農村集體經濟組織成員。這些條件是由法律法規及相關政策規定的。按照目前的規定，除了農村集體經濟組織成立之初的成員，其他成員資格可以由出生、婚姻等符合相關規定的方式取得。但不可以通過投資或投入之類的方式取得。

　　第四，農村集體經濟組織成員對集體經濟組織的生產資料共同所有。所謂共同所有不是按份所有。全體集體組織成員對該集體經濟組織的生產資料享有不可分割的所有權并且不以投資或投入的多少影響權力的大小。任何成員個人都無權轉讓集體生產資料的所有權。不僅無權向非集體經濟組織成員個人、法人轉讓，而且無權向該集體經濟組織內部的成員轉讓;不僅無權有償轉讓，而且無權以任何方式無償轉讓。土地等基本生產資料集體經濟組織也無權自行轉讓。

　　第五，農村集體經濟組織的生產資料所有權由全體成員共同行使。農村集體經濟組織的生產資料目前一般分為生產組、村、鄉鎮三個層次集體所有，絕大部分在生產組和村。屬于生產組的集體生產資料的處置需要生產組集體的全體成員一致同意;屬于村的集體生產資料的處置一般需要村集體的全體成員一致同意，特殊情況需要取得絕大多數成員的同意。屬于鄉鎮的集體生產資料的處置需要鄉鎮集體的多數成員同意。

　　第六，農村集體經濟組織生產資料的使用主要采用家庭承包經營的形式。集體經濟組織成員以家庭為單位承包集體的生產資料進行生產經營活動。可以直接使用集體的生產資料進行生產經營，得到生產經營成果;也可以將家庭承包的全部或部分生產資料轉包、出租交由他人進行生產經營，分得生產經營成果。

　　第七，農村集體經濟組織生產經營成果的分配形成多種樣式。在直接使用集體的生產資料進行生產經營的情況下，得到的成果與勞動的付出相聯系。在將生產資料轉包、出租的情況下，分得的成果則與生產資料使用權的轉讓相聯系。在將集體的生產經營成果用于公益和福利事項的情況下，實質上是由全體集體組織成員無條件共享這部分成果。由于能夠轉讓使用權的生產資料以家庭承包的集體生產資料為限，這就使得農民通過生產資料使用權的轉讓獲得的成果是有限度的。

　　從以上七個方面可以看出，農村集體所有制是社會主義公有制的重要形式。一是農村集體所有制有力地阻礙了集體所有的生產資料特別是土地等基本生產資料的私有化和以私有化為基礎的集中，防止了廣大農民與土地等基本生產資料的分離。二是農村集體所有制維護了廣大農民的基本權益，為廣大農民提供了基本的生活和社會地位的保障。三是農村集體所有制使勞動成為廣大農民財富的基本來源，保護了廣大農民勞動的積極性。四是農村集體所有制使廣大農民在集體經濟組織中享有平等的權力，為廣大農民當家作主提供了經濟前提。這些都為在社會主義市場經濟條件下保持廣大農村的穩定與和諧發揮了重要作用。

　　從以上七個方面還可以看出，農村集體所有制與社會主義市場經濟也是相適應的。農村集體所有制在堅持生產資料集體所有的前提下為生產資料的靈活使用提供了廣闊的空間。廣大農民可以根據自身的特點和市場的情況來決定各自對生產資料的使用方式。這既有利于生產資料的合理高效利用，也有利于農民自身特長和優勢的發揮。特別是有利于廣大農民適應社會主義市場經濟發展的需要，無后顧之憂地走出鄉村，進城務工，成為推進城鎮化，調整經濟結構，提高我國經濟競爭力的巨大力量。實踐證明，我國現行的農村集體所有制是與我國現階段的農村生產力水平相適應的，是與我國的國情相適應的，是與發展社會主義市場經濟相適應的。

　　雖然以上七個方面對農村集體所有制的研究和描述很可能不夠全面、不夠準確，但已足以說明僅僅從生產資料的歸屬來理解集體所有制是很不夠的。同樣是生產資料歸集體組織成員所有，共同所有與按份共有是很不同的;所有權可以轉讓與不可轉讓是很不同的;投資或投入能夠取得所有權并且能夠影響權力的大小與投資或投入不能取得所有權并且不能影響權力的大小是很不同的;生產資料可以家庭承包使用與只能集體統一使用是很不同的;家庭承包的生產資料可以轉包、出租與不能轉包、出租是很不同的;如此等等。實際上，在現實生活中存在于我國城市和農村中的、以多種方式入股而形成的、合作社式的集體所有制，就與上述的農村集體所有制有很大區別。可見，必須從人與人之間的關系的角度來看待生產資料的歸屬，從實際存在的生產關系的各個方面來認識生產資料所有制;必須看到生產資料所有制不是簡單的、一成不變的，而是復雜多樣的、隨著經濟和時代的發展變化而不斷發展變化的;必須從實際出發探索農村集體所有制的特點和規律，尊重廣大農民的創造和實踐活動。當然，生產資料的歸屬是所有制最重要、最要害的東西;是前提，是起點。但我們理解所有制不能停留在起點上。

　　我國農村集體所有制是黨領導廣大農民走中國特色社會主義道路的結果。這種農村集體所有制不是農民出于互助與分工合作的目的、自發地形成的;也不以個人是否投入以及投入多少為前提。它是在黨和國家的組織領導下、在社會主義改造中產生的;而后又是在社會主義建設的實踐中，特別是在改革開放的實踐中，在黨和國家的組織領導下不斷發展完善的。農村集體經濟組織糾正了曾經出現的“一大二公”、政經不分的問題，改革了不適應生產力發展的管的過多、統的過死的組織形式，實行了以家庭承包經營為主的經營模式，使得農村集體所有制成為充滿生機與活力的、與社會主義市場經濟相適應的社會主義公有制的重要形式。可見，我國現行的農村集體所有制不僅是農村社會主義改造的偉大成果，也是改革開放的偉大成果。我國農村的實踐經驗已經證明，必須堅定不移地堅持和發展農村集體所有制。

　　堅持和發展是緊密聯系、不可分割的。只有堅持，才能發展。走私有化的道路不可能發展社會主義公有制性質的集體所有制。同樣，只有發展，才能堅持。僵化不變，農村集體所有制就會失去生命力，就難以堅持。

　　堅持農村集體所有制，必須正確引導集體經濟組織發展。首先要保護農村集體經濟組織的財產不受侵害，堅決打擊侵占損害集體財產的行為。要堅決維護廣大農民的集體所有權，防止各種損害廣大農民權益的行為。要引導廣大農民自覺維護自身的合法權益，同時要引導廣大農民關心集體經濟，顧全大局，正確處理國家、集體、個人三者利益關系。要幫助農村集體經濟組織健全制度，選好帶頭人;幫助農村集體經濟健康發展壯大。

　　毫無疑問，隨著經濟和社會的發展變化，農村集體所有制必須在堅持中不斷向前發展，以適應新形勢、新任務的需要。但具體怎么發展，要靠廣大農民群眾的實踐活動去探索、去創造。同時又必須經得起實踐的檢驗，得到廣大農民群眾的認可。從目前的情況和展望來看，似應注意以下幾點。

　　一是農村集體所有制要適應推進城鎮化的需要。從經濟發展的一般規律來看，提高城鎮化水平是普遍趨勢。在我國推進城鎮化是促進經濟健康協調發展的重要戰略舉措。它有利于擴大內需、調整結構、增加就業、提升我國的經濟競爭力。這不僅對應對當前的國內外經濟形勢，而且對我國經濟的長期穩定發展具有十分重要的意義。農村人口進城務工是城鎮化的基礎;建設小城鎮是城鎮化的重要內容。農村集體所有制的發展應當有利于廣大農民進城務工時無后顧之憂，返鄉務農時有可靠保障。同時，還應當有利于小城鎮建設的合理規劃布局，既要防止損害農民的合法利益，又要防止局部利益影響全局利益。

　　二是農村集體所有制要適應實現農業現代化的需要。農業是國民經濟的基礎。農業現代化不僅關系經濟的發展，而且關系國家的安全、社會的穩定。而實現農業現代化必然要對土地等自然資源進行適度集中經營。在這一過程中，農村集體所有制的發展要有利于調整利益關系，有利于化解和緩解由于土地等自然資源集中經營引起的沖突和矛盾。同時，還要有利于國家的宏觀調控，使我國的農業現代化成為整個國民經濟協調發展的有機組成部分，成為建成小康社會的物質依托。

　　三是農村集體所有制要適應建設社會主義新農村的需要。我國農村地域廣闊、人口眾多。要把我國建成文明富強的社會主義現代化國家，必須搞好社會主義新農村建設。社會主義新農村應當是經濟繁榮、環境優美、設施完善、民主法制、文明和諧的樂土。農村集體所有制的發展要有利于上述目標的全面實現，成為社會主義新農村的經濟基礎。

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