呂新雨：70年代中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的歷史涵義

　　這次會(huì)議的主題是70年代，我要講的重點(diǎn)還是集體所有制。它作為人民公社在今天的一個(gè)遺產(chǎn)，除了在集體抗?fàn)幹斜划?dāng)作一個(gè)重要資源之外，還有非常重要的一點(diǎn)，就是它可以成為今天鄉(xiāng)村重新合作化的基礎(chǔ)。這是特別關(guān)鍵的問(wèn)題，如果沒(méi)有這個(gè)制度遺產(chǎn)，可能就沒(méi)辦法重新合作化，或者合作化的成本將非常高，合作化的過(guò)程將非常艱難，甚至不可能。我們昨天討論到“文革”中城市公社制度的失敗，其實(shí)是因?yàn)樗狈σ粋€(gè)社會(huì)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的配合。它基本上是一個(gè)政治運(yùn)動(dòng)，而不是一個(gè)社會(huì)建構(gòu)的過(guò)程。反過(guò)來(lái)，我們?nèi)タ脆l(xiāng)村的人民公社，它就不僅僅是一個(gè)政治建構(gòu)，同時(shí)也是社會(huì)建構(gòu)，是社會(huì)生產(chǎn)的制度化過(guò)程。所以，這也就給我們討論公社制提供了一個(gè)城市和鄉(xiāng)村不同的、可資比較的視角。毛最后發(fā)現(xiàn)不能把國(guó)家變成公社，因?yàn)檫@涉及國(guó)體的問(wèn)題。但是，如果是一個(gè)社會(huì)建構(gòu)，鄉(xiāng)村的社會(huì)建構(gòu)就可能是成立的。在這個(gè)意義上，改革開(kāi)放前三十年的合作化和人民公社的歷史是中國(guó)一個(gè)非常獨(dú)特的經(jīng)驗(yàn)。

　　前段時(shí)間讀張路雄先生的《耕者有其田》——雪峰兄為之寫(xiě)序，我覺(jué)得這本書(shū)特別重要。作者曾經(jīng)參與過(guò)國(guó)家農(nóng)村政策體制改革的整個(gè)過(guò)程，在退休之后寫(xiě)了這本書(shū)。它里面有段話特別有意義：

　　耕地的集體所有制是目前世界上少有的土地制度，是一種稀缺的組織資源。其制度創(chuàng)新的潛力很大。土地集體所有制既可以為家庭經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶提供長(zhǎng)期而穩(wěn)定的耕地所有權(quán)，同時(shí)也可以收回承包者不種的耕地，建立一種隨人口轉(zhuǎn)移不斷擴(kuò)大務(wù)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模的制度機(jī)制。這是土地私有制無(wú)法做到的，只有土地集體所有制才能實(shí)現(xiàn)。這是集體所有制的優(yōu)越性。

　　而這個(gè)優(yōu)越性(也即張路雄先生所說(shuō)的“統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”)今天基本上已經(jīng)不存在了，因?yàn)楝F(xiàn)行的政策基本上把“統(tǒng)”這個(gè)層面取消了。所以，最重要的是需要調(diào)整政策，使得“統(tǒng)”的可能性重新得到恢復(fù)，才有可能在今天的基礎(chǔ)上重新開(kāi)啟合作化的道路。而這個(gè)合作化的道路針對(duì)的正是目前資本下鄉(xiāng)形成的工業(yè)化農(nóng)業(yè)模式。要恢復(fù)農(nóng)村社區(qū)本身的集體所有制，使中度規(guī)模的土地集中成為可能，就必須恢復(fù)村社集體重新分配的功能，從而使得已經(jīng)離開(kāi)村社和土地的人把土地退出來(lái)，使得不在地主的形成機(jī)制斷絕，否則，很可能就會(huì)形成不在地主掌控農(nóng)村土地這樣一個(gè)剝削性的機(jī)制。要斬?cái)噙@個(gè)機(jī)制，就必須使“統(tǒng)”的這個(gè)層面能夠恢復(fù)，恢復(fù)它的功能;同時(shí)打破徐老師所說(shuō)的“小農(nóng)切西瓜地”，過(guò)于細(xì)分土地而導(dǎo)致無(wú)法進(jìn)行現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的可能性，形成村社內(nèi)部的、由農(nóng)民自己來(lái)主導(dǎo)的、中等規(guī)模的集中，以及在此基礎(chǔ)上的合作，即一個(gè)穩(wěn)定的社區(qū)基礎(chǔ)上的合作，這樣才有可能避免今天普遍利用虛假的合作社來(lái)騙取國(guó)家資金的尋租行為。

　　雪峰的調(diào)查也顯示，中農(nóng)在村子里面是穩(wěn)定的，問(wèn)題是怎么樣培養(yǎng)中農(nóng)。這就必須使土地的流轉(zhuǎn)在村社農(nóng)戶的內(nèi)部來(lái)實(shí)現(xiàn)，在村社土地排外性的基礎(chǔ)上完成。就像烏坎，內(nèi)部土地流轉(zhuǎn)是沒(méi)有問(wèn)題的，但是讓外來(lái)資本把土地拿走，就會(huì)產(chǎn)生問(wèn)題，就會(huì)形成集體抗?fàn)帯＿@恰恰是人民公社之后才可能留下來(lái)的制度遺產(chǎn)。如果中國(guó)沒(méi)有這個(gè)人民公社的實(shí)踐，就不可能有這個(gè)制度遺產(chǎn)。這個(gè)制度遺產(chǎn)的一個(gè)核心在于政社合一的體制。政社合一的體制是基于這樣的考慮：農(nóng)村不僅僅是生產(chǎn)糧食的工廠，美國(guó)式道路就是把農(nóng)村變成生產(chǎn)糧食的工廠。但是在中國(guó)，鄉(xiāng)村的政社合一應(yīng)是尊重它作為社會(huì)存在的前提下，它是一個(gè)“community”，是一個(gè)社會(huì)的主體，不能僅僅把它看成一個(gè)給城市提供糧食的生產(chǎn)機(jī)器，它同時(shí)還應(yīng)該是人民安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)存在。要兼顧這兩個(gè)層面，才是具有社會(huì)保護(hù)意義的，這恰恰是人民公社試圖完成制度創(chuàng)新最核心的地方，也是不同于蘇聯(lián)的集體化的。蘇聯(lián)的集體化是另外一個(gè)意義上的美國(guó)式的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，就是要把農(nóng)業(yè)變成工廠式的生產(chǎn)。而今天的史料已經(jīng)讓我們看到，毛反復(fù)強(qiáng)調(diào)過(guò)，中國(guó)推動(dòng)的集體化和人民公社正是為了吸取蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)失敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。對(duì)此，馬社香老師做了非常重要的工作。

　　1983年，改革廢除了公社制，首先一步就是政社分開(kāi)，把公社變成鄉(xiāng)政府，政府的功能和生產(chǎn)的功能完全分開(kāi)，而這正是今天鄉(xiāng)村社會(huì)很多困境的來(lái)源，就包括單純的生產(chǎn)合作組織很難成功，也是因?yàn)樯鐣?huì)功能的層面沒(méi)有和經(jīng)濟(jì)功能進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合。十八大報(bào)告說(shuō)：“堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。”這段話既強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)要現(xiàn)代化，同時(shí)也包含了“壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力”、“集約化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合”等字眼，國(guó)內(nèi)關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的不同聲音都被它綜合在一起了。

　　第二個(gè)問(wèn)題是，我們需要討論中國(guó)農(nóng)村從合作社到人民公社的動(dòng)力所在。一個(gè)硬約束就是，怎么樣讓農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的發(fā)展能夠追趕上城市化過(guò)程所導(dǎo)致的非農(nóng)人口的快速增加。這是對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)的一個(gè)基本的硬約束。這個(gè)過(guò)程一直到70年代初，主要靠圍墾造田和興修水利，以增加農(nóng)田數(shù)量和提高產(chǎn)出，這也是農(nóng)村需要集體化的一個(gè)動(dòng)機(jī)。但與此同時(shí)，工業(yè)化對(duì)農(nóng)業(yè)的支持卻一直不能有效實(shí)現(xiàn)。今天去看關(guān)于人民公社的很多調(diào)查研究，核心的一個(gè)問(wèn)題是：人民公社制度設(shè)計(jì)所試圖達(dá)成的工業(yè)和農(nóng)業(yè)的互換，與讓農(nóng)業(yè)和工業(yè)之間能夠互相結(jié)合的程度，由于工業(yè)化不夠發(fā)達(dá)而失敗。比如弗里曼等在《中國(guó)鄉(xiāng)村，社會(huì)主義國(guó)家》一書(shū)中所描述的河北饒陽(yáng)耿長(zhǎng)鎖領(lǐng)導(dǎo)的集體化過(guò)程，作為官方樹(shù)立的典型，存在著特權(quán)作假的現(xiàn)象，國(guó)家補(bǔ)貼化肥和農(nóng)業(yè)機(jī)械，讓它成為典范，這也是被很多國(guó)外學(xué)者視作中國(guó)合作化失敗的一個(gè)證明。但如果我們從另外一個(gè)角度去看，如果有足夠的化肥和機(jī)械配套的話，這個(gè)制度設(shè)計(jì)本身是有成功的地方的。這也是毛為什么一直強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)與重工業(yè)的配套和交換關(guān)系，強(qiáng)調(diào)工農(nóng)聯(lián)盟，其實(shí)質(zhì)是試圖在構(gòu)建平等的城鄉(xiāng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，發(fā)展社會(huì)和生產(chǎn)力。

　　另外，要理解為什么80年代人民公社失敗，然后被聯(lián)產(chǎn)承包制所取代這個(gè)過(guò)程基本上是平順的、平穩(wěn)的，而且它也基本上符合很多農(nóng)民的需求。這樣的過(guò)程來(lái)自于一個(gè)很重要的決策：在70年代初毛澤東和周恩來(lái)經(jīng)過(guò)研究，決定從國(guó)外進(jìn)口4套化纖生產(chǎn)裝置、3套化肥生產(chǎn)裝置，后來(lái)這個(gè)3套變?yōu)?3套，使中國(guó)在70年代就完成了農(nóng)業(yè)的“綠色革命”。它極大地滿足了工業(yè)化導(dǎo)致的城市人口對(duì)糧食的需求。所以真正硬約束的化解是通過(guò)綠色革命，而且這個(gè)綠色革命是通過(guò)引進(jìn)西方先進(jìn)的工業(yè)設(shè)備和技術(shù)而完成的。從這個(gè)角度看，從五六十年代引進(jìn)蘇聯(lián)的156套重工業(yè)設(shè)備，到70年代初第二次西方化纖與化肥生產(chǎn)這些關(guān)鍵的輕工業(yè)技術(shù)的引進(jìn)，也在某種意義上打破了新中國(guó)閉關(guān)自守的敘事。事實(shí)是，只要國(guó)際形勢(shì)一有可能，中國(guó)就馬上引進(jìn)所有可能的工業(yè)技術(shù)。從陳錦華的《國(guó)事憶述》中可知，70年代他在輕工業(yè)部負(fù)責(zé)這項(xiàng)引進(jìn)工作，1972年的時(shí)候全國(guó)進(jìn)出口總額是48.4億美元，其中進(jìn)口為22億美元，而引進(jìn)這些設(shè)備總共需要43億美元，再加上利息需要50億美元，總折合投資人民幣214億元(實(shí)際上后來(lái)還超過(guò)了這個(gè)數(shù))。

　　然而，1972年全國(guó)基本建設(shè)的總投資不過(guò)412億元。可見(jiàn)，國(guó)家是下大決心以此來(lái)解決中國(guó)人的城市化過(guò)程中的吃飯和穿衣的問(wèn)題。陳錦華就很自豪地說(shuō)，通過(guò)這個(gè)項(xiàng)目基本上解決了中國(guó)人的吃飯和穿衣問(wèn)題。剛才老田的數(shù)據(jù)中，70年代糧食的增長(zhǎng)是綠色革命的成果，而綠色革命主要靠的是化肥。70年代中國(guó)解決吃飯的問(wèn)題，除了使用化肥，還依靠袁隆平的雜交水稻。中國(guó)的農(nóng)業(yè)到了70年代是一個(gè)飛躍，它完成了雜交水稻革命和綠色革命，這才為中國(guó)80年代的城市化過(guò)程和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)辟了道路，沒(méi)有這個(gè)是不可能的。另外，陳錦華總結(jié)了中國(guó)當(dāng)時(shí)能夠向西方引進(jìn)技術(shù)的原因。1971年聯(lián)合國(guó)通過(guò)決議，中國(guó)成為安理會(huì)常任理事國(guó)。1972年尼克松訪華，這是“文革”以后嚴(yán)峻的國(guó)際大環(huán)境第一次有了大改善。另一個(gè)很重要的因素，西方70年代的經(jīng)濟(jì)危機(jī)特別需要開(kāi)拓市場(chǎng)，也是通過(guò)這個(gè)方式來(lái)和中國(guó)的需求對(duì)接。尼克松訪華的一個(gè)重要原因是緩解國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。根據(jù)外交部接待基辛格秘密訪華的過(guò)家鼎回憶，中美大使級(jí)會(huì)談從1955年8月1日到1970年2月，15年開(kāi)了135次會(huì)議，除了達(dá)成一個(gè)遣返平民的協(xié)議外，沒(méi)有任何結(jié)果，關(guān)鍵在于美國(guó)要中國(guó)大陸放棄對(duì)臺(tái)灣使用武力。但是中國(guó)大陸最終使得美國(guó)與臺(tái)灣“斷交”，也在于美國(guó)對(duì)中國(guó)大陸市場(chǎng)的需求。

　　1959年石油產(chǎn)量的自給率只有40.6%，到了1965年大慶油田快速增產(chǎn)之后達(dá)到自給，1972年石油供應(yīng)的最大轉(zhuǎn)變是原油量達(dá)到4567萬(wàn)噸，不僅自給，而且還用不完。綠色革命的一個(gè)必要條件是石油充足，由此轉(zhuǎn)換成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所依靠的動(dòng)力和原料，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也被稱為石油農(nóng)業(yè)。所以，石油的自給和充沛也使得70年代中國(guó)引進(jìn)的13套化肥生產(chǎn)線能夠發(fā)揮作用，使得中國(guó)糧食的綠色革命得以完成。這也是非常重要的討論70年代中國(guó)農(nóng)業(yè)問(wèn)題的內(nèi)容。

　　陳錦華在他的書(shū)里面說(shuō)，70年代中國(guó)的工業(yè)發(fā)展和開(kāi)放，從重視重工業(yè)到轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾曒p工業(yè)，太晚了，應(yīng)該從60年代就開(kāi)始。他抱怨說(shuō)，1964年的時(shí)候毛聽(tīng)取了四天計(jì)委的報(bào)告后認(rèn)為，中國(guó)的周邊環(huán)境出現(xiàn)了問(wèn)題，必須徹底改變“三五”計(jì)劃解決“吃穿用”的原則。在1964年之前，中央就有計(jì)劃調(diào)整“農(nóng)輕重”的比例，上調(diào)輕工業(yè)的比重。但是毛講了“兩個(gè)拳頭，一個(gè)屁股”，兩個(gè)拳頭就是農(nóng)業(yè)和國(guó)防工業(yè)，一個(gè)屁股是基礎(chǔ)工業(yè)，他就此批評(píng)計(jì)委屁股沒(méi)有坐穩(wěn)。另一個(gè)版本是由馬社香老師在采訪陶魯笳時(shí)提供的：毛說(shuō)我們國(guó)民經(jīng)濟(jì)有“兩個(gè)拳頭，一個(gè)屁股”，基礎(chǔ)工業(yè)是一個(gè)拳頭，國(guó)防工業(yè)是一個(gè)拳頭，農(nóng)業(yè)是屁股。把農(nóng)業(yè)或基礎(chǔ)工業(yè)看成根本，這是和毛把農(nóng)業(yè)與工業(yè)互換作為中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的首要目標(biāo)結(jié)合在一起的。

　　為什么是1964年?如果查一下1964年的背景就知道，中共與赫魯曉夫的論戰(zhàn)剛剛結(jié)束，中蘇邊境談判破裂，蘇聯(lián)對(duì)印度軍事援助、派兵進(jìn)入蒙古、與美英簽訂“部分禁止核試驗(yàn)條約”。1964年，中國(guó)陷入四面環(huán)敵、國(guó)際環(huán)境最為險(xiǎn)惡的境地。毛澤東從一個(gè)戰(zhàn)略家的角度，就必須把國(guó)防問(wèn)題放在第一位。這樣的硬約束決定中國(guó)不可能在60年代進(jìn)行農(nóng)輕重關(guān)系的調(diào)整。到了70年代初，國(guó)際環(huán)境一有好轉(zhuǎn)，毛馬上就調(diào)整。所以，理解中國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題就不能只是在農(nóng)業(yè)內(nèi)部進(jìn)行，它是一個(gè)與工業(yè)相配套，同時(shí)與國(guó)際政治環(huán)境互動(dòng)的結(jié)果，必須放在這樣一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程中。

　　最后再講一個(gè)材料。我們昨天晚上討論大饑荒，社會(huì)主義國(guó)家都出現(xiàn)過(guò)大饑荒。關(guān)于蘇聯(lián)30年代的大饑荒，今天的俄國(guó)歷史學(xué)家披露說(shuō)，1930～1932年的短時(shí)間，斯大林幾乎成了一個(gè)商人。為了從國(guó)外買(mǎi)機(jī)器，他需要出售一切可以出售的商品。而當(dāng)時(shí)能夠出售的只有糧食，斯大林可以弄到糧食，但又不能把糧食分給饑荒的人們，因?yàn)檫@些糧食都是為了履行與國(guó)外簽訂的合同而征集的。他說(shuō)，當(dāng)我們讀斯大林和莫洛托夫的通信時(shí)，我們看到他們充滿了憂慮和不安。他們就像一個(gè)公司的老板，擔(dān)心公司隨時(shí)倒閉。有人認(rèn)為，斯大林更像冒險(xiǎn)主義者，他沒(méi)有計(jì)劃好一切，只是部分正確的。但是，斯大林其實(shí)已經(jīng)制定好了一套國(guó)家現(xiàn)代化、工業(yè)化的方案。問(wèn)題是1929年他突然對(duì)方案做了重大改變，最大的變化就是向農(nóng)民征集糧食數(shù)量的變化。他說(shuō)：

　　我第一次驚奇地注意到，1929年美國(guó)發(fā)生了經(jīng)濟(jì)大蕭條，世界市場(chǎng)的糧食價(jià)格急劇下跌，斯大林制定的國(guó)家現(xiàn)代化和工業(yè)計(jì)劃是緊密相連的，糧食價(jià)格的下降使得他不得不改變?cè)瓉?lái)的計(jì)劃。這是斯大林的悲劇，也是我們國(guó)家的悲劇。斯大林無(wú)路可走，所以他就決定進(jìn)行一個(gè)悲劇性后果的大躍進(jìn)。這個(gè)結(jié)果就產(chǎn)生了1932年、1933年大饑荒。

　　這個(gè)材料，我覺(jué)得是值得重視的，它有助于我們理解社會(huì)主義農(nóng)業(yè)與國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的密切關(guān)系。

　　今天重新討論小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，我們必須重新把它放在一個(gè)社區(qū)的意義下。而村這個(gè)社區(qū)，也就是人民公社從早期的大公社在“大躍進(jìn)”、大饑荒之后調(diào)整成的小公社。小公社與歷史形成的村社是基本吻合的。鄉(xiāng)村社區(qū)的概念是中國(guó)歷史上形成社會(huì)保護(hù)的基本范圍，小公社是三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)，人民公社具有接續(xù)傳統(tǒng)的功能，同時(shí)又承擔(dān)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的使命。這兩個(gè)傳統(tǒng)的結(jié)合才使得人民公社在70年代獲得穩(wěn)定和發(fā)展。也正是這兩個(gè)傳統(tǒng)的遺產(chǎn)，成為今天討論新鄉(xiāng)村主義和新鄉(xiāng)村建設(shè)的一個(gè)前提，特別是討論土地制度改革的前提。

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