賀雪峰：警惕鄉(xiāng)鎮(zhèn)房地產(chǎn)熱

　　沒有工業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，及沒有商業(yè)區(qū)位優(yōu)勢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就只是消費(fèi)性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，消費(fèi)性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不可能讓農(nóng)民在其中安居，因?yàn)檗r(nóng)民必須要有工作和收入來源。

　　一、

　　成都大學(xué)吳建瓴教授十分贊賞土地財(cái)政，認(rèn)為正是土地財(cái)政，才使中國城市有了良好基礎(chǔ)設(shè)施，才使地方政府可以爆發(fā)極大發(fā)展經(jīng)濟(jì)積極性，也可能解決地方上的N多難事。他甚至認(rèn)為，應(yīng)想辦法讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村也有點(diǎn)土地財(cái)政，若鄉(xiāng)村有土地財(cái)政，鄉(xiāng)村積極性和創(chuàng)造性就可以發(fā)揮出來。

　　我是同意吳建瓴教授關(guān)于土地財(cái)政的意見的，但對在鄉(xiāng)村兩級搞土地財(cái)政則有所保留。村一級，若有一點(diǎn)集體土地，在城市郊區(qū)征地中搞留地安置和留地發(fā)展，我是支持的。一些基礎(chǔ)條件好，有工商業(yè)潛力，尤其是實(shí)際上已成縣城副中心的中心鎮(zhèn)，搞點(diǎn)土地財(cái)政也是可以的。但從全國大多數(shù)地區(qū)一般農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)村情況來看，土地財(cái)政無空間也無必要。2010年暑假到河南洋河鎮(zhèn)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)洋河鎮(zhèn)鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)建房或買房，全鎮(zhèn)農(nóng)民已在鎮(zhèn)上建了幾千套上面住人下面開店的二層小樓，鎮(zhèn)上所建小樓幾乎可以住下全鎮(zhèn)所有人口。在很短的時(shí)間，洋河鎮(zhèn)區(qū)人口就翻了幾番，街道由一條變成了七條。但是，農(nóng)民進(jìn)到鎮(zhèn)上后，一方面種田不方便，另一方面，家家開店就無生意可做，鎮(zhèn)上所建房子因此大多數(shù)無人去住，3/4以上店面關(guān)門，開門店的生意也極為冷清。數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民建房投資沒有發(fā)揮作用。

　　參加湖北省委黨校“三化同步”研討會(huì)，與湖北省委黨校鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記班學(xué)員交流，發(fā)現(xiàn)幾乎所有黨委書記都有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞房地產(chǎn)以形成土地財(cái)政的積極性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)房地產(chǎn)熱正以前所未有的速度蔓延。

　　二、

　　但我還是要給鄉(xiāng)鎮(zhèn)房地產(chǎn)熱潑冷水。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的位置其實(shí)比較尷尬。取消農(nóng)業(yè)稅前后，學(xué)界和政策部門都有關(guān)于是否取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的討論。討論的共識之一是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一個(gè)行政層級還是有存在的必要，但作為一級完備政權(quán)，過去不是，現(xiàn)在也不是，將來也不可能是。在全國絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)型地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級類似縣級政權(quán)的派出機(jī)構(gòu)，與鄉(xiāng)公所很相似。

　　在改革開放之初，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的黃金時(shí)期，沿海地區(qū)利用賣方市場的歷史性機(jī)遇，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，不僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)而且很多村莊都在很短時(shí)間即完成了從以農(nóng)為主到以工為主的轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)獲得了快速成長，二、三產(chǎn)業(yè)變成主導(dǎo)，從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民洗腳進(jìn)到鎮(zhèn)上居住，鄉(xiāng)鎮(zhèn)變成街道，十分繁榮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)房地產(chǎn)自然而然就發(fā)展起來。

　　而到1990年代以后，隨著買方市場代替賣方市場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“船小好調(diào)頭”的優(yōu)勢變成了“船小不能抗風(fēng)浪”的劣勢，在沿海地區(qū)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)長大成型轉(zhuǎn)型，有些倒閉破產(chǎn)，但整體來講，在沿海繁榮的區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)變得象城市，基礎(chǔ)設(shè)施和居住工作都越來越遠(yuǎn)離農(nóng)村和農(nóng)業(yè)。而在中西部地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還沒有發(fā)展起來即遭遇市場寒流，結(jié)果是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大量倒閉破產(chǎn)，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中的農(nóng)業(yè)依然一枝獨(dú)秀。到了二十一世紀(jì)，過去辦工業(yè)的村村點(diǎn)火、戶戶冒煙不僅已失去市場的歷史機(jī)遇，而且在環(huán)境評估(面源污染)和土地獲取方面也難以突破。工業(yè)進(jìn)園區(qū)成全國上下的共識。一個(gè)縣級單位，最多在縣城和作為縣城副中心的中心鎮(zhèn)有可能辦工業(yè)園區(qū)，一般農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦工業(yè)的機(jī)會(huì)已經(jīng)沒有了。

　　沒有工業(yè)就沒有就業(yè)，沒有就業(yè)帶動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)房地產(chǎn)所面對的就只能是農(nóng)民。從農(nóng)民來講，當(dāng)前中國農(nóng)民典型的家庭生計(jì)模式是以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕模式，即農(nóng)村老年人在家種田，年輕人外出務(wù)工，一個(gè)農(nóng)民家庭，有兩代人分別務(wù)農(nóng)、務(wù)工，務(wù)農(nóng)收入加上務(wù)工收入，就足以維持家庭溫飽有余的生活。這樣的農(nóng)民家庭到鄉(xiāng)鎮(zhèn)買房，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)住而在村莊種田，就太費(fèi)心太麻煩了。農(nóng)民就無法再種田。但不種田，住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又無就業(yè)機(jī)會(huì)，開商店搞第三產(chǎn)業(yè)，都是從農(nóng)村進(jìn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)買房的農(nóng)民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)并無流動(dòng)人口，第三產(chǎn)業(yè)也沒有空間。這樣，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)就很難住得下去。

　　沒有工業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，及沒有商業(yè)區(qū)位優(yōu)勢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就只是消費(fèi)性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，消費(fèi)性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不可能讓農(nóng)民在其中安居，因?yàn)檗r(nóng)民必須要有工作和收入來源。農(nóng)民收入之一是到有工業(yè)和商業(yè)機(jī)會(huì)的地方去務(wù)工經(jīng)商，之二是回到村莊務(wù)農(nóng)。村莊是生產(chǎn)性的，因?yàn)榇迩f可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供極大便利。村莊同時(shí)是生活性的，是熟人社會(huì)關(guān)系中的，村莊熟人社會(huì)關(guān)系為村民提供了進(jìn)行生產(chǎn)生活的社會(huì)支持。

　　三、

　　因此，當(dāng)前全國正變得熱起來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)熱，一定不能蔓延開來。要讓農(nóng)民住在可以方便進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的村莊，同時(shí)為他們提供生產(chǎn)生活所需基礎(chǔ)設(shè)施。在村莊生活，進(jìn)可以到城市，退可以回村莊。在交通越來越方便，信息越來越方便的情況下，農(nóng)民住在村莊，卻與縣城保持著密切頻繁的聯(lián)系，他們在生產(chǎn)性的村莊和同樣是生產(chǎn)性的縣城兩頭跑。而在消費(fèi)性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開發(fā)了房地產(chǎn)，但沒有人住得下去，因?yàn)闆]有收入來源，最終這種開發(fā)就是浪費(fèi)。

　　在當(dāng)前國家為農(nóng)村提供越來越多基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的條件下面，村莊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也日有長進(jìn)，城鄉(xiāng)之間的交通也越來越便利，農(nóng)民越過鄉(xiāng)鎮(zhèn)而到了縣城。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衰落是大勢所趨。鄉(xiāng)鎮(zhèn)過去從來沒有成為過一級完備政權(quán)，將來更不可能成為，這種情況下出現(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)房地產(chǎn)熱，就一定要制止住。

　　2012年11月6日晚

　　來源：http://www.snzg.cn

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