北京大學(xué)厲以寧教授在《北京日?qǐng)?bào)》發(fā)表題為“雙向城鄉(xiāng)一體化顯露生機(jī)”(2012年11月12日)的文章，以他最近調(diào)查為基礎(chǔ)，討論了城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的原因及縮小城鄉(xiāng)差距的對(duì)策。他認(rèn)為，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大是實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定和諧的障礙，應(yīng)該通過(guò)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化來(lái)縮小城鄉(xiāng)差距.他尤其強(qiáng)調(diào)了鼓勵(lì)資本下鄉(xiāng)的重要性。厲以寧教授是全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，他的觀點(diǎn)具有極大社會(huì)政策影響，因此，筆者對(duì)厲以寧教授此文主要觀點(diǎn)進(jìn)行評(píng)論。
一、
厲以寧教授的文章首先討論了資本與城鄉(xiāng)差距的關(guān)系，他認(rèn)為，物質(zhì)資本、人力資本和社會(huì)資本的結(jié)合創(chuàng)造了財(cái)富，從目前來(lái)看，三種資本中的任何一種資本都是城市占優(yōu)勢(shì)，農(nóng)村屬于劣勢(shì)。
更嚴(yán)重的是，農(nóng)村有本事的人都進(jìn)城了。留在農(nóng)村的大都是老弱病殘。這些人留在農(nóng)村種地，產(chǎn)量低，收入少，跟城市相比，收入差距會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。
怎么辦?厲以寧教授認(rèn)為，能人外遷是對(duì)的，留在農(nóng)村的老弱病殘，最好的辦法是讓他們將土地流轉(zhuǎn)出去，比如出租，同時(shí)，由政府給他們安置，有些人還可以進(jìn)行社會(huì)救濟(jì)，這樣可以縮小城鄉(xiāng)差距。
能人進(jìn)城了，老弱病殘的土地流轉(zhuǎn)出去了，將來(lái)誰(shuí)來(lái)種田?厲以寧認(rèn)為今后種田的主要是以下三種人：
一種是種植能手、種植大戶。他們通過(guò)轉(zhuǎn)包、租賃的辦法，擴(kuò)大耕種面積，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。其他農(nóng)民要么進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，要么當(dāng)雇工。
第二種是農(nóng)民專業(yè)合作社。合作社由農(nóng)民自己組成，土地入股、民主管理、賬目公開(kāi)，領(lǐng)導(dǎo)人員是選出來(lái)的。
第三種是農(nóng)業(yè)企業(yè)下農(nóng)村。農(nóng)業(yè)企業(yè)下鄉(xiāng)租地，采用高新技術(shù)，帶資本下鄉(xiāng)，帶技術(shù)下鄉(xiāng)。農(nóng)業(yè)企業(yè)下鄉(xiāng)，其中有民營(yíng)企業(yè)，有港資企業(yè)，還有臺(tái)資企業(yè)，從農(nóng)民手中租到了土地，規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要鼓勵(lì)更多的農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行投資。
厲以寧得出結(jié)論：今后中國(guó)要改變農(nóng)民進(jìn)城這種單向的城鄉(xiāng)一體化，要走向雙向城鄉(xiāng)一體化，愿意來(lái)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)的就來(lái)農(nóng)村，農(nóng)民愿意進(jìn)城打工的就到城里去。這樣不但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率會(huì)提高，城鄉(xiāng)收入差距也會(huì)進(jìn)一步縮小。
二、
厲以寧教授的觀點(diǎn)歸結(jié)起來(lái)就是一句話，資本下鄉(xiāng)，農(nóng)民進(jìn)城，國(guó)家養(yǎng)農(nóng)村老弱病殘。這樣既可以縮小城鄉(xiāng)差距，又可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。
但是厲以寧教授的觀點(diǎn)有若干缺乏操作性的方面，且似乎顛倒了事情的因果關(guān)系。
首先，我們來(lái)看一看當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村和農(nóng)民的狀況。當(dāng)前中國(guó)有大約9億農(nóng)民，其中2億多人已經(jīng)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，留在農(nóng)村的大約有7億人，這7億人以386199為主，即以婦女、兒童和老年人為主，就是厲以寧教授講的老弱病殘。但我們要注意，這個(gè)老弱病殘，不僅僅是人數(shù)眾多(占到全國(guó)人口一半)，而且大部分是具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的勞動(dòng)力或半勞動(dòng)力，數(shù)量大約是3~4億，這些人，要么是因?yàn)槟挲g比較大，不合適城市務(wù)工，但務(wù)農(nóng)正好，要么是因?yàn)榧彝ド嫌欣舷掠行。瑹o(wú)法離開(kāi)而呆在農(nóng)村。這么龐大數(shù)量的農(nóng)民，國(guó)家安置得了?養(yǎng)得起嗎?
更重要的是，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村中的農(nóng)民家庭，一般都存在以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕結(jié)構(gòu)，一家兩代，既務(wù)農(nóng)又務(wù)工，獲得務(wù)農(nóng)和務(wù)工的兩筆收入，從而可以維持相對(duì)較高的生活質(zhì)量。如果沒(méi)有務(wù)農(nóng)機(jī)會(huì)，中老年父母隨子女進(jìn)城，在目前農(nóng)民工有限的工資收入下面，他們不可能在城市獲得體面生活的基本收入與就業(yè)條件。幾乎可以肯定地說(shuō)，農(nóng)民全家進(jìn)城，在經(jīng)濟(jì)收入和生活水平上，要遠(yuǎn)低于目前以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕的生活質(zhì)量。
在幾乎所有發(fā)展中國(guó)家，進(jìn)城農(nóng)民都很難在城市獲得穩(wěn)定就業(yè)和有保障的收入，農(nóng)民進(jìn)城往往是與城市貧民窟的擴(kuò)大聯(lián)系在一起的，原因與制度和政策無(wú)關(guān)，而只與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)：發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平無(wú)法為所有進(jìn)城人口提供體面生活的收入保障。中國(guó)之所以沒(méi)有大規(guī)模貧民窟，是因?yàn)橹袊?guó)還有廣闊農(nóng)村地帶，農(nóng)民可以從農(nóng)業(yè)中獲取收入，尤其是以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕結(jié)構(gòu)，使在城市無(wú)就業(yè)優(yōu)勢(shì)的中老年農(nóng)民仍然可以從農(nóng)業(yè)中獲得收入。且進(jìn)城失敗的農(nóng)民可以隨時(shí)返回農(nóng)村生活。進(jìn)城成功，有了穩(wěn)定就業(yè)和有保障收入，農(nóng)民可以在城市體面生活下去，可以安居樂(lè)業(yè)，當(dāng)然好。若達(dá)不到?那不要緊，那就返鄉(xiāng)，因?yàn)榉掂l(xiāng)可以務(wù)農(nóng)，可以在村莊這個(gè)穩(wěn)定的有預(yù)期的熟人社會(huì)生活。返鄉(xiāng)的基本人權(quán)，使中國(guó)至今避免了城市出現(xiàn)大規(guī)模貧民窟。
在中國(guó)農(nóng)民人口眾多，國(guó)家根本不可能為如此眾多人口提供有效的社會(huì)保障的情況下，讓農(nóng)民退出農(nóng)業(yè)，其后果將是災(zāi)難性的。
其次，我們?cè)賮?lái)看一看資本下鄉(xiāng)。從筆者調(diào)查情況來(lái)看，資本下鄉(xiāng)，一般是不愿種糧的，因?yàn)榉N糧不賺錢。且筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，幾乎所有規(guī)模經(jīng)營(yíng)的種糧，單產(chǎn)都不小農(nóng)經(jīng)營(yíng)。厲以寧教授在文章中所列舉的資本下鄉(xiāng)，也都是租地種經(jīng)濟(jì)作物。資本下鄉(xiāng)越多，種經(jīng)濟(jì)作物越多，之前可以靠種經(jīng)濟(jì)作物賺錢的農(nóng)民就越少。在農(nóng)業(yè)GDP份額不超過(guò)GDP總額10%且相對(duì)固定的情況下，資本下鄉(xiāng)，無(wú)論資本能否賺錢，客觀上都是在與9億農(nóng)民爭(zhēng)奪農(nóng)業(yè)GDP的份額。本來(lái)農(nóng)業(yè)蛋糕就不大，9億農(nóng)民來(lái)分，9億農(nóng)民所得就少，現(xiàn)在資本又在政策鼓勵(lì)和政府扶持下，進(jìn)入到農(nóng)業(yè)里面來(lái)，資本就將農(nóng)業(yè)GDP的蛋糕切走一大塊，所剩更少，農(nóng)民可以分到的就更少，農(nóng)民因此只可能更窮。
也就是說(shuō)，無(wú)論資本下鄉(xiāng)能否提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率(這個(gè)存疑，至少在糧食生產(chǎn)領(lǐng)域是不存在的)，資本下鄉(xiāng)都會(huì)擠占農(nóng)民本來(lái)不多的農(nóng)業(yè)收益，這個(gè)大賬算起來(lái)并不困難，遺憾的是，厲以寧教授及很多人都不愿意算，很奇怪。
再次，厲以寧教授認(rèn)為，雙向城鄉(xiāng)一體化，讓資本下鄉(xiāng)，可以縮小城鄉(xiāng)收入差距，這個(gè)結(jié)論有陷阱。我們一般講縮小城鄉(xiāng)差距，是要縮小市民與農(nóng)民之間收入及社會(huì)保障的差距。現(xiàn)在厲以寧教授的辦法卻是：讓農(nóng)村窮人進(jìn)城，讓城市資本下鄉(xiāng)，這樣一來(lái)，城鄉(xiāng)差距不是縮小了嗎?但這樣的城鄉(xiāng)差距即使縮小，又與弱勢(shì)農(nóng)民生存條件的改善有什么關(guān)系?反過(guò)來(lái)，之前農(nóng)民在農(nóng)村還至少有一個(gè)熟人社會(huì)的關(guān)系，有穩(wěn)定的生活預(yù)期，有一個(gè)農(nóng)家小院可以居住，生活可以維持溫飽，現(xiàn)在進(jìn)城了，生活不穩(wěn)定，居住無(wú)定所，漂泊、孤獨(dú)，在城市貧民窟煎熬，這樣一來(lái)，就導(dǎo)致中國(guó)出現(xiàn)城市內(nèi)的二元結(jié)構(gòu)，這樣的城市二元結(jié)構(gòu)不僅對(duì)農(nóng)民有害，而且城市穩(wěn)定恐怕也會(huì)大有問(wèn)題。
資本有逐利的本能。如果農(nóng)業(yè)領(lǐng)域有利益，資本下鄉(xiāng)逐利是一定的。但當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)擔(dān)負(fù)著9億農(nóng)民生存的巨大責(zé)任，農(nóng)民需要通過(guò)農(nóng)業(yè)GDP來(lái)維持當(dāng)前以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕的勞動(dòng)力再生產(chǎn)模式，這一模式不僅是中國(guó)可以成為全球化中優(yōu)等生的廉價(jià)勞動(dòng)力的原因，是農(nóng)民維持基本生存條件的理由，而且是中國(guó)農(nóng)村可以成為中國(guó)現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池的重要前提。在農(nóng)業(yè)GDP仍然擔(dān)負(fù)著如此巨大的社會(huì)甚至政治功能的情況下，在農(nóng)民人數(shù)仍然極其龐大且必須要以農(nóng)業(yè)收入來(lái)獲得生存保障的情況下，限制資本下鄉(xiāng)就應(yīng)該是當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村政策和農(nóng)業(yè)制度安排的基本方面。
厲以寧教授認(rèn)為應(yīng)該鼓勵(lì)資本下鄉(xiāng)，其中理由是可以縮小城鄉(xiāng)收入差距，這樣“目中無(wú)人”的縮小收入差距，與農(nóng)民何干?與中國(guó)的社會(huì)安定和諧何干?
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