改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例。
加快完善城鄉發展一體化體制機制，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。
——十八大報告
國務院扶貧辦日前發布數據，中國農村還有1.28億的貧困人口，占農村總人口的13.4%，占全國總人口近十分之一。在不少“三農”問題專家看來，農民增收牽扯到中國13億人口的糧食安全問題和社會的長治久安。
專家認為，長久以來中國農村為社會發展做出了巨大犧牲，“農業支援工業”、“農村支援城市”以及農村為制造業輸出的勞動力資源，都讓農村蒙受巨大損失。要發展農村，還是應該給予農民“種房子”和“種廠子”的權利。
改革征地制度是農民增收關鍵
農民最大的資產財富是土地，改革征地制度、提高農民在土地增值收益中的分配比例，是農民增收和保持中國農業社會穩定性的一大關鍵突破口。
中國社科院農村發展研究所社會問題研究中心主任于建嶸認為，要解決農民土地收益問題，首先在于明確土地的所有權。我國憲法、民法以及土地管理法和農業法都有關于農村集體土地所有權的規定，這些法律將農村集體土地所有權規定為三級制的“農民集體所有”，也就是“村農民集體所有”、“鄉(鎮)農民集體所有”和“村內兩個以上的集體經濟組織中的農民集體所有”。
但是，農民集體是如何構成的、它的運行規則是什么、農民個人利益該如何分配……這些問題，法律都沒有給予明確解釋。
因此，于建嶸認為，農民在土地問題上，既不能決定土地賣與不賣，也不能與買方平等談判價格，而集體利益、公共利益往往會客觀或主觀地損害農民的土地權益，這是農民在土地增值收益上收入較低的根本性原因。
據《京華時報》此前報道，國務院發展研究中心有調查顯示：征地之后土地增值部分的收益分配中，投資者拿走大頭，占40%~50%;政府拿走20%~30%;村級組織留下25%~30%;而剩下的才是農民拿到的補償款。
因此，在農民就業難以保障、社會保障缺失的情況下，農民失地就失去了賴以生存的基礎。
三農專家、中國人民大學農業與農村發展學院院長溫鐵軍認為：“(一些地方政府)通過圈占農民土地抵押給銀行獲取貸款，用于地方建設，而這些建設項目大部分都屬于非生產性的。所以單從數據上看，地方政府GDP增長與土地征收和地方負債呈正相關關系。”
農民應成為城鎮化的主導力量
據記者了解，1994年中央和地方“分稅制”改革后，地方財政就出現了短缺跡象。2009年，土地管理法的修訂便提上日程，其中“征地制度改革”是核心內容之一，但囿于多方面因素，“千呼萬喚”之下新規始終難以出臺。
于建嶸認為在這場土地城鎮化的浪潮中，與其他國家不同的是，中國城鎮的建立往往都是基于行政命令，而并非農民的自愿選擇。他說：“改革的最大難點就在于要觸動地方政府的利益。”
溫鐵軍則一貫主張加大農民對土地的掌控度。他認為，只有農民對土地的所有權有更大程度的話語權，權利和相應的利益才能實現對等，也才能制約地方政府與民爭利。河北大學中國鄉村建設研究中心主任、中國經濟體制改革研究會研究員李昌平說：“關于農村的土地制度，目標只有一個，就是要讓農民分享土地的增值收益和土地資本化的收益。這個自主的權利要給農民，這是最主要的，不能再像上世紀90年代，由政府和開發商獨占這兩項收益。”
針對十八大報告中提出的“城市支援農村”的說法，李昌平也有自己獨特的見解。他分析，2005年起，國家管理層開始意識到了三農問題的緊迫性。當年中央一號文件確定了“工業反哺農業，城市支援農村”的戰略，加大了對農村的財政扶植。李昌平清醒地指出：“華西村、長江村的發展經驗表明，要給農民平等的‘種廠子’和‘種房子’的權利，讓農民成為城鎮化的主導力量，要把分散的小農變為有組織的現代小農。”
溫鐵軍的觀點則更加謹慎，他認為，即使農民取得了自主權，政府也不能完全將農業交給市場，因為“農業不是一個純粹可以放開的市場領域。”他說：“經歷改革開放30多年的積累，中國農業發展面臨的最大機遇就是‘不差錢’。沿海產能過剩，無論是國資或民間資本，都在尋求資本增值和避風港。農業現在是‘靚女待嫁’，實現兩個反哺近在眼前。”
農業集中規模化不適合中國
近年來，受拆遷、打工者進城等現象的推動，在“三農”問題的研究層面，國內學者們將意見集中在“城鎮化”進程中的農民權益問題上，傳統農業似乎已經成為了“三農”問題中最被冷遇的一塊。
溫鐵軍是這塊領域里少有的研究學者之一。現年已經61歲的溫鐵軍在接受本報記者采訪時，正在重慶的榮昌縣城研究生豬品牌的發展問題，并稱將長期駐扎在這里。
他對于傳統農業發展的觀點是：“中國該從學習西方近20年的‘農業集中規模化’的錯誤理念中走出來了，中國的‘土壤’并不適合學習美國、澳大利亞等國家的這一農業發展策略。”
“原因有三個：一是農業集中化的收益農民沒有分享;二是規模化后農產品單一，適合加工生產但破壞了環境;三是中國農業也已產業過剩，過剩產能值每年大概是3000億元左右。”
“十八大報告提出了生態文明建設的理念，這也是對農業發展的一個理論指導。農業不僅生產化，還能社會化，還有文化傳承、教育、旅游休閑、文化創意等功能。城市周邊的農家樂，提供休閑的功能;你們陜西的油菜花，每年就有很多人去旅游。”溫鐵軍認為，中國農業未來的發展必須兼有第一、二、三產業融合的特點。溫鐵軍認為，在生態文明建設的大背景下，農業發展正面臨著前所未有的機遇，只要政府確定思路，愿意招商引資，那么沿海的過剩資本就會流入。
而對于“城鎮化”中的農民增收問題，溫鐵軍認為發展的重點應立足到30萬人口以下的小城鎮，特別是縣域范圍建制鎮的中心鎮和城關鎮。目前，全國有1萬個左右的中心鎮和3000個城關鎮，都應當加大投資力度。本報特派北京記者劉斌
相關文章
「 支持烏有之鄉！」
烏有之鄉 WYZXWK.COM
您的打賞將用于網站日常運行與維護。
幫助我們辦好網站，宣傳紅色文化！
歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉網刊微信公眾號
