農(nóng)村土地承包期限長久不變?nèi)孕枞级?

   溫總理求是文章土地承包關(guān)系長久不變?nèi)孕枞肌x《中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展道路》一文的體會第一個是關(guān)于“土地家庭承包制”長久不變的問題。一種理解認為，“土地家庭承包制”這一制度長久不變。實際上，在村范圍內(nèi)的集體的土地和某個具體農(nóng)戶的土地配置，因為婚喪嫁娶等原因，每隔幾年會發(fā)生變動。第二種理解認為，1998年以后，土地和具體的戶連接起來，永久不變。目前，從全國各地來看，第二種理解比較多，但這樣理解的話，會帶來一系列問題。
　　第一，土地是否可以隔代繼承？如果可以，那么土地向私有化方面的過渡不可避免，這種情況值得注意。另外，土地私有觀念目前得到了強化，城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民強烈要求土地私有化的傾向加強。這又會對農(nóng)村基本制度的變動產(chǎn)生影響。
　　第二，有可能恢復(fù)古代的以男性為主占有土地的情況而使得女性喪失土地。現(xiàn)代農(nóng)村婚嫁的距離普遍變遠，一般來講，遠嫁到外村的婦女在該村沒有土地。所以土地的長久不變，就有可能使得女性喪失土地。在農(nóng)村，如果婦女沒有土地，那么婦女權(quán)益如何保障？另外，農(nóng)村大量的男性在外面流動、打工，婚姻不穩(wěn)定的條件下，如何來保護婦女？
　　因此，中央是否需要對“土地長久不變”這一制度作出明確的解釋？作出明確的解釋有何利弊？如果不作出明確的解釋，讓上述的這兩種解釋同時存在，又會如何？溫家寶總理的解釋讓我們膽顫心驚，是否中國會由此走向土地私有化值得期待，溫總理事關(guān)農(nóng)村土地問題你要三思，土地集體所有制是中國共產(chǎn)黨和中國人民用生命和鮮血換來的，是保佑中華民族未來的基石，更是農(nóng)村政治經(jīng)濟的根。
 《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（２００８年１０月１２日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次全體會議通過）指出：“穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動搖地堅持。賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。”此后，農(nóng)村基層對“現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變”的決定一直存在著多種理解：一是理解為農(nóng)村土地“集體所有、家庭承包”作為一種基本經(jīng)營制度“長久不變”，這種理解，幾無異議；另一種則理解為，以前已經(jīng)參與承包的人、承包的地塊、承包的時間“長久不變”。但對這種理解的異議則比較多，操作起來難度較大。因而普遍期待對“長久不變”作出權(quán)威性解釋。
《求是》雜志2012年第2期刊載了溫家寶總理在2011年中央農(nóng)村工作會議上關(guān)于《中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展道路》的講話，講話指出：“毫不動搖地穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是農(nóng)村的基本經(jīng)營制度。對這項制度，我們歷來講兩句話。講穩(wěn)定，是因為這項制度適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點、符合農(nóng)民群眾愿望，是黨的農(nóng)村政策的基石。講完善，是因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力在發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系必須不斷地與之相適應(yīng)。實際上我們一直在完善這項制度。從收入分配看，開始是‘交夠國家的、留足集體的，剩下全是自己的’，現(xiàn)在全都由農(nóng)民自己支配。從承包期限看，第一輪是15年不變，第二輪延長為30年不變，現(xiàn)在又進一步明確為長久不變。從統(tǒng)分結(jié)合的關(guān)系看，過去的“統(tǒng)”單純靠村組集體，現(xiàn)在靠農(nóng)民合作和多元化、多層次、多形式的經(jīng)營服務(wù)體系。”
很明顯，相對于十七屆三中全會決定關(guān)于“承包關(guān)系”“長久不變”的決定，溫總理的這個講話對“長久不變”似乎明晰了一步，這就是“長久不變”不僅是指作為一種基本經(jīng)營制度，而且是指作為具體操作辦法，即指“承包期限”。
對此，有的學者從憲法和法律的角度加以理解。但筆者認為，關(guān)鍵不在于已有的法律，改革本身就是一個變法的過程，已有的法律是可以修訂的。問題的關(guān)鍵在于能否“行得通”，如果行不通，有法律，也會成為一紙具文。
從農(nóng)村的實際來看，如果把承包經(jīng)營“長久不變”作為“承包期限”來理解，如果在1980年代初的初始改革中，是完全可能的，但在30多年后的時下，問題就復(fù)雜得多了。這個“期限”，不管以何時為起點，都要直面如下實際問題：
一是承包地繼承權(quán)問題。原承包者去逝后，其法定繼承人屬于設(shè)區(qū)的城市人口甚或已在國外居住者，是否適應(yīng)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第二十六條：“承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)或者允許其依法進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地。”較多的人認為，已屬于“設(shè)區(qū)”的城市的人口，特別是已成為公職人員的城鎮(zhèn)人口和移居國外的人口，除了宅地以外，不應(yīng)享有農(nóng)村承包地的繼承權(quán)。
二是以2003年《承包法》實施為時點，當時因為稅費負擔，一些農(nóng)村人口（約為6%左右）自愿不參加“延包”而至今并未進入城鎮(zhèn)，近年一直在要求分包農(nóng)地，是否需要一個重新分配承包地的過程。
三是因為人口自然減少，有的家庭已人均擁有幾份承包地（約占15%）；因新婚生育等原因，新增家庭全無承包地（約占15%）。其中一部分把希望寄托于延包30年期滿時獲得承包地，更多的則要求提前按實際人口承包農(nóng)地。“承包期限”“長久不變”，所面臨的是農(nóng)地承包均衡的現(xiàn)實問題。
因此，筆者一直認為，中國的農(nóng)地（這里不指已經(jīng)和即將農(nóng)轉(zhuǎn)非的農(nóng)村土地，僅指將永遠用于農(nóng)業(yè)的土地）制度，要從中國的現(xiàn)實出發(fā)。從農(nóng)產(chǎn)品安全的角度來講，事情已經(jīng)和正在起變化，正如一些老農(nóng)所說，如果只有家庭承包而沒有工業(yè)化、機械化和科技化，農(nóng)業(yè)也不見得能持續(xù)增產(chǎn)；從城市化來講，遠郊農(nóng)地“承包期限”“長久不變”也不一定必然帶來農(nóng)民工進城所需資本。南方農(nóng)業(yè)區(qū)人均幾分田，即使能由農(nóng)民當作私人物品，自由買賣，每畝農(nóng)地能賣個十萬八萬，也不一定就能在城市買上新房而世代安康。從社會穩(wěn)定來講，“家庭承包”和“集體所有”至少是已顯得同等重要，甚至于堅持“集體所有”比堅持“家庭承包”更重要。如果沒有比1950年代初“土地改革”更大的革命，即使不講私有化、完全產(chǎn)權(quán)化，只講農(nóng)地“承包期限”“長久不變”，也難以想象。我曾針對農(nóng)地私有化的論調(diào)不止一次地說過，給一個鄉(xiāng)或一個行政村，給一年的時間，誰能搞出個農(nóng)業(yè)用地私有化，三年無事，并能象承包制那樣，在全國不推而廣，可以讓他當副總理分管農(nóng)業(yè)。這決不是情緒性的話。農(nóng)地“集體所有、家庭承包”，不是誰愿意不愿意的事，而是中國的時勢使然。真心希望溫總理對所有的基層干部說一句，農(nóng)村土地堅持集體所制永遠不變。總理三思。

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