世人都知道城市化和工業(yè)化占地多，其實(shí)農(nóng)民違章建房占地更多。
本人2011年到一個(gè)縣做調(diào)研，發(fā)現(xiàn)該縣2011年農(nóng)民建房占地比該縣工業(yè)化、城市化占地要多出近10倍。
現(xiàn)在，全國(guó)很多地方農(nóng)民違章建房有失控之勢(shì)。問(wèn)及原因，基層干部一致的回答是管不住了。再問(wèn)為何管不住呢？回答是村干部不管了，土地部門管不了！
村干部為何不管了呢？因?yàn)檎咭?guī)定土地承包到戶的期限——承包期“長(zhǎng)久不變”了，且村村民集體也不能再找承包農(nóng)戶收取承包費(fèi)了，所以，村民集體與農(nóng)戶的發(fā)包和承包關(guān)系不存在了。說(shuō)白了，土地村民集體所有制已經(jīng)被“和平演變”成土地家庭所有制了。農(nóng)戶有了“更大的土地處置權(quán)”，村干部覺(jué)得“承包期長(zhǎng)久不變”了，村集體再不能找農(nóng)戶收取承包費(fèi)了，農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓土地、甚至買賣土地已經(jīng)與村集體無(wú)關(guān)了，因此農(nóng)村中轉(zhuǎn)讓土地、甚至買賣土地的現(xiàn)象呈現(xiàn)越普遍之趨勢(shì)。
現(xiàn)在，100平方米的宅基地，可以賣好幾萬(wàn)了，幾萬(wàn)元存在銀行吃利息也比辛辛苦苦種糧食強(qiáng)多了。在不少的農(nóng)村，一些承包地在公路邊上農(nóng)戶，受利益的驅(qū)使，把承包地當(dāng)宅基地買賣已經(jīng)形成了氣候。另一些承包地處在風(fēng)水比較好的位置上的農(nóng)戶，“合作開發(fā)”別墅的新農(nóng)村建設(shè)也有星火燎原之勢(shì)。
和承包農(nóng)戶做耕地變宅基地生意的人一般有三種人，一是自家親戚朋友，主要是市民；二是社會(huì)上有頭有臉的人，主要是想建別墅和農(nóng)家樂(lè)；三是本村村民之間換地，圖個(gè)方便。承包地轉(zhuǎn)變?yōu)檎兀邪r(nóng)戶獲得了“財(cái)產(chǎn)性收入”，得到宅基地的人享受大宅生活，村干部有酒喝，土地管理部門有費(fèi)收或有罰款，土管干部有灰色收入，皆大歡喜！問(wèn)題只有一個(gè)：守不住18億畝耕地！
也許有人會(huì)指責(zé)土地管理部門沒(méi)有盡到責(zé)任，其實(shí)這樣的指責(zé)沒(méi)有意義。計(jì)劃生育部門吃超生，土地部門吃違規(guī)用地，食品衛(wèi)生監(jiān)管部門吃食品添加劑，環(huán)保部門吃企業(yè)排污……，這叫靠山吃山、靠水吃水，這就是中國(guó)特色！說(shuō)句大實(shí)話：中國(guó)這么大，農(nóng)村這么廣闊，農(nóng)民這么多，沒(méi)有強(qiáng)大的民間社會(huì)（各種社會(huì)組織發(fā)育），沒(méi)有農(nóng)民組織對(duì)農(nóng)民亂占耕地的自我約束，天王老子都只能管得一時(shí)、管不了一世。
中國(guó)要守住18億畝耕地，關(guān)鍵要靠農(nóng)民的自我約束和保護(hù)，其次是政府部門依法監(jiān)管。其實(shí)，我國(guó)《憲法》規(guī)定的“土地村民集體所有制”和“農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度”是保障農(nóng)民對(duì)亂占耕地實(shí)施自我約束的一個(gè)好制度，只是很多城市人、從國(guó)外留學(xué)回來(lái)的人和接受了“私有化洗腦教育”的人不了解和珍惜這個(gè)好制度，導(dǎo)致了這個(gè)制度“名存實(shí)亡”。
所謂土地村民集體所有制，是指村社的土地屬于村社民集體所有，集體所有制對(duì)不同類型的土地有不同的規(guī)定：第一類是基本農(nóng)田和山林等，集體成員一人一份（股），稱之為集體成員等額或份額所有制；第二類是宅基地和自留地，是按戶占有制，一戶2口人和一戶4口人，都只能占有一個(gè)宅基地和自留地，甚至人少的戶可能比人多的戶占有的宅基地和自留地還要大。不要緊，占有多的多出錢，占有少的少出錢，年底要結(jié)“平衡賬”；第三類是風(fēng)水地、風(fēng)水林和灌溉（或飲用）的水塘、水系等，是共同占有制，屬于村社內(nèi)部的公共品，是不量化或處置到人或戶的。
所謂“農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度”，《憲法》的表述是“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”；《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》（2008年10月12日中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)）中是這樣表述是 “以家庭教育為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”。上述關(guān)于“基本經(jīng)營(yíng)制度”表述包含了如下意思：第一，農(nóng)村土地是村民集體所有的，村集體經(jīng)濟(jì)組織和家庭之間是發(fā)包和承包關(guān)系，是責(zé)任制關(guān)系。第二，“家庭承包經(jīng)營(yíng)”是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的基礎(chǔ)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；第三，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，實(shí)行雙層經(jīng)營(yíng)，集體負(fù)責(zé)統(tǒng)的（做一家一戶做不好的事情）經(jīng)營(yíng)，如水利/防疫等/技術(shù)/購(gòu)銷；農(nóng)戶負(fù)責(zé)分的（適合家庭做的事情）經(jīng)營(yíng)，如農(nóng)作物的生產(chǎn)管理等。
近日，溫總理在《求是》雜志上發(fā)表的文章《中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展道路》中強(qiáng)調(diào)： “以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度。對(duì)這項(xiàng)制度，我們歷來(lái)講兩句話。講穩(wěn)定，是因?yàn)檫@項(xiàng)制度適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)、符合農(nóng)民群眾愿望，是黨的農(nóng)村政策的基石。”“要毫不動(dòng)搖的穩(wěn)定和完善”。
如果“土地村民集體所有制”和“農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度”是毫不動(dòng)搖的，農(nóng)戶家庭是無(wú)權(quán)處置承包地的，如果有農(nóng)戶亂占耕地建房也是會(huì)受到全體村民和村干部的約束和處罰的；占有大宅基地和自留地的農(nóng)戶，也是會(huì)給村民集體繳納更多的“占地費(fèi)”的，年底是會(huì)統(tǒng)一結(jié)“平衡賬”的，農(nóng)村是不會(huì)出現(xiàn)一戶多宅的現(xiàn)象和趨勢(shì)的。
最近一些年，我國(guó)城市的房?jī)r(jià)越來(lái)越高，很多中產(chǎn)者開始轉(zhuǎn)向城市附近的農(nóng)村安居；另一方面，“逆城市化”在我國(guó)城市老年人和富裕人群中已經(jīng)成為一種時(shí)尚，在農(nóng)村擁有一棟別墅已經(jīng)成為很多有錢的城市人的夢(mèng)想。因此，承包農(nóng)戶亂占耕地建房有巨大的需求推動(dòng)，大有蔓延之趨勢(shì)，應(yīng)該引起方方面面的高度重視！千萬(wàn)不要迷信土地部門監(jiān)管的有效性，保護(hù)耕地最有效的、最基礎(chǔ)性的辦法就是堅(jiān)持“土地村民集體所有制”和農(nóng)村“基本經(jīng)營(yíng)制度”——農(nóng)民自我約束和共同保護(hù)。
在我國(guó)，守不住“土地村民集體所有制”，就守不住18億畝耕地。我們拭目以待！
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