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我國農村“基本經(jīng)營制度”是由我國《憲法》規(guī)定的。《憲法》是這樣規(guī)定的：“農村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制。”
關于農村“基本經(jīng)營制度”在《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（2008年10月12日中國共產黨第十七屆中央委員會第三次全體會議通過）中是這樣表述的：“以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，是適應社會主義市場經(jīng)濟體制、符合農業(yè)生產特點的農村基本經(jīng)營制度，是黨的農村政策的基石，必須毫不動搖地堅持。賦予農民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權，現(xiàn)有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變。”
近日，溫總理在《求是》雜志上發(fā)表的文章《中國農業(yè)和農村發(fā)展道路》對農村“基本交易制度”則是這樣表述的：
“要毫不動搖地穩(wěn)定和完善農村基本經(jīng)營制度。以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，是農村的基本經(jīng)營制度。對這項制度，我們歷來講兩句話。講穩(wěn)定，是因為這項制度適應社會主義市場經(jīng)濟體制、符合農業(yè)生產特點、符合農民群眾愿望，是黨的農村政策的基石。講完善，是因為農業(yè)生產力在發(fā)展，農業(yè)生產關系必須不斷地與之相適應。實際上我們一直在完善這項制度。從收入分配看，開始是‘交夠國家的、留足集體的，剩下全是自己的’，現(xiàn)在全都由農民自己支配。從承包期限看，第一輪是15年不變，第二輪延長為30年不變，現(xiàn)在又進一步明確為長久不變。從統(tǒng)分結合的關系看，過去的”統(tǒng)“單純靠村組集體，現(xiàn)在靠農民合作和多元化、多層次、多形式的經(jīng)營服務體系。”
《憲法》對農村“基本經(jīng)營制度”的規(guī)定明確包含了如下意思：第一，集體經(jīng)濟組織和家庭之間是發(fā)包和承包關系。“家庭承包經(jīng)營”是農村集體經(jīng)濟組織內的基礎性經(jīng)營活動；第二，在農村集體經(jīng)濟組織內部，實行雙層經(jīng)營，集體負責統(tǒng)的（做一家一戶做不好的事情）經(jīng)營，如水利/防疫等/技術/購銷；農戶負責分的（適合家庭做的事情）經(jīng)營，如農作物的生產管理等。
2008年十七屆三中全會《決議》對我國農村“基本經(jīng)營制度”的表述，重申了“基本經(jīng)營制度”的重要性，強調了集體經(jīng)濟組織和家庭之間的“承包關系”長期穩(wěn)定的必要性。2008年《決議》的表述和〈憲法〉的表述是基本一致的。即：“承包關系”（集體經(jīng)濟組織是發(fā)包者，家庭是承包者）和“統(tǒng)分結合關系”。
但溫總理在《中國農業(yè)和農村發(fā)展道路》一文中關于農村“基本經(jīng)營制度”的表述就十分詭異了，一方面，溫總理強調了“基本經(jīng)營制度”的重要性——“這項制度適應社會主義市場經(jīng)濟體制、符合農業(yè)生產特點、符合農民群眾愿望，是黨的農村政策的基石”；另一方面，溫總理卻把“基本經(jīng)營制度”存在的根都拔起來了——“從收入分配看，開始是‘交夠國家的、留足集體的，剩下全是自己的’，現(xiàn)在全都由農民自己支配。從承包期限看，第一輪是15年不變，第二輪延長為30年不變，現(xiàn)在又進一步明確為長久不變。從統(tǒng)分結合的關系看，過去的”統(tǒng)“單純靠村組集體，現(xiàn)在靠農民合作和多元化、多層次、多形式的經(jīng)營服務體系”。第一，溫總理“從承包期限看，第一輪是15年不變，第二輪延長為30年不變，現(xiàn)在又進一步明確為長久不變”的表述，第一次把集體和農戶的“承包關系——集體是發(fā)包者、家庭是承包者”的“長久不變”說成了“承包期限”的“長久不變”，溫總理并且說“從收入分配看，開始是‘交夠國家的、留足集體的，剩下全是自己的’，現(xiàn)在全都由農民自己支配”。這句話的意思是農戶不用給集體交承包費了，這實際上是徹底否定了農戶和集體之間的“發(fā)包和承包關系”。如果把“承包關系”的“長久不變”說成是“承包期限”的 “長久不變”，把“有償承包”改為“無償承包”，這實際上就從根上廢除了“土地集體所有制”和“以家庭經(jīng)營為基礎 、統(tǒng)分結合雙層經(jīng)營體制”的“基本經(jīng)營制度”。
溫總理在否定了“集體所有制”和“以家庭經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制”的“基本經(jīng)營制度”之后，說：“從統(tǒng)分結合的關系看，過去的”統(tǒng)“單純靠村組集體，現(xiàn)在靠農民合作和多元化、多層次、多形式的經(jīng)營服務體系”，這句話的意思說白了，就是讓市場和資本家主導農業(yè)服務體系，農戶一心一意搞農業(yè)生產——農業(yè)產業(yè)鏈條的最底層。
溫總理《我國農業(yè)和農村發(fā)展道路》一文中關于“基本經(jīng)營制度”的表述，違背了很多常識性的道理，把我這個基層干部出身、搞三農問題研究的人搞糊涂了，這些日子百思不得其解。
基本的常識是：在農業(yè)的“生產、加工、流通/交換、分配、消費”或“生產和產前、產中、產后服務”的各個環(huán)節(jié)中，唯有生產環(huán)節(jié)是最不賺錢的。小農家庭經(jīng)營怎么能夠靠市場化、社會化的服務體系來支撐呢？這如何維持小農家庭經(jīng)營和實現(xiàn)共同富裕呢？
基本的常識是：離開了“土地集體所有制”，農業(yè)的“基本經(jīng)營制度”是不存在的，農民的“基本組織制度——村社制度”是不能存在的，農村的“基本治理制度——村民民主自治制度”也是不能存在的。這“三項基本制度”是一個整體，土地集體所有制是其存在的前提。土地集體所有制決定“基本經(jīng)營制度”，“基本經(jīng)營制度”是“基本組織制度”和“基本治理制度”的基礎。
基本的常識是：在市場經(jīng)濟條件下，失去了“土地集體所有制”和“三項基本制度”保護的分散小農，就很容易淪為“市場賤民，社會流民，政治貧民”的。這如何是好啊！
基本的常識是：背離了“土地集體所有制”，就背離了“耕者有其田”，背離了“耕者有其田”，中國的糧食安全、社會穩(wěn)定就失去了基石。
基本的常識是：真正堅持“土地集體所有制”和“雙層經(jīng)營體制”的2000多個村莊，在市場經(jīng)濟條件下，煥發(fā)出了無窮無盡的活力，都已經(jīng)成為新時期共同富裕和和諧社會建設的典范村了；而帶頭“分田單干”的小崗村，連支部書記、村主任都要省委省政府派人擔任，早在1985年之后就開始步入全國落后村莊代表的行列了。溫總理為何視而不見呢？
基本的常識是：小農的農地是不能在正規(guī)銀行抵押貸款的，小農的農地只能在農民村社共同體內部的“內置金融”里抵押貸款。譬如日韓臺農民的農地就是在農會或農協(xié)內部的農信部抵押貸款的。越南和菲律賓的農民，盡管農地是私有的，正規(guī)銀行也是不接受農民農地抵押貸款的。從土地金融的角度看，把農地私有化到家庭也不是理由啊？
基本的常識是：有很多人不喜歡公有制，可是，農民集體所有制在市場經(jīng)濟條件下已經(jīng)不是公有制了，是民有制的一種形式，是集體成員份額所有制。這種村社共同體份額所有制，相當于股份制，如果有缺點，是可以完善的，、周家莊公社、大寨等多村莊都在市場經(jīng)濟條件下做了很多的完善，實踐證明不僅是適應市場經(jīng)濟的，也是有利農村民主政治發(fā)展和和諧社會建設的。
基本的常識是：越南搞了十七年的土地私有化，和“多元化、多層次、多形式的經(jīng)營服務體系”的改革，農民人均收入和農業(yè)現(xiàn)代化水平遠遠低于我國，我們?yōu)槭裁匆獙W習越南失敗的改革呢？我國臺灣和日本韓國把小農組織起來，有農民主導農業(yè)產業(yè)化和農業(yè)服務體系建設，遠比菲律賓的資本主導農業(yè)產業(yè)化和農業(yè)服務體系建設成功，我們?yōu)槭裁床粚W習日韓臺，偏要學習菲律賓呢？
基本的常識是：中國農村的土地占有已經(jīng)極不平衡了，例如貴州、云南等地，有30%的非農民占有30%左右的農地，有30%的真正農民卻一分地都沒有。您的“承包期長久不變”和“種地不交錢了”的政策，將導致多大的不公平啊！這無疑是給平靜的農村社會投入一顆巨大的原子彈啊！
溫總理曾經(jīng)說過：中國現(xiàn)代化需要百年、甚至更長時間。這是何等清醒和智慧的判斷啊！土地集體所有制和“統(tǒng)分結合的基本經(jīng)營制度”是中國共產黨和中國人民用無數(shù)鮮血和生命換來的最寶貴的制度資產，是保佑我中華民族在現(xiàn)代化轉型進程中戰(zhàn)勝各種曲折和大風大浪的經(jīng)濟基石、政治基石和社會基石啊！我們?yōu)槭裁床欢谜湎О。。?/STRONG>
溫總理啊！不知道您聽說過沒有，“一個中國有九個世界”。您只能領導到第六世界，第六世界到第九世界您是鞭長莫及的，是社會底層的自治世界。治理第六到第九世界的自治組織需要同時具備三種只能：經(jīng)濟發(fā)展、社區(qū)建設和社區(qū)治理。市場經(jīng)濟條件下的大寨村社共同體，發(fā)展經(jīng)濟是為了社區(qū)建設和社區(qū)治理，社區(qū)治理和社區(qū)建設是為了發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟。所以，大寨沒有人上訪，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、農業(yè)服務和社區(qū)環(huán)境等不用您操太多的心，而大寨周圍的村莊，雖有比大寨豐富的煤礦資源和土地資源，但由于經(jīng)濟發(fā)展和社區(qū)建設、社區(qū)治理不是“三位一體”的，經(jīng)濟發(fā)展不為社區(qū)建設和社區(qū)治理服務，經(jīng)濟發(fā)展成果流到了大城市、甚至海外，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、農業(yè)服務和環(huán)境建設等都得您操心，您操心得了嗎？大寨村的成功，是“土地集體所有制”和“統(tǒng)分結合雙層經(jīng)營體制”在市場經(jīng)濟條件下有極大優(yōu)勢的證明。所以，鄧小平先生在1992年3月強調：小崗村的“分田單干”只是解決溫飽的過渡安排，最終要學習華西村實行“兩次飛躍”——堅持集體所有制、發(fā)展集體經(jīng)濟和實現(xiàn)共同富裕。溫總理，我建議您好好讀讀鄧小平年譜中關于“兩次飛躍”的論述。
溫總理：您每一次關于農村土地制度和農村基本經(jīng)濟制度的講話，我們很多基層干部都膽戰(zhàn)心驚，怕您被玩文字游戲的人利用，通過您對“土地集體所有制”和“統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制”搞“和平演變”！我和很多基層干部多么多么希望您能夠慎重的講一句“堅持土地集體所有制長久不變”啊！
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