內(nèi)容提要：取消農(nóng)業(yè)稅后，國(guó)家與農(nóng)民關(guān)系發(fā)生重大變化，與此相關(guān)，鄉(xiāng)村治理中的各利益主體行為邏輯及相關(guān)關(guān)系也發(fā)生重大變化。其中一個(gè)最為關(guān)鍵的變化是，隨著國(guó)家資源的輸入，鄉(xiāng)村社會(huì)中出現(xiàn)了一個(gè)全新的結(jié)構(gòu)，這個(gè)結(jié)構(gòu)就是地方政府與地方勢(shì)力的結(jié)盟。若不采取有力措施，這一結(jié)盟的全新結(jié)構(gòu)將吸取大部分自上而下輸入農(nóng)村的資源，并不斷侵蝕鄉(xiāng)村社會(huì)的公共利益，由此導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理的內(nèi)卷化。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理 地方勢(shì)力 國(guó)家與農(nóng)民關(guān)系 內(nèi)卷化
取消農(nóng)業(yè)稅以后，因?yàn)槔骊P(guān)系的調(diào)整，鄉(xiāng)村治理機(jī)制發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。本文試圖以2010年7月在河南K鎮(zhèn)為期20天的調(diào)研為基礎(chǔ)，來討論當(dāng)前中國(guó)鄉(xiāng)村治理中的利益主體的狀況，并在此基礎(chǔ)上討論取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)鄉(xiāng)村治理機(jī)制的影響。
一、鄉(xiāng)村治理中的行動(dòng)者
當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)中，影響鄉(xiāng)村治理狀況的主要行動(dòng)者，可以大致列出八個(gè)。
1、高高在上的國(guó)家
國(guó)家是農(nóng)村政策的制定者，是決定資源如何分配，制度如何安排的決定性力量，又是高高在上的力量。國(guó)家農(nóng)村政策的首要目標(biāo)是國(guó)家的長(zhǎng)治久安，具體到農(nóng)村方面，則是農(nóng)村可以充當(dāng)中國(guó)現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池。取消農(nóng)業(yè)稅后，國(guó)家不僅不再?gòu)霓r(nóng)村提取資源，而且不斷地向農(nóng)村輸入資源，僅2009年，國(guó)家的各項(xiàng)支農(nóng)資金即達(dá)7000多億元。進(jìn)一步分解，國(guó)家農(nóng)村政策目標(biāo)可以分解為三個(gè)子目標(biāo)，一是糧食安全，二是農(nóng)村穩(wěn)定，三是農(nóng)民增收。若國(guó)家可以用最少的資源付出來達(dá)到以上三個(gè)目標(biāo)，則國(guó)家農(nóng)村政策就是相當(dāng)成功的。
除了制定政策和輸入資源以外，國(guó)家也是直接介入到鄉(xiāng)村治理中的行動(dòng)者。國(guó)家的在場(chǎng)，往往是通過省、市、縣等各級(jí)行政向下延伸而至。就是說，國(guó)家不僅為鄉(xiāng)村治理制定了規(guī)則，提供了資源，而且往往是鄉(xiāng)村治理中的具體在場(chǎng)者，最典型的在場(chǎng)是通過批轉(zhuǎn)信訪案件，進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲來參與和介入到鄉(xiāng)村治理之中。在鄉(xiāng)村治理分析中，我們可以將縣以上行政均視作國(guó)家的延伸而不細(xì)作展開。
2、正在退出農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府
縣以下的主要行動(dòng)者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其負(fù)責(zé)人。將負(fù)責(zé)人與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分開，是因?yàn)猷l(xiāng)村治理中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人往往可能不是按體制要求扮演角色，而是借體制賦予的權(quán)力謀取私利，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人在取消農(nóng)業(yè)稅前與取消農(nóng)業(yè)稅后的行為有著根本性的差異，因此需要區(qū)分開來。
取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)利益日漸與農(nóng)村和農(nóng)民無關(guān)，鄉(xiāng)退出村，村退出組，成為鄉(xiāng)村治理中的普遍現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)試圖通過最少的投入來獲得短期回報(bào)，通過自上而下下達(dá)各項(xiàng)指標(biāo)來應(yīng)付各種任務(wù)和事務(wù)。
取消農(nóng)業(yè)稅前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)深度介入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村公共事務(wù)之中，因?yàn)檫@是完成各種稅費(fèi)提留任務(wù)的前提。取消農(nóng)業(yè)稅后，國(guó)家不再收取稅費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再?gòu)霓r(nóng)村提取資源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)因此退出農(nóng)村公共事務(wù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事務(wù)。只有當(dāng)農(nóng)民找到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)才被動(dòng)出擊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)喪失介入到農(nóng)村事務(wù)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主動(dòng)性。簡(jiǎn)言之，取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)利益與農(nóng)村和農(nóng)民越來越無關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有主動(dòng)介入到農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)事務(wù)中的積極性，他們只是要求村組完成他們的任務(wù)。他們介入到村里來，往往只是檢查、督促村一級(jí)是否及時(shí)完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)布置的各種自上而下的任務(wù)要求，而不會(huì)主動(dòng)為村組解決問題，為農(nóng)民解決問題。由此導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)注意力的大轉(zhuǎn)移，比如將之前90%的精力用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題，轉(zhuǎn)變到90%的精力用于招商引資和小城鎮(zhèn)建設(shè)，等等。
3、無所作為的村一級(jí)
村一級(jí)是中國(guó)最基層的行政建制。取消農(nóng)業(yè)稅以后，村一級(jí)不再協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取農(nóng)業(yè)稅費(fèi)。相反，村一級(jí)的各種行政資源均來自國(guó)家，比如村干部的工資，村級(jí)公共行政經(jīng)費(fèi)，以及村一級(jí)各項(xiàng)建設(shè)資金都來自國(guó)家。取消農(nóng)業(yè)稅之后，村一級(jí)幾乎不再有從村莊內(nèi)獲取資源的可能。因?yàn)閲?guó)家政策規(guī)定取消一切面向農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，包括村集體可以借土地集體所有而向農(nóng)民收租（“三提”等）的權(quán)利。村一級(jí)可能的從農(nóng)民那里收取的費(fèi)用是用于村莊公共事業(yè)建設(shè)的“一事一議”。但在缺乏強(qiáng)制力的情況下，“一事一議”在全國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村都無法開展。
目前村一級(jí)仍然承擔(dān)著各種自上而下的行政任務(wù)，包括計(jì)劃生育、社會(huì)治安等，而主要的任務(wù)之一是落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，比如低保戶的確定，新農(nóng)合資金的收繳，通村公路建設(shè)，安全飲水等等。惠農(nóng)政策的落實(shí)是雙刃劍，一方面，惠農(nóng)政策可以惠農(nóng)，因此可以成為村干部的治理資源，另一方面，村干部不得力的情況下，惠農(nóng)政策落實(shí)起來困難重重，錯(cuò)漏百出，村干部為此頗傷腦筋。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要關(guān)注點(diǎn)已從農(nóng)民和農(nóng)業(yè)問題轉(zhuǎn)移出來，由之前主動(dòng)介入變成目前消極應(yīng)對(duì)的情況下，村一級(jí)對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)問題的關(guān)注也無主動(dòng)性。村干部關(guān)心的是上級(jí)任務(wù)能否完成，取消農(nóng)業(yè)稅后，村一級(jí)也喪失了借協(xié)助收取稅費(fèi)來上級(jí)討價(jià)還價(jià)的能力。村因此退出組，而不愿意關(guān)心村民組里與農(nóng)民切身利益相關(guān)的事務(wù)。
簡(jiǎn)單地說就是，取消農(nóng)業(yè)稅后，村干部缺少回應(yīng)村組事務(wù)的主動(dòng)性與積極性，村干部既缺少治理資源，也缺少治理積極性與主動(dòng)性。村民組治理狀況好壞與村干部無關(guān)。
4、已經(jīng)散掉的村民組
村民組是農(nóng)民生產(chǎn)、生活和人情往來最基本的單元，是一個(gè)真正的熟人社會(huì)。一般來講，村民組也是一個(gè)共同灌溉單位，是一個(gè)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本協(xié)作單位。村民組由人民公社“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的生產(chǎn)隊(duì)而來，分田到戶時(shí)是以生產(chǎn)隊(duì)全部人口來承包生產(chǎn)隊(duì)全部耕地，是按遠(yuǎn)近、肥瘦、水利條件好壞來搭配分田的，也因此，村民組內(nèi)的耕地，是每一戶有多塊不同方位的田地，農(nóng)民之間的土地相互交錯(cuò)，相互構(gòu)成上下游關(guān)系。也因此，在村民組內(nèi)，諸如灌溉、機(jī)耕道建設(shè)、病蟲害防治、農(nóng)村技術(shù)推廣等等，都構(gòu)成了公共事務(wù)，在取消農(nóng)業(yè)稅之前，這些事務(wù)一般是鄉(xiāng)村強(qiáng)力介入村民組內(nèi)，通過收取共同生產(chǎn)費(fèi)來解決的。取消農(nóng)業(yè)稅也取消了帶有一定強(qiáng)制性的共同生產(chǎn)費(fèi)，這種情況下，村民組內(nèi)一旦出現(xiàn)釘子戶，出現(xiàn)搭便車者，村民組便束手無策，結(jié)果是村民組內(nèi)的共同生產(chǎn)和生活的事務(wù)無法解決，基本的生產(chǎn)、生活公共品供給不足，村民不得不以代價(jià)高昂的私人品來補(bǔ)公共品供給之不足。
與一般具體的公共品相比較，更為基本的公共品是村民組長(zhǎng)，因?yàn)槿绻麤]有村民組長(zhǎng)，就沒有人出面主持事務(wù)，村民組內(nèi)的公共品供給就更加不可能進(jìn)行。
目前中國(guó)農(nóng)村已經(jīng)發(fā)生巨大的利益分化，尤其是農(nóng)民大量外出務(wù)工，人地分離情況十分普遍，村民組內(nèi)的公共品供給，利益協(xié)調(diào)難度極大。一個(gè)強(qiáng)有力的村民組長(zhǎng)可以通過強(qiáng)有力的動(dòng)員手段來防止搭便車，對(duì)付釘子戶，調(diào)平利益矛盾，從而維持村民組基本的生產(chǎn)生活秩序。也因此，村民組長(zhǎng)不僅要有積極性，而且要有能力，有能耐，有威信，甚至有暴力。
取消農(nóng)業(yè)稅之后，村民組長(zhǎng)幾乎是無酬工作。沒有報(bào)酬，而事務(wù)繁多，且還可能得罪人，尤其是組長(zhǎng)做成一件公共事業(yè)和公益事業(yè)時(shí)，他不得不每家每戶說好話，溝通、解釋，甚至軟硬兼施，而做這些事情又并非要專為自己。他感到好人沒有好報(bào)，劃不來，因此干脆甩手不干。“人不求人一般高”，又不是為自己的事情，何必到處求人？要死一起死，死了活該。這樣就沒有人愿意再當(dāng)村民組長(zhǎng)。
村民當(dāng)然知道沒有組長(zhǎng)的情況會(huì)很糟糕，但沒有人愿出這個(gè)頭。村干部若有主動(dòng)性，到村民組召集村民開會(huì)，擺事實(shí)、講道理、作動(dòng)員，也是可以推選出組長(zhǎng)來的。尤其是，村干部可以動(dòng)員那些種田大戶，以及村民組內(nèi)勢(shì)力大、威信高、能力強(qiáng)、有公心的人出來當(dāng)組長(zhǎng)，則村民組的基本生產(chǎn)、生活秩序就可以依靠村民組長(zhǎng)來想辦法維持。但若村退出組，村干部不愿自找麻煩，采取村民組有無組長(zhǎng)不關(guān)我的事的態(tài)度，組長(zhǎng)就很難推選出來，村民組就真是群龍無首，一團(tuán)亂糟了。
5、衰落的農(nóng)民認(rèn)同與行動(dòng)單位
在村民組內(nèi)，農(nóng)民往往也不是原子化的，而是形成了各種勢(shì)力的集結(jié)，比如宗族、小親族、兄弟等血緣共同體，以及種田大戶等利益單位。
按K鎮(zhèn)村干部的經(jīng)驗(yàn)，選村民組長(zhǎng)，一定要選戶族大、兄弟多、有點(diǎn)公心的村民，因?yàn)榇髴糇宓拇迕窨梢垣@得戶族內(nèi)部的支持，比較有霸氣一點(diǎn)，說話有人聽。兄弟多更是一個(gè)重要指標(biāo)，即如果有人想搭便車，就可能畏懼組長(zhǎng)兄弟多的現(xiàn)實(shí)，而“吃虧”算了。正是強(qiáng)制力使得講道理有人聽。之所以還要“有點(diǎn)公心”，假若有強(qiáng)制力的村民組長(zhǎng)沒有任何公心，他就可能借這種強(qiáng)制力來撈取好處。他撈取的好處越多，村民中的反抗力量就越大，最終，這個(gè)組長(zhǎng)也不再當(dāng)?shù)孟氯ァ?BR>6、越來越多的釘子戶
在K鎮(zhèn)，對(duì)村民組一級(jí)基本生產(chǎn)生活秩序構(gòu)成最大破壞的是當(dāng)?shù)厝怂f“雜耙頭”。“雜耙頭”是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)土壤中的大塊板結(jié)土壤的稱呼，插秧前，農(nóng)民耙田，必須將大塊板結(jié)的“雜耙頭”敲碎，這樣才能插秧。“雜耙頭”被當(dāng)?shù)卮迕窠栌脕碇阜Q在村民組事務(wù)中不講道理的搭便車農(nóng)戶，指村莊公共事務(wù)中的搭便車者。村民組公共事務(wù)中的“雜耙頭”與耕作中的“雜耙頭”不同的是，有了一個(gè)“雜耙頭”，就會(huì)帶動(dòng)其他村民搭便車，因此，要解決村民組內(nèi)的公共事務(wù)，就必須敲掉“雜耙頭”。
取消農(nóng)業(yè)稅之前，國(guó)家要向農(nóng)民收取稅費(fèi)，這是硬任務(wù)。鄉(xiāng)村要完成國(guó)家的稅費(fèi)收取任務(wù)，必須與農(nóng)民接觸，到一家一戶收取稅費(fèi)。鄉(xiāng)村要能收取稅費(fèi)，就必須首先拔掉“釘子戶”，否則，一戶不交稅費(fèi)，戶戶都不交稅費(fèi)。正是借助鄉(xiāng)村力量拔除“釘子戶”或敲碎“雜耙頭”，而使基層治理可以維系。取消農(nóng)業(yè)稅后，國(guó)家不再收取稅費(fèi)，鄉(xiāng)村干部不再與一家一戶打交道，“雜耙頭”也就不再受到鄉(xiāng)村等國(guó)家和行政力量的壓制，加之當(dāng)前農(nóng)村利益的分化，就使得各種各樣的“雜耙頭”都冒了出來，牛鬼蛇神到處都是，小道理滿天飛，結(jié)果就是基層治理的無序化。
戶族大、兄弟多的村民當(dāng)組長(zhǎng)，是對(duì)付“雜耙頭”的一種力量，正是借助這種傳統(tǒng)的血緣力量，有些村民組尚可以將“雜耙頭”壓制住，從而可以維持村民組基本的公共品供給。
7、快速成長(zhǎng)的混混、黑社會(huì)、地方勢(shì)力
1980年代，農(nóng)村混混開始出現(xiàn)，大都是好勇斗狠之徒，社會(huì)形象很差。
1990年代，農(nóng)村混混進(jìn)城，并逐步演化為黑社會(huì)性質(zhì)的力量，也開始獲得越來越多的資源。
1990年代后期，混混等黑灰勢(shì)力介入到農(nóng)村稅費(fèi)征收等項(xiàng)事務(wù)中來，農(nóng)村公共資源越來越多地被黑灰勢(shì)力所控制。
2000年之后，尤其是農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，隨著國(guó)家資源大規(guī)模輸入鄉(xiāng)村，農(nóng)村混混和黑灰勢(shì)力獲得快速發(fā)展的營(yíng)養(yǎng)，而逐步成長(zhǎng)為地方性勢(shì)力，且因?yàn)檫@種地方勢(shì)力脫離與一般農(nóng)戶的接觸，其在農(nóng)民心目中的形象大為改善。
8、落單的農(nóng)民
K鎮(zhèn)農(nóng)民自稱“農(nóng)民落了單”，因此對(duì)任何“混混”都失去抵制力，一旦有“混混”到自家門口要個(gè)“面子”，無論多大的利益損失也只能給這個(gè)面子，而絕不至于敢不給“混混”面子。也因此，在當(dāng)前的農(nóng)村，以“混混”為代表的地方勢(shì)力（當(dāng)?shù)赜址Q“面上的人”），是穿著西裝，打著領(lǐng)帶，開著豪華小車，單身匹馬，滿臉笑容，手上文明棍都不用拿，而絕無過去的殺氣，也不會(huì)有一群背著砍刀的小弟跟在后面。
農(nóng)民落單，是指農(nóng)民的原子化，他們不僅在涉及自己切身利益的公共品供給中無法一致行動(dòng)，而且無力抵制任何外力的侵犯，他們的無力感，使他們逐步學(xué)會(huì)順應(yīng)時(shí)代，順應(yīng)社會(huì)。在他們的身上，過去支撐他們吵架、上訪、斗爭(zhēng)的正義感和是非觀已變得模糊。“既無人在外當(dāng)官，又沒有錢，你又能怎么樣”，成為農(nóng)民基本的行事準(zhǔn)則。實(shí)力不如人，因此只能忍氣吞聲，忍辱受重。
因?yàn)閱适Я肆α扛校チ苏x感與是非觀，落單的農(nóng)民就不會(huì)為了“討個(gè)說法”而到處上訪，就不會(huì)在“老鼠過街”時(shí)沖到前面喊打，就不會(huì)為爭(zhēng)一口氣而拼個(gè)你死我活，就不會(huì)為講理而吵架。有沒有利益才是決定農(nóng)民行動(dòng)的關(guān)鍵，且這個(gè)利益，不僅是個(gè)人的局部的利益，而且往往是短期的、眼前的利益，是與整體、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益構(gòu)成沖突的利益。
因?yàn)閱适Я肆α扛校粲幸粋€(gè)聲稱敢拼命的人出來，就可以制服所有人。而一個(gè)在1980年代就已經(jīng)“好勇斗狠”積累下聲望的人，尤其是曾被勞改勞教過的人員，他就不需要再來證明自己敢于拼命，即可以到處出面獲取的資源，包括侵占公共資源。
因?yàn)閱适Я苏x感與是非觀，在農(nóng)民那里就不僅形不成對(duì)邪惡力量構(gòu)成壓制的氣場(chǎng)，而且會(huì)助長(zhǎng)邪惡力量的滋生。且國(guó)家無法在喪失正義感與是非觀的農(nóng)民那里講政治，國(guó)家因此逐步喪失來自農(nóng)民的合法性支持。
因?yàn)閱适У恼x感與是非觀，沒有原則，任何丑惡現(xiàn)象都可被理解，道德倫喪、見利忘義就變得普遍起來。
農(nóng)民落單，導(dǎo)致農(nóng)民喪失力量感及失去是非觀，則一方面是個(gè)體農(nóng)民的無力，一方面則是農(nóng)村中各種力量的滋長(zhǎng)。釘子戶的滋長(zhǎng)只是其一，上訪戶、賴皮也在借機(jī)快速成長(zhǎng)。注意，這里講的上訪戶并不單是指農(nóng)民維護(hù)正當(dāng)權(quán)利的上訪，而是已經(jīng)有人從上訪中找到了謀取好處的途徑，從而將上訪當(dāng)作一個(gè)職業(yè)。他們利用國(guó)家制度的漏洞，通過用上訪來謀取個(gè)人利益。[1]
在農(nóng)民落單的背景下，一方面是大量的老實(shí)農(nóng)民忍氣吞聲，一方面是少數(shù)狡猾農(nóng)民起來利用各種機(jī)會(huì)謀利。農(nóng)村亂象紛呈。
對(duì)一般農(nóng)民的討論，除從落單角度討論以外，還應(yīng)從農(nóng)民目前已經(jīng)出現(xiàn)的嚴(yán)重分化角度來討論。因篇幅限制，本文不展開。
9、小結(jié)
以上分別討論了鄉(xiāng)村治理中的八大行動(dòng)者，分別是：國(guó)家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民組、農(nóng)民血緣群體、釘子戶、地方黑惡勢(shì)力、普通農(nóng)民，此外還有各種行動(dòng)者如作為市場(chǎng)主體的公司也會(huì)介入到鄉(xiāng)村治理中去。為了討論的方便，我們主要討論以上八大行動(dòng)者。
二、鄉(xiāng)村治理行動(dòng)主體之間的關(guān)系
在以上討論中，我們已經(jīng)簡(jiǎn)略地討論了鄉(xiāng)村治理中不同利益主體之間的相互關(guān)系。本節(jié)對(duì)這些略加討論的關(guān)系再作分別的展開。
1、鄉(xiāng)村組的關(guān)系
取消農(nóng)業(yè)稅之前，因?yàn)槭杖∞r(nóng)業(yè)稅費(fèi)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須完成的基本任務(wù)，是硬任務(wù)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)離農(nóng)戶比較遠(yuǎn)，離開村組干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難有效地將農(nóng)業(yè)稅費(fèi)收取上來。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過各種方式介入到村莊之中，甚至村干部的選任也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)極為關(guān)注的事情。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能允許那些向農(nóng)民承諾不收稅費(fèi)的村民被選為村干部。
取消農(nóng)業(yè)稅后，國(guó)家不再向農(nóng)民收取稅費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)因此不再需要村干部協(xié)助收取稅費(fèi)。相對(duì)于收取農(nóng)業(yè)稅費(fèi)這一類硬任務(wù)，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的任務(wù)大都具有一定彈性，且這些任務(wù)往往與農(nóng)民的利益關(guān)系不是很大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往以下達(dá)任務(wù)到村和督促檢查村干部完成任務(wù)情況來聯(lián)結(jié)鄉(xiāng)村。當(dāng)前的鄉(xiāng)村關(guān)系中，村有求于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有求于村的少。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒有非得求村不可的事情，而收農(nóng)業(yè)稅費(fèi)則往往是非求不可的。
這樣一來，取消農(nóng)業(yè)稅前后，鄉(xiāng)村關(guān)系發(fā)生了巨大變化，其中的核心是，取消農(nóng)業(yè)稅之前，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)必須借助村組力量來完成稅費(fèi)征收任務(wù)，村組在與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的談判中就具有一定地位，村組可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出合理的（甚至不合理的）要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也會(huì)迅速回應(yīng)這種要求（用什么方式回應(yīng)則不一定，負(fù)面的回應(yīng)是撤換村干部）。總之，鄉(xiāng)村之間存在著有力的互動(dòng)，這種互動(dòng)中，構(gòu)成農(nóng)民生產(chǎn)生活基本秩序的公共品供給就成為農(nóng)民要求村組，村組要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不直面的問題。也因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面（如水利、農(nóng)技等），在農(nóng)村糾紛解決方面，都不得不出面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村負(fù)責(zé)，是真抓實(shí)干。在鄉(xiāng)村之間的管理區(qū)一級(jí)，也往往是真的管事的一級(jí)建制（取消農(nóng)業(yè)稅前后被撤銷）。村民在村莊中是可以常常見到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人的。
取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再有非求村組完成的硬任務(wù)，相反，倒是村組干部的工資及各種辦公費(fèi)用、事業(yè)費(fèi)用均是自上而下?lián)芨叮褰M干部因此失去了與鄉(xiāng)鎮(zhèn)討價(jià)還價(jià)的能力，村組向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出的任何要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都可以置之不理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村組，不再是親力親為，村民甚至很少再有機(jī)會(huì)在村莊見到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村組干部，則一般采取下達(dá)任務(wù)，完不成任務(wù)即扣除款項(xiàng)或不發(fā)補(bǔ)貼的辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)的任務(wù)往往可能與農(nóng)村實(shí)際及農(nóng)民要求沒有關(guān)系，其中尤其是各種填報(bào)表格和迎接檢查的文字游戲，耗費(fèi)了村干部大量的時(shí)間與精力[2]。
與以上鄉(xiāng)村關(guān)系同樣的邏輯，村組關(guān)系中，取消農(nóng)業(yè)稅之前，村干部需要村民組長(zhǎng)協(xié)助收取稅費(fèi)，及需要組長(zhǎng)組織農(nóng)民解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活中的各種共同事務(wù)（否則農(nóng)民就可以借此不交稅），村民組長(zhǎng)因此可以向村干部提出各種要求。取消農(nóng)業(yè)稅之后，村干部不再依靠村民組長(zhǎng)收稅，與農(nóng)民切身利益密切相關(guān)的村民組的事務(wù)，村干部完全可以漠不關(guān)心。取消農(nóng)業(yè)稅之前，村干部為選組長(zhǎng)，十分頭痛，要想足辦法，因?yàn)闆]有組長(zhǎng)就不好收稅及不好管理村民組的事務(wù)。取消農(nóng)業(yè)稅之后，有無村民組長(zhǎng)與村干部不相干，村干部到村民組主持村民會(huì)議選舉組長(zhǎng)，村民有意見分歧，村干部說：“選不選是你們自己的事情，與我無關(guān)，不選拉倒”。沒有村民組長(zhǎng)，村莊基本的生產(chǎn)生活秩序無人出面維持，村干部也是眼不見心不煩。無人出面主持，村莊中的各種短期行為日漸嚴(yán)重，集體不復(fù)存在，人人看不到未來的希望。由此導(dǎo)致人心更加渙散，集體行動(dòng)更加無力，農(nóng)村基本秩序的維持出現(xiàn)困難。
簡(jiǎn)言之，取消農(nóng)業(yè)稅后，因?yàn)榇褰M不再有與鄉(xiāng)鎮(zhèn)談判的能力（及農(nóng)民不再有與國(guó)家談判的能力），而導(dǎo)致鄉(xiāng)退出村，村退出組，農(nóng)民越來越原子化，農(nóng)村離散力量急劇膨脹，村民組自動(dòng)解體[3]，鄉(xiāng)村根本不愿主動(dòng)介入到農(nóng)民的事情中去，鄉(xiāng)只是要求村組完成自上而下的任務(wù)。農(nóng)村基層秩序越愈混亂不可收拾。
2、村組干部與血緣群體（傳統(tǒng)力量）
農(nóng)村中的血緣群體是一種傳統(tǒng)的力量，是農(nóng)村社會(huì)內(nèi)生力量，大如宗族，小如兄弟關(guān)系。一般來講，在中國(guó)大多數(shù)農(nóng)村，血緣群體之間存在著認(rèn)同甚至存在一致行動(dòng)能力，互幫互助能力。
取消農(nóng)業(yè)稅前，村組干部與血緣群體的關(guān)系大致可以分為兩個(gè)階段，第一個(gè)階段是1996年年底中央頒布禁令[4]之前，因?yàn)榭梢酝ㄟ^強(qiáng)制手段收取稅費(fèi)，村組干部就不用特別動(dòng)員與自己關(guān)系親近者交納稅費(fèi)。中央頒布禁令之后，一方面村組干部不得不協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)收稅費(fèi)，一方面又不能采取強(qiáng)制手段，而只能說好話，軟磨硬泡。一旦只能說好話，村組干部首先可以說得上好話，且必須首先去說好話的，只能是與自己關(guān)系親近的村民，也因此，在取消農(nóng)業(yè)稅之前，村組干部往往不僅自己要帶頭繳納稅費(fèi)，而且要讓自己的親戚朋友帶頭繳稅。只有自己人先交，才能再去做其他人的工作。
農(nóng)村稅費(fèi)改革前，交稅最積極的（欠稅也就是最少的）村民，往往是覺悟比較高，人比較老實(shí)，及尤其是與村組干部關(guān)系比較親近的村民。而拖欠稅費(fèi)較多的則往往是覺悟比較低，村莊中比較難纏，對(duì)集體事業(yè)認(rèn)同度較低的村民。農(nóng)村稅費(fèi)改革開始以后，中央要求各地停止清收農(nóng)民欠款，一直停止清欠到現(xiàn)在。農(nóng)民認(rèn)為這筆欠款實(shí)際上是不可能再收了，等于是免掉了。因此，凡是在停止清欠前響應(yīng)國(guó)家號(hào)召和村組干部動(dòng)員的村民都認(rèn)為自己吃了虧，而那些狡猾的覺悟低的村民則占了便宜。這樣一來，不僅是老實(shí)人吃虧，忠誠(chéng)國(guó)家的人吃虧，而且是與村組干部關(guān)系親近的人也吃了虧。這樣的后果，導(dǎo)致村組干部無法再通過血緣關(guān)系去動(dòng)員親朋好友[5]。
取消農(nóng)業(yè)稅以后，雖然不再有諸如收取農(nóng)業(yè)稅費(fèi)一類的硬任務(wù)，但仍然有各種自上而下的任務(wù)要求村組干部完成，村組干部照樣沒有強(qiáng)制力去完成任務(wù)，而只能靠“多跑幾趟”，“多說好話”，軟磨硬泡。村組干部倘若不能說服自己的親朋好友帶頭，倘若不能首先說動(dòng)自己房頭的人完成任務(wù)，他們就無法通過說好話讓其他村民完成任務(wù)。
取消農(nóng)業(yè)稅后，村組干部事實(shí)上是退出了與農(nóng)民生產(chǎn)生活基本服務(wù)密切相關(guān)的公共品供給的責(zé)任，村組干部完成自上而下的任務(wù)往往與農(nóng)民實(shí)際生產(chǎn)生活條件的改善并無關(guān)系，因此，當(dāng)村組干部向村民說好話，以讓村民完成上級(jí)布置下來的任務(wù)時(shí)，村民每完成一次，村組干部就每欠一份人情。而尤以與村組干部親近的村民，以這些不為村民干實(shí)事只是巴結(jié)上級(jí)完成任務(wù)以爭(zhēng)報(bào)酬的村組干部所累。結(jié)果是，村組干部越是脫離農(nóng)民的生產(chǎn)生活，越是要淪為上級(jí)任務(wù)的機(jī)器，越是依靠傳統(tǒng)的關(guān)系來動(dòng)員村民完成任務(wù)，傳統(tǒng)的關(guān)系越是被破壞。
其結(jié)果是，本來是作為治理資源的傳統(tǒng)關(guān)系，在目前的治理邏輯下面，卻受到了破壞，傳統(tǒng)關(guān)系因?yàn)檫@樣的動(dòng)員而進(jìn)一步快速瓦解。
所以，在K鎮(zhèn)調(diào)查中屢屢聽到村干部抱怨“越是自己人越是不支持自己工作”。
3、鄉(xiāng)村與農(nóng)民的關(guān)系
取消農(nóng)業(yè)稅之后，鄉(xiāng)村與農(nóng)民的關(guān)系頗為有趣。一方面，鄉(xiāng)村退出農(nóng)村社會(huì)，農(nóng)村社會(huì)在鄉(xiāng)村退出后并未有內(nèi)生力量的增長(zhǎng)，而是出現(xiàn)了進(jìn)一步離散化和無序化的趨勢(shì)，另一方面，在國(guó)家力量的壓制下面，農(nóng)民往往在與鄉(xiāng)村的互動(dòng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，比如，農(nóng)民上訪往往是令鄉(xiāng)村干部極為頭痛的事情，無論農(nóng)民有理無理，只要他們上訪，鄉(xiāng)村干部都奈何不得。而一旦農(nóng)民上訪到縣及以上部門，鄉(xiāng)村就可能因?yàn)檗r(nóng)民上訪而受處分。在當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村，甚至普遍存在精神病人上訪而鄉(xiāng)村束手無策的情況。在K鎮(zhèn)調(diào)查，有一個(gè)精神病人，多年來，幾乎每周一上午都會(huì)到鎮(zhèn)政府上訪，大鬧，并且專找鎮(zhèn)委書記鬧。歷任鎮(zhèn)委書記都怕她，因?yàn)闆]有辦法來對(duì)付她：不能用強(qiáng)制手段，也不能送到精神病院。每次都只能應(yīng)付，連哄帶騙，給點(diǎn)小好處，以讓她平靜一段時(shí)間。
在全國(guó)農(nóng)村普遍存在用利益收買上訪戶的問題。大鬧大解決，小鬧小解決，體現(xiàn)了同樣的邏輯。農(nóng)民上訪是他們的權(quán)利，但上訪所反映出來的問題很多是陳年老帳，無法解決，或根本就是無理上訪。鄉(xiāng)村若不解決，上訪戶就越級(jí)到縣市甚至中央，中央不可能解決如此之多及如此具體的上訪，就只能將成本轉(zhuǎn)嫁地方，比如要地方到北京接訪，一次接訪要花數(shù)千元，地方承受不了，且，上訪多了，地方輕則挨批評(píng)，重則受處分，甚至撤職。
農(nóng)民上訪可以對(duì)鄉(xiāng)村干部構(gòu)成巨大壓力，農(nóng)民中的某些人便被調(diào)動(dòng)起來，他們借上訪要挾鄉(xiāng)村干部，以謀取利益，且他們?cè)谀壳绑w制下往往可以成功，以至于在農(nóng)村調(diào)查，多次聽鄉(xiāng)村干部發(fā)誓即使花費(fèi)20萬元接訪，也不能讓這些謀利型上訪者得逞。國(guó)家自上而下的轉(zhuǎn)移資源中，比如低保名額的分配中，相當(dāng)一部分都被這些“聰明”的上訪者得到，而按農(nóng)村中的實(shí)際狀況，他們是絕對(duì)不應(yīng)該得到這些低保照顧的。若我們作一統(tǒng)計(jì)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)大量的對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體的救濟(jì)（如扶貧款、低保指標(biāo)等），都被一些強(qiáng)勢(shì)的上訪者撈到手里。
更為嚴(yán)重的是，上訪可以謀取好處的邏輯不僅會(huì)帶來更多的無理上訪、謀利型上訪，而且使農(nóng)民中的消極面被極大地調(diào)動(dòng)起來。無理取鬧，動(dòng)輒威嚇鄉(xiāng)村，就使鄉(xiāng)村兩級(jí)變成了真正的弱勢(shì)群體。
與上訪戶相類似的是釘子戶。鄉(xiāng)村建設(shè)遇到征地拆遷，雖然大多數(shù)農(nóng)民都會(huì)配合鄉(xiāng)村工作，但有少數(shù)農(nóng)民會(huì)要求更多收益，征地或拆遷談判談不攏，鄉(xiāng)村建設(shè)無法進(jìn)行，這樣的農(nóng)戶就成為釘子戶。按正規(guī)的途徑，鄉(xiāng)村很難對(duì)付釘子戶，因?yàn)槌杀咎撸热缙鹪V的可能幾乎為零。而有了一個(gè)釘子戶的問題不能解決，就會(huì)再有十個(gè)釘子戶起來。
在對(duì)付釘子戶時(shí)，地方政府幾乎唯一的辦法是說好話，是分化瓦解，給釘子戶好處。此外的辦法則是與地方勢(shì)力聯(lián)系在一起，采取強(qiáng)制措施。地方政府通過合法手段進(jìn)行強(qiáng)制的成本太高，因此，地方政府往往是鼓勵(lì)（至少是默許）地方黑惡勢(shì)力介入進(jìn)來。釘子戶不怕政府，但害怕地方勢(shì)力，最終，在正規(guī)合法的途徑解決不了釘子戶問題時(shí)，非法的途徑就自然而然地發(fā)育出來。
在當(dāng)前鄉(xiāng)村與農(nóng)民的關(guān)系中，鄉(xiāng)村往往表現(xiàn)得既軟又硬。在一個(gè)方面來看，鄉(xiāng)村是很硬的，因?yàn)猷l(xiāng)村掌握著資源及其分配的權(quán)力，可以做成很多事情，并且最終做成了很多事情，另一方面來看，鄉(xiāng)村又是相當(dāng)?shù)剀浫酰驗(yàn)猷l(xiāng)村無法通過正當(dāng)合法的途徑來應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村治理中的困境，比如無法應(yīng)對(duì)無理上訪、精神病人上訪，無法應(yīng)對(duì)釘子戶。K鎮(zhèn)調(diào)查，派出所指導(dǎo)員講了一個(gè)故事，是他在另外一個(gè)鎮(zhèn)工作時(shí)，該鎮(zhèn)有幾十個(gè)愛滋病人，這些愛滋病人聯(lián)合起來要挾政府，敲詐醫(yī)院，甚至可以說是無惡不作，但地方政府毫無辦法，只能希望這批人早點(diǎn)死掉了就好。
在鄉(xiāng)村與農(nóng)民的關(guān)系中，老實(shí)的膽小的農(nóng)民畏懼于鄉(xiāng)村的權(quán)力，而膽大的狡猾的農(nóng)民則利用鄉(xiāng)村權(quán)力的漏洞來撈取好處。鄉(xiāng)村對(duì)膽大者的讓和對(duì)膽小者的壓，最終會(huì)導(dǎo)致一方面是膽大走邊線者越來越多，一方面是地方政府喪失原則與不分是非，最終導(dǎo)致地方政府權(quán)威與合法性喪失殆盡。
在目前這種鄉(xiāng)村與農(nóng)民的關(guān)系中，我們看到的不是干群之間的魚水情深的良性互動(dòng)，而是權(quán)力和權(quán)威不斷被戲弄，及由此引發(fā)的惱羞成怒。這個(gè)時(shí)候，非法的手段就終究要來到。
4、地方勢(shì)力和農(nóng)民的關(guān)系
當(dāng)農(nóng)村基本的生產(chǎn)生活秩序難以維持的時(shí)候，農(nóng)民不得不以私人品來替代公共品，農(nóng)民的生產(chǎn)生活成本因此極大地增加，生產(chǎn)生活不便，使農(nóng)民強(qiáng)烈要求秩序。這個(gè)時(shí)候，若有戶族大兄弟多的村民愿意出來當(dāng)村民組長(zhǎng)，可以有效地壓制住“雜耙頭”，或公共品供給中的搭便車者、釘子戶，并可以提供基本的生產(chǎn)生活公共品，農(nóng)民將感激不盡。而若一個(gè)“狠人”，一個(gè)勞改釋放人員愿來當(dāng)組長(zhǎng)，從而可以為農(nóng)田提供公共品，也會(huì)有好評(píng)。甚至，一個(gè)“混混”若愿意伸頭來對(duì)付那些“雜耙頭”，防止搭便車行為，這樣的“混混”就是“好混混”，是一個(gè)仗義的“混混”。
取消農(nóng)業(yè)稅之前，尤其是1997年年底中央出臺(tái)禁令之前，鄉(xiāng)村組織可以有效地介入到村莊內(nèi)部對(duì)付“釘子戶”的行動(dòng)中來，鄉(xiāng)村組織甚至可以借用“治安聯(lián)防隊(duì)”、“法制學(xué)習(xí)班”等專政手段來對(duì)付釘子戶。這種借助專政手段來收取稅費(fèi)及對(duì)付釘子戶的辦法，有時(shí)不僅打擊了釘子戶，而且打擊了特困戶，從而導(dǎo)致嚴(yán)重后果[6]，比如農(nóng)民自殺和群體性事件，中央因此出臺(tái)農(nóng)村稅費(fèi)征收禁令，不再允許用專政手段收取農(nóng)業(yè)稅費(fèi)。沒有專政手段，一旦有農(nóng)民不愿交納稅費(fèi)，鄉(xiāng)村干部唯一辦法是上門說好話，以前軟硬兼施，現(xiàn)在硬不起來，只能軟磨。終究是越來越收不上來稅費(fèi)。在收取稅費(fèi)任務(wù)壓力下面，好人村干部退出，“狠人”出任村干部，這些“狠人”村干部將農(nóng)民交納稅費(fèi)的“公事”變成他與農(nóng)民的私人關(guān)系，不交納稅費(fèi)就是不給他面子，不給面子的結(jié)果是什么，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民都知道。因此，在取消農(nóng)業(yè)稅前，在一些地方，帶有黑社會(huì)性質(zhì)的“狠人”、“混混”就介入到鄉(xiāng)村治理之中。
“混混”收稅，是面向每一個(gè)農(nóng)戶，“混混”因此被所有農(nóng)戶所憎恨。但無論是鄉(xiāng)村干部通過“專政”手段收取稅費(fèi)還是“混混”介入其中，取消農(nóng)業(yè)稅前，“釘子戶”都被有效地壓制，從而農(nóng)村基本的共同生產(chǎn)事務(wù)仍可維持，農(nóng)村最低限度公共品仍可供給。
取消農(nóng)業(yè)稅之后，鄉(xiāng)村干部和“混混”都退出農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的征收，也不再構(gòu)成對(duì)釘子戶的壓制，結(jié)果是釘子戶泛濫，農(nóng)村基本的生產(chǎn)生活秩序難以維持。這時(shí)，構(gòu)成壓制釘子戶力量的“混混”進(jìn)村，可能是壓制釘子戶的唯一有效力量。“混混”這時(shí)進(jìn)村來所獲利益不再是向每家每戶收稅，而是盯著村莊公共資源，比如土地、林地和集體水面等，他們更多地利用國(guó)家自上而下的轉(zhuǎn)移支付資源，而不是從一般農(nóng)民手中奪食。這樣的背景下，“混混”利益得到滿足，而農(nóng)民不僅沒有利益損失，反而因?yàn)榛旎靿褐谱×酸斪討舳梢垣@得生產(chǎn)生活的基本秩序。
關(guān)鍵是農(nóng)民對(duì)地方勢(shì)力已經(jīng)去敏感化。脫敏了。地方勢(shì)力與農(nóng)民之間的利益關(guān)系不是赤裸裸直接對(duì)立的，有時(shí)地方勢(shì)力還“為人民服務(wù)”，當(dāng)?shù)厝死玫胤絼?shì)力來謀取好處。
5、鄉(xiāng)村與地方勢(shì)力的關(guān)系
取消農(nóng)業(yè)稅前，在一些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)鄉(xiāng)村利用地方勢(shì)力來收取稅費(fèi)的情況。不過，地方勢(shì)力與鄉(xiāng)村關(guān)系更快的發(fā)展來自于取消農(nóng)業(yè)稅以后的形勢(shì)，尤其是與資源的分配有關(guān)。
鄉(xiāng)村與地方勢(shì)力在取消農(nóng)業(yè)稅后的關(guān)系發(fā)展大致與三個(gè)方面的資源分配有關(guān)。
首先是農(nóng)村已有公共資源的分配。比如水庫、荒山、林地等公共資源的承包權(quán)，一般村民即使想承包占有，但沒有強(qiáng)力，就無法抵制其他人的伸手，比如水庫承包養(yǎng)魚，若遇天旱，農(nóng)民要放水，在養(yǎng)魚與放水的矛盾面前，只有具有強(qiáng)大威懾力的地方勢(shì)力才可以保護(hù)住自己的利益。再如水庫放魚如何防偷防毒。一個(gè)聲威遠(yuǎn)播的地方勢(shì)力人物承包了水面，一般村民怕惹事，躲都躲不及，根本就不會(huì)也不敢到水庫邊上自找麻煩。而若是一般村民承包水庫，他們就要付出極大的管理成本。大致在1990年代以來，農(nóng)村公共資源大多數(shù)被這些在1980年代好勇斗狠時(shí)期積攢下“威望”的地方勢(shì)力撈到手上，好勇斗狠的“混混”一下子變成了體面的“面上的人”[7]。
取消農(nóng)業(yè)稅后，地方勢(shì)力進(jìn)一步瓜分了農(nóng)村社會(huì)的公共資源，幾乎所有公共的水面，山林資源，公共交易場(chǎng)所，鮮活農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)等等，都被這些地方勢(shì)力所壟斷占有，這個(gè)過程中，他們只付出了極少的象征性的承包費(fèi)，而農(nóng)民卻因?yàn)檫@些公共資源的喪失，而生產(chǎn)、生活更加不便。
這種已有公共資源的分配方面，鄉(xiāng)村組織往往是以獲取承包費(fèi)（將公共資源變現(xiàn)）、支付地方勢(shì)力的保護(hù)費(fèi)（地方勢(shì)力在某些方面協(xié)助鄉(xiāng)村做了事情，比如協(xié)助收取稅費(fèi)），以及鄉(xiāng)村干部個(gè)人獲利（地方勢(shì)力給鄉(xiāng)村干部送了紅包甚至送了股份），而出現(xiàn)了公共資源被地方勢(shì)力大量承包侵占的情況。這個(gè)時(shí)候，鄉(xiāng)村只是消極被動(dòng)地充當(dāng)了地方勢(shì)力占有公共資源的發(fā)包人。
取消農(nóng)業(yè)稅后，大量國(guó)家資源下鄉(xiāng)，比如，退耕還林（取消農(nóng)業(yè)稅前即已開始），農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，通村公路，以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目，安全飲水工程，等等，各種公共資源下鄉(xiāng)，就為地方勢(shì)力與地方政府結(jié)盟提供了巨大的資源空間與條件。地方勢(shì)力搖身一變，以工程承包人的身份來承接自上而下轉(zhuǎn)移支付的資源，并從中撈取好處。地方勢(shì)力與鄉(xiāng)村主要負(fù)責(zé)人合謀套取國(guó)家資源，只要打點(diǎn)好上級(jí)，農(nóng)民利益并未受到損失，因此民怨很小，——雖然工程質(zhì)量往往不高。農(nóng)民甚至認(rèn)為能弄來工程不容易，鄉(xiāng)村干部和地方勢(shì)力都有本事。正是大量的國(guó)家轉(zhuǎn)移支付資源滋養(yǎng)起一個(gè)龐大的地方勢(shì)力集團(tuán)。
取消農(nóng)業(yè)稅前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以收取農(nóng)業(yè)稅費(fèi)為任務(wù)中心，以農(nóng)業(yè)為工作重心，取消農(nóng)業(yè)稅以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)很快從農(nóng)業(yè)和農(nóng)民中脫身出來，將小城鎮(zhèn)建設(shè)和招商引資作為了工作的重心所在，將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為了工作重心所在。這個(gè)過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)力圖通過開發(fā)，將農(nóng)村的存量資源變成流量資源，比如土地開發(fā)，即將之前的農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)用地，將一般糧食用地轉(zhuǎn)變?yōu)榉N植高價(jià)經(jīng)濟(jì)作物用地，以及通過荒山開發(fā)，通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過茶園改造，通過引資辦廠，等等，而使之前農(nóng)村無價(jià)的存量資源變成有價(jià)的流量資源。
當(dāng)前越來越多地方開始推動(dòng)更大一筆農(nóng)村存量資源變?yōu)榱髁抠Y源，這筆資源就是農(nóng)民外出務(wù)工所獲收入。農(nóng)民外出務(wù)工所獲收入不易，因此使用往往相當(dāng)謹(jǐn)慎。鄉(xiāng)村現(xiàn)在盯上農(nóng)民這筆存款，通過動(dòng)員農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，及通過新農(nóng)村建設(shè)建新房，甚至通過小城鎮(zhèn)的房地產(chǎn)開發(fā)，而將農(nóng)民的存款變成高聳在路邊的、中心村的及小城鎮(zhèn)上的住房。
在地方政府的積極鼓勵(lì)下面，在當(dāng)前的中國(guó)農(nóng)村掀起一個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)的高潮。在我們調(diào)查的K鎮(zhèn)，短短數(shù)年，K鎮(zhèn)的街道由之前的三條變?yōu)楝F(xiàn)在的二十一條，全鎮(zhèn)農(nóng)民已有多年未在村莊建房，而是家家戶戶計(jì)劃到鎮(zhèn)上買房，且村民是作為投資在鎮(zhèn)上買房，資金不夠即按揭貸款。農(nóng)民在鎮(zhèn)上買房，幾乎都是一樓為門面房，二樓為住房的兩層式結(jié)構(gòu)，但在沒有外來人口的情況下，小小K鎮(zhèn)，家家都在一樓建門面做生意，當(dāng)然是無生意可做的。而只有3萬人的K鎮(zhèn)，最近五年在全鎮(zhèn)開發(fā)出數(shù)千套住房，即動(dòng)員起數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民存款變現(xiàn)流動(dòng)起來，其中相當(dāng)部分是以貸款借款的形式來支付的，即農(nóng)民不僅將存款全部變現(xiàn)，而且以未來勞動(dòng)獲得作抵變成目前的流量資源。
正是將農(nóng)民的存量資源變流量資源，而使小城鎮(zhèn)建設(shè)具有極大的利益空間，誰來開發(fā)小城鎮(zhèn)，誰就可以獲得巨大利益。而主持小城鎮(zhèn)建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其是其負(fù)責(zé)人，則有極大的從中獲取利益的空間。
小城鎮(zhèn)開發(fā)，就要向農(nóng)民征收土地，就要拆遷舊房。按正式的拆遷條例和土地征收辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本就不可能有效面對(duì)釘子戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)因此求助于地方勢(shì)力。因此不奇怪的是，只要有土地征收的地方，及只要有房屋拆遷的地方，就有地方勢(shì)力的介入。
而正是將農(nóng)民的存款和借貸款變成數(shù)以億計(jì)的流量資源，而使地方政府和地方勢(shì)力可以結(jié)盟，以從流量資源中分享利益。
尤其值得注意的是，在小城鎮(zhèn)開發(fā)過程中形成的地方政府與地方勢(shì)力的結(jié)盟，不同于前面兩項(xiàng)資源分享（即農(nóng)村公共資源的分享和國(guó)家自上而下資源的分享）中的機(jī)制，這一次，地方政府是主動(dòng)地積極地與地方勢(shì)力的結(jié)盟，且地方勢(shì)力介入到小城鎮(zhèn)開發(fā)與建設(shè)中，是以開發(fā)商的名義，是只對(duì)付極少數(shù)的需要拆遷住房或征收土地的農(nóng)民，而與大多數(shù)農(nóng)民利益不發(fā)生接觸，因此，地方勢(shì)力在當(dāng)?shù)刈兂伞懊嫔系娜恕保坝畜w面的人”，變成了文明的開發(fā)商。地方勢(shì)力的污名正被清除，地方政府領(lǐng)導(dǎo)人正與地方勢(shì)力頭面人物稱兄道弟、禮尚往來。地方勢(shì)力不再是過去的“混混”，而是當(dāng)?shù)氐摹叭宋铩薄＿@中間，與地方勢(shì)力頭面人物稱兄道弟的地方政府負(fù)責(zé)人通過入股，通過分紅，通過拿回扣，而獲得了遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過工資收入的收益。地方政府開發(fā)小城鎮(zhèn)，可能就不是為了擴(kuò)大政府的財(cái)政收入，也不是為了政績(jī)，而是為了獲取將農(nóng)民存款和借貸變成流量資源所可以產(chǎn)生出來的巨額“定額租”。
一旦地方政府與地方勢(shì)力可以從流量資源中獲取“定額租”，地方政府與地方勢(shì)力的所有考慮目標(biāo)就直接變成如何將所有農(nóng)村資源由存量變成流量，有水快流，有錢快花，有資源就動(dòng)起來，這樣一來，地方政府和地方勢(shì)力就可能在很短的時(shí)間內(nèi)將農(nóng)民的未來，將農(nóng)村的資源，全都抵押出賣出去，農(nóng)村社會(huì)因此可能在不久即再次陷于困境。解決此一問題的唯一辦法也許是中央要求地方政府“消極行政”，不允許地方政府搞小城鎮(zhèn)開發(fā)，不允許地方政府介入到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，而無論地方政府找出什么改善農(nóng)民生活、增加農(nóng)民收入、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等等的理由與花招。
6、小結(jié)
本節(jié)分別討論了鄉(xiāng)村組的關(guān)系，村組與傳統(tǒng)血緣群體的關(guān)系，鄉(xiāng)村與農(nóng)民的關(guān)系，地方勢(shì)力與農(nóng)民的關(guān)系，和鄉(xiāng)村（地方政府）與地方勢(shì)力的關(guān)系等鄉(xiāng)村治理中五種類型的行動(dòng)者之間的關(guān)系，這五種關(guān)系在取消農(nóng)業(yè)稅后均開始發(fā)生變化，概要就是，國(guó)家逐步退出鄉(xiāng)村社會(huì)，這個(gè)過程中，作為治理資源的農(nóng)村傳統(tǒng)力量不僅未生長(zhǎng)起來，反而進(jìn)一步瓦解破敗；這個(gè)過程中，農(nóng)村社會(huì)中的各種離散力量快速發(fā)育，釘子戶、上訪戶成為鄉(xiāng)村治理中的難題；地方黑惡勢(shì)力一方面借各種資源機(jī)會(huì)進(jìn)一步發(fā)展壯大，另一方面卻因?yàn)椴慌c一般農(nóng)民面對(duì)面直接爭(zhēng)利，而搖身變成體面的成功人士；地方勢(shì)力與地方政府分享各種資源以及通過變存量資源為流量資源而創(chuàng)造出利益空間過程中的結(jié)盟，就使得一個(gè)新的過去鄉(xiāng)村社會(huì)不常見的結(jié)構(gòu)性力量出現(xiàn)了。這個(gè)力量的出現(xiàn)將徹底改變鄉(xiāng)村治理的機(jī)制。
三、取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)村治理的機(jī)制
取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)村治理的基本邏輯發(fā)生了巨大變化，這種變化主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，一是隨著農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的取消，之前圍繞農(nóng)村稅費(fèi)收繳而形成的國(guó)家與農(nóng)民關(guān)系發(fā)生根本性改變；二是取消農(nóng)業(yè)稅后，國(guó)家行政力量開始退出鄉(xiāng)村社會(huì)，鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部之前受到壓制的各種離散力量大批冒出，農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部基本秩序受到威脅，小道理滿天飛，甚至不講道理的背景下，農(nóng)民落單，變得空前無力。以前構(gòu)成農(nóng)民是非觀、正義感并因此支持農(nóng)民敢于出面主持公道的價(jià)值基礎(chǔ)發(fā)生改變，現(xiàn)世主義、唯功利觀念逐漸占據(jù)主導(dǎo)，少管閑事成為指導(dǎo)原則；三是地方黑惡勢(shì)力逐漸在社會(huì)上脫敏，并越來越公開地活躍在鄉(xiāng)村舞臺(tái)上，地方政府主持開發(fā)和建設(shè)時(shí)，在失去合法使用暴力能力的情況下，面對(duì)難以應(yīng)對(duì)的“釘子戶”，地方勢(shì)力正是可以借用的現(xiàn)成力量。地方政府與地方勢(shì)力的一拍即合，相互利用甚至結(jié)盟，就使得鄉(xiāng)村治理機(jī)制出現(xiàn)了一個(gè)新生的結(jié)構(gòu)性力量，這個(gè)結(jié)構(gòu)性力量可以耗盡任何用于鄉(xiāng)村社會(huì)的資源，最終，中國(guó)鄉(xiāng)村治理就可能出現(xiàn)嚴(yán)重內(nèi)卷化。
1、鄉(xiāng)村組織退出農(nóng)村
取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)村組織退出農(nóng)村社會(huì)成為最為明顯的一個(gè)事實(shí)。鄉(xiāng)退出村，村退出組，村民組這樣一個(gè)與農(nóng)民生產(chǎn)、生活關(guān)系最為密切，構(gòu)成了中國(guó)農(nóng)村基本秩序基礎(chǔ)的單位，因?yàn)猷l(xiāng)村的退出，各種離散力量涌現(xiàn)，村民組的集體行動(dòng)難度越來越大。最終導(dǎo)致村民組的解體。
取消農(nóng)業(yè)稅前，鄉(xiāng)村組織通過收取稅費(fèi)，而對(duì)村民組內(nèi)的離散力量進(jìn)行壓制，各種釘子戶、雜耙頭在有國(guó)家力量支持的鄉(xiāng)村組織的壓制下面，還不能構(gòu)成對(duì)村民組基本運(yùn)轉(zhuǎn)的破壞性影響。村民組作為一個(gè)共同的生產(chǎn)單位，鄉(xiāng)村組織借收農(nóng)業(yè)稅而提取共同生產(chǎn)費(fèi)，共同生產(chǎn)費(fèi)具有強(qiáng)制性，不交就等于負(fù)債，負(fù)債即使欠在那里，終究還是要還的。與收取稅費(fèi)相配套的各種制度安排中，都有壓制農(nóng)村社離散力量的機(jī)制，比如正義是非觀，比如集體土地制度，比如集體灌溉制度等等，以及村組集體可以通過各種手段來有效控制住離散力量（比如開證明，辦手續(xù)時(shí)，提出各種附加條件）。
取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)村組織不再需要向農(nóng)民收取稅費(fèi)，因此很快退出鄉(xiāng)村社會(huì)，一方面，鄉(xiāng)村組織不愿再去充當(dāng)農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部離散力量的壓制者了，另一方面，農(nóng)村社會(huì)也缺少了之前與鄉(xiāng)村組織討價(jià)還價(jià)的杠桿（是否交納稅費(fèi)）。鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部基本秩序如何，只要不影響鄉(xiāng)村組織，鄉(xiāng)村組織就不聞不問樂得省事。在村民組內(nèi)的基本生產(chǎn)生活秩序中出現(xiàn)釘子戶和搭便車者，并由此導(dǎo)致公共品供給的中斷，鄉(xiāng)村組織往往是袖手旁觀，甚至懶得旁觀。機(jī)械化推進(jìn)和輕簡(jiǎn)便農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣雖然可以為農(nóng)民帶來巨大的利益，比如可以極大地減輕農(nóng)民的體力，但這些事情與鄉(xiāng)村組織有何關(guān)系？取消農(nóng)業(yè)稅后，之前與農(nóng)民利益聯(lián)系最為密切的鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所，都在取消農(nóng)業(yè)稅后的鄉(xiāng)村體制改革中弱化，尤其是其為農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)的功能極大地弱化乃至取消。
鄉(xiāng)村組織退出農(nóng)村社會(huì)，而傳統(tǒng)時(shí)期鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部具有力量的組織，如宗族組織，在當(dāng)前農(nóng)村又并非可以說起就起，相反，因?yàn)樯鐣?huì)的快速變動(dòng)，村莊邊界的開放，農(nóng)民利益多元化，村莊中殘存的傳統(tǒng)組織力量在很短的時(shí)期內(nèi)即消失殆盡。
當(dāng)村民組這樣一個(gè)熟人社會(huì)內(nèi)部出現(xiàn)了各種離散力量，村民組內(nèi)小道理滿天飛，出來主持村民組公共事務(wù)的村民不得不每家上門說好話，求爺爺告奶奶時(shí)，他并非只是在為自己的利益，而是為了全體村莊成員的利益。當(dāng)他不僅得不到強(qiáng)有力的支持，而且受到離散力量的挖苦和刁難時(shí)，他最終就會(huì)灰心喪氣、灰頭土臉地退出。這樣的退出就使村民組內(nèi)的公共事務(wù)不再有人支持，各人自掃門前雪，哪管他人瓦上霜，結(jié)果就是所有村民眼睜睜看作可以集體一致行動(dòng)可以輕易辦成的好事，卻不得不每戶花極大力量來各自辦理。農(nóng)民的生產(chǎn)生活基礎(chǔ)條件因此進(jìn)一步惡化，與之相應(yīng)的是農(nóng)民集體意識(shí)徹底瓦解，村莊作為一個(gè)道德共同體難以存續(xù)，農(nóng)村社會(huì)中的正義、是非觀念變得模糊，各路牛鬼蛇神全都出來。
2、地方勢(shì)力的退出與進(jìn)入
取消農(nóng)業(yè)稅前，鄉(xiāng)村組織有了借地方黑惡勢(shì)力來協(xié)助收取稅費(fèi)的苗頭，有些農(nóng)村地區(qū)甚至已經(jīng)有好人無法再當(dāng)村干部，狠人惡人開始進(jìn)入到村干部位置以在收取稅費(fèi)的同時(shí)撈取個(gè)人利益的苗頭。這也是為什么不得不進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革的原因。
地方黑惡勢(shì)力向農(nóng)民收取稅費(fèi)并中飽私囊，會(huì)觸及每一個(gè)農(nóng)戶的利益，因此引起農(nóng)民極大的情緒反彈。取消農(nóng)業(yè)稅后，地方勢(shì)力退出鄉(xiāng)村，而轉(zhuǎn)向其他可能的有利可圖的領(lǐng)域。
當(dāng)然，利益最大的地方在城市，因?yàn)槌鞘蟹e聚了大量資源。農(nóng)村地方勢(shì)力進(jìn)城，是1990年代以來持續(xù)發(fā)生的過程。這些進(jìn)城的地方勢(shì)力很快在城市立足，并發(fā)財(cái)致富。進(jìn)城的地方勢(shì)力尤其是在一些灰色地帶有著巨大獲利空間，這些灰色地帶包括聚積大量資源的城郊土地征收和房屋拆遷。
取消農(nóng)業(yè)稅后，國(guó)家不僅不再向農(nóng)民收稅而且向農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付越來越多的資源，這些資源下鄉(xiāng)成為地方勢(shì)力滋生的最好土壤。尤其是進(jìn)過城，見過世面，甚至與各級(jí)政府官員具有交情的地方勢(shì)力回到鄉(xiāng)村社會(huì)，就是巨大無比的力量，誰也不知道他背后有多大的勢(shì)力在支撐。他們要承包工程，他們往往就有足夠的手段將工程承包到手。鄉(xiāng)村社會(huì)還到處傳說他們可以隨時(shí)讓公安局長(zhǎng)到場(chǎng)，與高層官員稱兄道弟的故事。
而到最近幾年，地方政府有著更大的開發(fā)的決心，即將農(nóng)村的存量資源變成流量資源，這樣的開發(fā)可以產(chǎn)生出巨額的“定額租”。如何分享開發(fā)利益？農(nóng)民當(dāng)然也是希望有更多利益的分享，但農(nóng)民是單個(gè)的農(nóng)民，農(nóng)村開發(fā)的過程中，一個(gè)一個(gè)的農(nóng)民被各個(gè)擊破。當(dāng)政府無法說服農(nóng)民，或農(nóng)民對(duì)政府蠻不講理時(shí)，政府很難動(dòng)用專政手段來對(duì)付農(nóng)民。但地方政府與地方勢(shì)力可以達(dá)成默契，地方勢(shì)力出面擺平單個(gè)的農(nóng)民，那是易如反掌的事情，因?yàn)檗r(nóng)民若不給地方勢(shì)力的面子，地方勢(shì)力有的是辦法來收拾你。
也就是，取消農(nóng)業(yè)稅后，地方勢(shì)力一方面退出了鄉(xiāng)村社會(huì)，不再直接與每家每戶農(nóng)民相對(duì)抗，一方面又因?yàn)檗r(nóng)村大量資源的出現(xiàn)而獲得快速滋生的養(yǎng)料。新滋生的地方勢(shì)力借在1980年代好勇斗狠時(shí)形成的“威望”，借1990年代在城市獲取的資源（利益和關(guān)系），而在取消農(nóng)業(yè)稅后再次返回鄉(xiāng)村。這個(gè)時(shí)候，他們不再與所有農(nóng)民為敵，不再到處制造治安事件，而是要悶頭發(fā)大財(cái)?shù)模麄円虼酥皇菍?duì)少數(shù)構(gòu)成他們獲利障礙的釘子戶進(jìn)行威嚇。他們威嚇的效果很好，他們甚至與這些釘子戶成了真正的朋友，因?yàn)樗麄冊(cè)嗷ソo過面子，并因此相互幫過忙。這些地方勢(shì)力因?yàn)樵谕饷娅@取大的利益，他們就不在乎鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部的點(diǎn)滴小利益，因此他們?cè)诖迩f社會(huì)中表現(xiàn)得相當(dāng)慷慨，相當(dāng)仗義，相當(dāng)有品味。村莊中對(duì)那些影響公益的雜耙頭、釘子戶因此更加厭煩，農(nóng)民說，有本事象某某一樣到外面去混，不要在村里占這點(diǎn)小便宜。
3、地方勢(shì)力與地方政府的結(jié)盟
取消農(nóng)業(yè)稅之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)心的不再是農(nóng)業(yè)，而是如何將存量資源變成流量資源，以從中謀取利益，國(guó)家也有越來越多的資源向農(nóng)村輸入，這個(gè)過程中，因?yàn)橘Y源的滋養(yǎng)，大量的地方勢(shì)力（黑灰勢(shì)力）生長(zhǎng)起來。這些勢(shì)力不是從農(nóng)民手中奪取資源，而是截?cái)嗨凶陨隙碌募翱赡茉鲋档墓操Y源，他們既不與一家一戶的農(nóng)民打交道，也不屑于去侵奪農(nóng)戶手中有限的資源。
地方政府在將存量資源變流量資源的過程中，雖然并不接觸每個(gè)農(nóng)戶（收取稅費(fèi)則是一定要每家接觸的），但他們卻仍然要接觸一些特殊的農(nóng)戶，比如征地就要與承包土地的農(nóng)戶談判，拆遷就要與戶主房東談判。地方政府在談判過程中，面對(duì)農(nóng)民或房主的高額要價(jià)，就可能談不攏。但是不要緊，地方政府這個(gè)時(shí)候可以利用混混來擺平釘子戶。地方政府因此可以將存量資源變成流量，在較短的時(shí)期內(nèi)做成大的政績(jī)，且可以從中獲取大量利益，地方政府當(dāng)然是相當(dāng)?shù)貪M意。“混混”也當(dāng)然不會(huì)白為政府?dāng)[平“釘子戶”，他們是一定要從中獲取利益的。在有自上而下的資源，及因?yàn)檗r(nóng)村存量資源變流量資源的資源增量下面，地方政府與地方勢(shì)力各得其利，而不會(huì)因此而起沖突。地方政府認(rèn)為，地方勢(shì)力不錯(cuò)，不僅可用，而且溫文爾雅。
簡(jiǎn)言之，取消農(nóng)業(yè)稅以后，因?yàn)閲?guó)家向農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付越來越多，農(nóng)村大量的存量資源正被流量化，地方勢(shì)力借此獲得快速生長(zhǎng)。因?yàn)橛匈Y源支撐，地方勢(shì)力和地方政府與農(nóng)民和平共處，農(nóng)村社會(huì)顯得相當(dāng)?shù)仄届o。但正是這個(gè)快速生長(zhǎng)起來的地方勢(shì)力與開始變異的地方政府的結(jié)合，而形成一個(gè)強(qiáng)有力的結(jié)構(gòu)，這個(gè)結(jié)構(gòu)可吞噬所有自上而下的資源，從而可能導(dǎo)致無論多少資源輸入農(nóng)村，這些資源都無法轉(zhuǎn)化為農(nóng)村有效的公共治理資源，最終的結(jié)果是國(guó)家資源輸入并不能改善鄉(xiāng)村治理，鄉(xiāng)村治理越來越不能得以維持，農(nóng)民越來越無法獲得基本的生產(chǎn)生活秩序。
4、小結(jié)
在農(nóng)民對(duì)地方勢(shì)力變得麻木，地方勢(shì)力也已改變過去剃著光頭，拿著砍刀的“混混”形象，變成穿西服打領(lǐng)帶的“面上的人”時(shí)，地方政府為了將更多存量資源變流量資源，而與地方勢(shì)力結(jié)盟，形成了一個(gè)相互配合的利益共同體。這一利益共同體是一個(gè)全新的結(jié)構(gòu)，這一結(jié)構(gòu)可以吸干所有用于鄉(xiāng)村治理的營(yíng)養(yǎng)。最終，因?yàn)檫@一結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)及其持續(xù)生長(zhǎng)，使無論國(guó)家投入多少資源，也無論國(guó)家可以開放出多少資源，這些資源都會(huì)被這個(gè)鄉(xiāng)村社會(huì)的惡瘤所吸取干凈，鄉(xiāng)村善治因此難有可能。
四、討論：從鄉(xiāng)村利益共同體到鄉(xiāng)村治理內(nèi)卷化
1、取消農(nóng)業(yè)稅前的鄉(xiāng)村利益共同體
筆者在“試論二十世紀(jì)中國(guó)鄉(xiāng)村治理的邏輯”一文中曾提出“鄉(xiāng)村利益共同體”的概念，借以討論取消農(nóng)業(yè)稅前的鄉(xiāng)村治理機(jī)制[8]。具體地說，這個(gè)概念是指取消農(nóng)業(yè)稅前，因?yàn)閲?guó)家自上而下的稅費(fèi)任務(wù)是“一票否決”的硬任務(wù)，縣鄉(xiāng)政府若不能完成農(nóng)業(yè)稅費(fèi)征收的任務(wù)，則縣鄉(xiāng)財(cái)政就無法運(yùn)轉(zhuǎn)，縣鄉(xiāng)一切行政都無從談起，因此，相對(duì)于其他行政任務(wù)，收取稅費(fèi)是縣鄉(xiāng)政府最為基礎(chǔ)的必須完成的工作。1990年代，糧價(jià)持續(xù)低迷，農(nóng)民增收乏力，而自上而下的各項(xiàng)稅費(fèi)任務(wù)卻越來越重的背景下，農(nóng)民沒有繳納稅費(fèi)的積極性。離開村干部，縣鄉(xiāng)幾乎不可能有效區(qū)分農(nóng)村社會(huì)中拒交稅費(fèi)的釘子戶和交不起稅費(fèi)的貧困戶，縣鄉(xiāng)幾乎進(jìn)村找不到收取稅費(fèi)對(duì)象，也很難將稅費(fèi)任務(wù)分?jǐn)傁氯ァ?BR>在稅費(fèi)任務(wù)較輕，農(nóng)民交稅費(fèi)積極性尚有的情況下，村干部有協(xié)稅積極性。而一旦農(nóng)民普遍不愿交納稅費(fèi)，村干部就沒有協(xié)稅積極性，縣鄉(xiāng)因此傾向通過軟硬兩手來調(diào)動(dòng)村干部協(xié)稅積極性，其中包括允許村干部在完成稅費(fèi)任務(wù)后按比例留成等獎(jiǎng)勵(lì)性措施。村民越是不愿交納稅費(fèi)，縣鄉(xiāng)越是傾向讓村干部從完成收取稅費(fèi)任務(wù)中獲得好處，而村干部越是能夠獲得好處，村民就越是不愿交納稅費(fèi)。
在這個(gè)惡性循環(huán)中，好人村干部很快退出去，而狠人惡人出任村干部，這些狠人惡人憑借身體暴力來強(qiáng)迫農(nóng)民交納稅費(fèi)，且他們幾乎是一定要從中謀取好處。從縣鄉(xiāng)方面來講，無論是誰當(dāng)村干部，收稅手段如何惡劣及所留后遺癥有多大，縣鄉(xiāng)首先關(guān)心的是農(nóng)業(yè)稅費(fèi)可以按時(shí)足額收取上來。財(cái)政等米下鍋了。農(nóng)民舉報(bào)村干部有貪污行為有違反中央政策的強(qiáng)迫行為，這些舉報(bào)材料到了縣鄉(xiāng)，縣鄉(xiāng)必然包庇村干部，即使村干部真有問題，縣鄉(xiāng)不到萬不得已也不會(huì)查處，因?yàn)椴樘庍@樣一個(gè)可以按時(shí)足額收取農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的村干部，就會(huì)打擊一大批村干部的收稅費(fèi)積極性。
也因此，在稅費(fèi)任務(wù)重，農(nóng)民無交稅費(fèi)積極性，而縣鄉(xiāng)又缺乏有效的收取稅費(fèi)手段的情況下，縣鄉(xiāng)默認(rèn)村干部在完成稅費(fèi)任務(wù)的同時(shí)撈取個(gè)人好處，甚至主動(dòng)制定相關(guān)政策條例調(diào)動(dòng)村干部完成收取稅費(fèi)任務(wù)的積極性，這樣一來，縣鄉(xiāng)村之間就形成了一個(gè)利益共同體，簡(jiǎn)稱“鄉(xiāng)村利益共同體”，這個(gè)利益共同體為了能按時(shí)收取農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，而犧牲了農(nóng)村未來的發(fā)展可能。這顯然是不可持續(xù)的。正是在這個(gè)背景下，國(guó)家不得不在2002年開始全國(guó)的農(nóng)村稅費(fèi)改革，至2006年取消農(nóng)業(yè)稅。
“鄉(xiāng)村利益共同體”的存在，是因國(guó)家向農(nóng)民收取稅費(fèi)要求與收稅能力不匹配，最后不得不借助地方勢(shì)力進(jìn)入半體制的空間（村干部）來完成任務(wù)的，但顯然，這是以犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，犧牲干群關(guān)系，犧牲國(guó)家與農(nóng)民關(guān)系為代價(jià)的，因此也是不可持續(xù)的。取消農(nóng)業(yè)稅之前，全國(guó)不同地區(qū)農(nóng)村情況差異頗大，尤其是在一些主要的糧產(chǎn)區(qū)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)最高，干群矛盾最大，稅費(fèi)最難收，因此普遍出現(xiàn)了鄉(xiāng)村利益共同體這樣的結(jié)構(gòu)，并在很短的時(shí)間即使鄉(xiāng)村治理狀況惡化，鄉(xiāng)村治理不可持續(xù)。還有一些地區(qū)雖然沒有生成“鄉(xiāng)村利益共同體”這一新的結(jié)構(gòu)性力量，但也有了苗頭。“鄉(xiāng)村利益共同體”這個(gè)概念是理解取消農(nóng)業(yè)稅前國(guó)家與農(nóng)民關(guān)系在很短時(shí)間迅速惡化以至于不得不進(jìn)行稅費(fèi)改革最終取消農(nóng)業(yè)稅的關(guān)鍵。
要注意的是，“鄉(xiāng)村利益共同體”這個(gè)概念并不是從道德上譴責(zé)縣鄉(xiāng)政府，因?yàn)檫@與道德無關(guān)。任何縣鄉(xiāng)干部，若他們不能完成稅費(fèi)收取任務(wù)，財(cái)政沒有收入，其他事情都無從說起。他們甚至不再能繼續(xù)當(dāng)縣鄉(xiāng)干部。他們即使要為人民服務(wù)，也首先要讓“狠人”村干部將稅費(fèi)收上來，再去謀好事。縣鄉(xiāng)被迫、不得不利用“狠人”村干部來完成收取稅費(fèi)這一硬任務(wù)。
取消農(nóng)業(yè)稅之后，國(guó)家不再向農(nóng)民收取稅費(fèi)，縣鄉(xiāng)也就不再需要依靠“狠人”村干部來完成稅費(fèi)任務(wù)。這個(gè)時(shí)候，村干部若繼續(xù)侵犯農(nóng)民權(quán)利，若私吞集體財(cái)產(chǎn)，縣鄉(xiāng)就可以毫不留情地查處。體制性的“鄉(xiāng)村利益共同體”因此解體。
2、縣鄉(xiāng)退出農(nóng)村對(duì)村組治理的影響
取消農(nóng)業(yè)稅后，縣鄉(xiāng)不再向農(nóng)民收取稅費(fèi)，縣鄉(xiāng)因此退出鄉(xiāng)村社會(huì)。之前縣鄉(xiāng)向農(nóng)民收稅收費(fèi)，縣鄉(xiāng)因此必須要壓制抗交稅費(fèi)的釘子戶，及必須為農(nóng)民提供生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)設(shè)施與基本條件。現(xiàn)在，不收稅了，縣鄉(xiāng)也就不必去壓制村莊中的釘子戶，也沒有為農(nóng)民提供公共品的動(dòng)力。且因?yàn)椴辉偈斩愘M(fèi)，農(nóng)民也不再能夠借秋季不繳稅費(fèi)來要求縣鄉(xiāng)村提供夏季的灌溉服務(wù)。
且，取消農(nóng)業(yè)稅同時(shí)也就取消了搭在農(nóng)業(yè)稅中收取的用于村社集體共同生產(chǎn)事務(wù)的共同生產(chǎn)費(fèi)。縣鄉(xiāng)退出村莊社會(huì)，但村莊中的農(nóng)民生產(chǎn)和生活仍然是一個(gè)需要公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的單位，是需要農(nóng)民合作起來才能解決一家一戶小農(nóng)“辦不好和不好辦”事務(wù)的單位。因此，取消農(nóng)業(yè)稅后，隨著縣鄉(xiāng)村的退出，村民組內(nèi)的各種離散力量迅速崛起，集體行動(dòng)相當(dāng)困難，共同籌資籌勞以合作應(yīng)對(duì)生產(chǎn)生活中的公共事務(wù)幾乎不再可能。雖然國(guó)家不僅取消了農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，而且轉(zhuǎn)移支付各種資源，為農(nóng)民提供了諸多水電路等基礎(chǔ)性的服務(wù)設(shè)施，但國(guó)家畢竟不能解決每個(gè)村民組內(nèi)特殊的細(xì)微的卻與村民的利益密切聯(lián)系的所有公共事務(wù)。農(nóng)民在取消農(nóng)業(yè)稅后，可能反而感到生產(chǎn)生活中的種種不方便。農(nóng)民尤其希望有一種力量來壓制住好搭便車，亂當(dāng)釘子的壞了一鍋湯的“老鼠屎”，希望有一種力量來拔掉村民組的“釘子”，敲碎“雜耙頭”，從而重建基本的合作。
這個(gè)時(shí)候，若有狠人來當(dāng)村民組長(zhǎng)，來組織農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)方面的合作，則一定是大受村民歡迎。一般的好人顯然當(dāng)不成組長(zhǎng)，因?yàn)樗麄儔褐撇蛔「鞣N離散的力量，擺不平各種利益爭(zhēng)執(zhí)。“戶族大、兄弟多”的村民出任組長(zhǎng)，這樣的人就可能借其強(qiáng)制力，說話算數(shù)，從而可以擺平利益爭(zhēng)執(zhí)，壓制住離散力量，并因此為村民組內(nèi)的生產(chǎn)生活提供最為基礎(chǔ)的公共品。尤其是在稻作區(qū)，村民組往往是一個(gè)集體的灌溉單位，有一個(gè)強(qiáng)勢(shì)的村民組長(zhǎng)出面組織集體灌溉，可以為村民提供的利益之大，就是相當(dāng)不可忽視。
3、資源輸入滋養(yǎng)了鄉(xiāng)村社會(huì)中的地方勢(shì)力
取消農(nóng)業(yè)稅后，縣鄉(xiāng)退出村莊的同時(shí)，大量國(guó)家資源輸入鄉(xiāng)村，借這些輸入的國(guó)家資源，鄉(xiāng)村社會(huì)中的地方勢(shì)力介入進(jìn)來，諸如通村公路建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、安全飲水工程等等，都有地方勢(shì)力介入其中的身影。
地方勢(shì)力要從國(guó)家轉(zhuǎn)移資源中獲取滋養(yǎng)，必須與縣鄉(xiāng)各級(jí)保持密切聯(lián)系，他們是各種國(guó)家建設(shè)工程最合適的鄉(xiāng)村承包人，他們并非一定要私分國(guó)家資源，而僅是工程正當(dāng)?shù)睦麧?rùn)，就足以在短期內(nèi)讓這些地方勢(shì)力獲利巨大。
不僅有來自國(guó)家的各種轉(zhuǎn)移支付資源和工程建設(shè)項(xiàng)目，而且，縣鄉(xiāng)政府在取消農(nóng)業(yè)稅后的行為邏輯與之前也發(fā)生了巨大變化。取消農(nóng)業(yè)稅前，縣鄉(xiāng)完成稅費(fèi)任務(wù)是所有工作中永遠(yuǎn)排在第一的硬任務(wù)。取消農(nóng)業(yè)稅后，縣鄉(xiāng)就不再有必須完成的“一票否決”的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)征收任務(wù)。之前縣鄉(xiāng)圍繞農(nóng)業(yè)稅費(fèi)征收來安排工作的機(jī)制就顯得滑稽。縣鄉(xiāng)的工作重心因此轉(zhuǎn)向招商引資和小城鎮(zhèn)建設(shè)，“發(fā)展才是硬道理”，過去只要能及時(shí)收取農(nóng)業(yè)稅費(fèi)就是好干部，現(xiàn)在則要看誰發(fā)展經(jīng)濟(jì)快。縣鄉(xiāng)工作中“三農(nóng)”地位越來越低，縣鄉(xiāng)政府及涉農(nóng)部門都逐步從農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)中退出。
不再背負(fù)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)征收任務(wù)“一票否決”壓力的縣鄉(xiāng)行政在如何行為上有了更大的自主空間。招商引資和發(fā)展小城鎮(zhèn)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的好辦法，不僅僅是有政績(jī)而且因?yàn)橛写罅康馁Y源流量，而可能從中分利。
縣鄉(xiāng)招商引資、建設(shè)小城鎮(zhèn)和搞各種開發(fā)，都會(huì)與農(nóng)民利益發(fā)生聯(lián)系，尤其是征地和拆遷會(huì)碰到釘子戶。通過合法程序，縣鄉(xiāng)有效對(duì)付釘子的成本極高。地方黑惡勢(shì)力有能力來對(duì)付釘子戶。縣鄉(xiāng)政府與地方勢(shì)力在對(duì)付釘子戶上達(dá)成默契，這里有一個(gè)巨大的灰色地帶。地方勢(shì)力借此來從中分利。
縣鄉(xiāng)有著極高的開發(fā)積極性，核心是將所有存量資源變?yōu)榱髁抠Y源，典型如K鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)，再如土地流轉(zhuǎn)、山林確權(quán)、水面承包等等，所有這些開發(fā)都因?yàn)榭梢杂写罅康馁Y源流動(dòng)，而提供了各種分利機(jī)會(huì)。
參與分利的，不僅有縣鄉(xiāng)行政，有地方勢(shì)力，而且縣鄉(xiāng)干部也有諸多參與分利的機(jī)會(huì)，甚至縣鄉(xiāng)負(fù)責(zé)人就是為了個(gè)人參與分利而作出開發(fā)決策的。在眾多開發(fā)產(chǎn)生出來的流量資源中，縣鄉(xiāng)干部與地方勢(shì)力分享“定額租”，開發(fā)越多，調(diào)動(dòng)的資源流量越大，縣鄉(xiāng)負(fù)責(zé)人與地方勢(shì)力可以收取的“定額租”就越多。
這樣一來，地方政府就可能與地方勢(shì)力結(jié)盟，利用各種可能的機(jī)會(huì)，憑借各種似是而非的理由，到處開發(fā)，以盡可能短的時(shí)間將所有存量資源變成流量資源，從而變成可以獲取的利益。這些決策長(zhǎng)遠(yuǎn)后果，地方政府則不予考慮。
一旦地方政府與地方勢(shì)力結(jié)盟來收取“定額租”，并因此有著遏止不住的開發(fā)沖動(dòng)時(shí)，他們就會(huì)利用各種可能空間來選擇性決策，這個(gè)時(shí)候，無論國(guó)家向農(nóng)村輸入多少資源，及國(guó)家政策將多少農(nóng)村存量資源釋放出來，地方政府與地方勢(shì)力結(jié)成的這個(gè)聯(lián)盟都象一個(gè)毒瘤一樣，將所有營(yíng)養(yǎng)吸食干凈，鄉(xiāng)村治理的狀況因此持續(xù)得不到改善。
4、釘子戶與上訪戶大量出現(xiàn)
取消農(nóng)業(yè)稅后，地方政府與地方勢(shì)力結(jié)盟為分利集團(tuán)之后，他們不是從每一戶農(nóng)民那里撈取好處，而是從國(guó)家轉(zhuǎn)移支付資源中，及從農(nóng)村存量資源變流量資源的過程中獲利，他們被滋養(yǎng)壯大了，但農(nóng)民并未直接受到損失。因此，他們被農(nóng)民認(rèn)為是有本事的人，有面子的人，有能力的人。即使地方勢(shì)力對(duì)付各種開發(fā)中出現(xiàn)的釘子戶，這些釘子戶往往也是拿了補(bǔ)償?shù)模@釘子戶只是農(nóng)民中的少數(shù)，是個(gè)別，釘子戶被地方勢(shì)力“對(duì)付”的遭遇并不能得到其他農(nóng)民的同情。相反，一般農(nóng)民還對(duì)釘子戶的漫天要價(jià)十分反感，認(rèn)為他們的被“對(duì)付”純屬自找、活該。
農(nóng)民中的“聰明”人也可以看出當(dāng)下社會(huì)中獲利機(jī)會(huì)，他們因此通過各種辦法來分食各種自上而下的轉(zhuǎn)移資源，其中典型是田先紅所總結(jié)出來的“謀利型上訪”，這些聰明的上訪農(nóng)民，上訪是假，借上訪來給地方政府制造壓力，從而逼迫地方政府給予各種經(jīng)濟(jì)利益才是真，農(nóng)民一般的上訪，地方勢(shì)力不會(huì)介入進(jìn)來壓制，因?yàn)檫@其中無利益且地方政府也一般不敢讓地方勢(shì)力介入到壓制（有理、無理）上訪的農(nóng)民，因?yàn)檫@可能引發(fā)的惡性事件，是地方政府所無法承擔(dān)的。
但謀利型上訪以及其他各種精神病上訪、無理上訪，構(gòu)成了地方政府的軟肋。地方政府的容忍、擺平、收買，必然是越收買越多，越擺平就越是擺不平，因?yàn)樗修r(nóng)民中的消極面都可能被調(diào)動(dòng)起來。
5、鄉(xiāng)村治理內(nèi)卷化
以上關(guān)于取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)村治理的討論中，因此有了這樣一些行動(dòng)者：地方政府及其負(fù)責(zé)人，地方勢(shì)力，釘子戶，上訪戶。在這個(gè)多元主體行動(dòng)起來建構(gòu)成的復(fù)雜光譜中，一方面是國(guó)家投入的大量資源被吞噬，一個(gè)越來越肥厚的地方政府與地方勢(shì)力結(jié)盟的集團(tuán)開始長(zhǎng)成，一方面大量的存量資源被結(jié)盟的地方集團(tuán)不理性地變成流量資源，農(nóng)村社會(huì)未來的發(fā)展可能性因此被破壞掉。這個(gè)過程中，唯有農(nóng)民上訪構(gòu)成了地方政府的軟肋。但上訪農(nóng)民并非為了農(nóng)民未來的前途，而是為了讓自己也參與到分享資源的行列中去，這些上訪者不能形成領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民的威望，相反，這些人的形象反而不如以前在農(nóng)民那里形象最壞而如今已經(jīng)去除污名的地方勢(shì)力。農(nóng)民在這樣的巨大的地方勢(shì)力和地方政府結(jié)盟的網(wǎng)絡(luò)下面，落單到?jīng)]有任何集體行動(dòng)的能力。
但問題也在這里，農(nóng)民落單，成了一盤散沙，農(nóng)民缺少了力量感，也喪失了正義感和是非觀，農(nóng)民因此喪失了政治。
一旦農(nóng)民喪失政治，則國(guó)家也就失去了可以從農(nóng)民那里獲得的支持力量。一方面是無論國(guó)家轉(zhuǎn)移多少資源，都被結(jié)盟的地方分利集團(tuán)截留，地方分利集體甚至利用各種政策空間來破壞性地開發(fā)以從中獲利。農(nóng)民無法從各種資源變現(xiàn)中獲取好處。另一方面，國(guó)家在對(duì)付各種離散力量時(shí)，強(qiáng)烈要求農(nóng)民的支持，卻越難越難以獲得。因此可以理解K鎮(zhèn)派出所教導(dǎo)員所說，過去是一個(gè)警察押一隊(duì)犯罪分子，現(xiàn)在是一隊(duì)警察押一個(gè)犯罪分子。以前是老鼠過街，人人喊打，現(xiàn)在是老鼠過街，人人躲起來。過去是群體路線，現(xiàn)在是線人制度。當(dāng)農(nóng)民喪失政治后，再談什么群防群治，再試圖通過群眾路線來進(jìn)行低成本的治理，就會(huì)變得困難起來。
6、余論
a、無正義感與是非觀的社會(huì)，只有利益的社會(huì)。
b、無信心，無力量，不敢堅(jiān)持，相信實(shí)力不如人，相信暴力，相信命該如此。人微言輕，少說為佳，各人自掃門前雪，哪管他人瓦上霜。
c、不再有氣，不再有勢(shì)。
d、要么為個(gè)人利益而結(jié)幫，要么落單成了孤零零的原子化的個(gè)人。農(nóng)民兩級(jí)分化。
e、農(nóng)民的兩極化進(jìn)一步加深了實(shí)用主義原則，以利益來行事及思考，而無原則與道德考慮更成常規(guī)。
f、這個(gè)社會(huì)得以維系的基本道德原則解體。這個(gè)社會(huì)的感動(dòng)喪失，俠義喪失，見義勇為喪失，助人為樂喪失，好人好事喪失，奮不顧身喪失，國(guó)家民族等超越性關(guān)懷喪失，等等。
g、國(guó)家不再可以從農(nóng)民中獲得強(qiáng)有力的支持。治安的群防群治不再可能，群眾路線代之以線人制度。
h、一旦離開有道德和正義感的人民群眾，政府和權(quán)力就變得赤裸裸，孤零零，政權(quán)就失去了權(quán)威與力量，失去了號(hào)召力與動(dòng)員能力。政權(quán)就不得不與地方勢(shì)力聯(lián)合起來維持秩序。
i、這樣的維持僅僅是一種擺平，是不可持續(xù)的，因此是必然要內(nèi)卷化的。即這種維持是以地方勢(shì)力不斷地攫取利益，不斷地侵蝕公共資源為前提的。其結(jié)果是社會(huì)資源不斷地滋養(yǎng)壯大了一個(gè)龐大的地方分利集團(tuán)。
j、這種內(nèi)卷可以稱為地方治理的內(nèi)卷化。
三農(nóng)中國(guó) http://www.snzg.cn
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