土地流轉(zhuǎn)的先聲？求是理論網(wǎng)刊《改革中國(guó)農(nóng)業(yè)土地制度刻不容緩》

　　簡(jiǎn)介：中國(guó)農(nóng)業(yè)正進(jìn)入一個(gè)“兩乏”的困境，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化當(dāng)務(wù)之急是盡快打破家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的樊籬，通過(guò)鼓勵(lì)大農(nóng)戶承包、農(nóng)業(yè)合作社、引入社會(huì)資本等形式，走土地集約化之路，徹底改造中國(guó)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)的平衡發(fā)展，為中國(guó)的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　“誰(shuí)有了糧食，誰(shuí)就有了一切”，鄧小平同志在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代的這一農(nóng)業(yè)思想，迄今仍是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)。糧食從哪里來(lái)？土地。中國(guó)有多少土地？現(xiàn)在國(guó)家力保的耕地紅線是18億畝，人均1畝略多一點(diǎn)。中國(guó)用世界7%的土地，養(yǎng)活了世界22%的人口。糧食不但是口糧問(wèn)題，還是工業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的基礎(chǔ)，是國(guó)家安全的基礎(chǔ)，所以中國(guó)的農(nóng)業(yè)問(wèn)題始終是中國(guó)最大的問(wèn)題。雖然和平與發(fā)展仍是當(dāng)今世界的兩大主題，但進(jìn)入二十一世紀(jì)，世界經(jīng)濟(jì)中的不確定性因素不斷增加，世界局勢(shì)的不穩(wěn)定因素不斷增加，作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家和人口最多的國(guó)家，中國(guó)的農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中已經(jīng)淪為絕對(duì)的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，面臨著日益嚴(yán)峻的困境。

　　自黨的十六屆四中全會(huì)提出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”以來(lái)，黨和政府為解決“三農(nóng)”問(wèn)題、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，出臺(tái)了一系列政策，從免除農(nóng)業(yè)稅到種糧直補(bǔ)，從“新農(nóng)合”到農(nóng)村醫(yī)療保障體系的初步建立，從對(duì)特困農(nóng)戶的幫扶到農(nóng)村最低生活補(bǔ)助等等，這些政策的推行，在一定程度上提高了農(nóng)民生活水平。然而，從實(shí)際情況來(lái)看，對(duì)刺激農(nóng)民種田的積極性卻未能發(fā)揮預(yù)期的作用，農(nóng)業(yè)的根本面貌并沒(méi)有發(fā)生改變，農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁明顯不足，農(nóng)民靠農(nóng)業(yè)增收的可能越來(lái)越小。農(nóng)業(yè)連年增收的背后的真實(shí)情況卻是嚴(yán)重的“兩乏”現(xiàn)象：一是農(nóng)民種地的熱情已經(jīng)跌入谷底，農(nóng)村的主要?jiǎng)趧?dòng)力已經(jīng)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要是老人和婦女，新一代農(nóng)民的夢(mèng)想在城市，對(duì)土地沒(méi)有感情，不愿、也不能承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù)，農(nóng)業(yè)后繼乏人；二是農(nóng)業(yè)新技術(shù)在農(nóng)村難以推廣，化肥、農(nóng)藥的濫用致使土地質(zhì)量不斷下降，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施失修廢棄，農(nóng)業(yè)承受自然災(zāi)害的能力已經(jīng)相當(dāng)薄弱，大量農(nóng)田拋荒，農(nóng)業(yè)后繼乏力。自進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，國(guó)際局勢(shì)風(fēng)云變幻，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不確定性因素大增，各國(guó)對(duì)糧食的關(guān)注到了前未有的程度，加之近年災(zāi)害天氣頻發(fā)，中國(guó)農(nóng)業(yè)已經(jīng)面臨著不可回避的困境，農(nóng)業(yè)歷史遺留問(wèn)題和客觀現(xiàn)實(shí)已經(jīng)把中國(guó)農(nóng)業(yè)推到一個(gè)非常關(guān)鍵的“拐點(diǎn)”。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，靠國(guó)家現(xiàn)行的政策已經(jīng)難以解決農(nóng)業(yè)的困境，要改變農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民面臨的迫切問(wèn)題，唯有對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)性的改革。

　　社會(huì)各界對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施改革的緊迫性認(rèn)識(shí)是比較一致的，但具體如何改革，目前理論和實(shí)踐都陷入了矛盾之中，各方專(zhuān)家、學(xué)者、官員眾說(shuō)紛紜，爭(zhēng)論不休。中央對(duì)農(nóng)業(yè)的要求是明確的，“在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”是十二五期間的一項(xiàng)重要任務(wù)，那么中國(guó)農(nóng)業(yè)到底要向何處去？筆者認(rèn)為，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化當(dāng)務(wù)之急是盡快打破家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的樊籬，通過(guò)鼓勵(lì)大農(nóng)戶承包、農(nóng)業(yè)合作社、引入社會(huì)資本等形式，走土地集約化之路，徹底改造中國(guó)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)的平衡發(fā)展，為中國(guó)的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　一、危機(jī)四伏的中國(guó)農(nóng)業(yè)

　　改革開(kāi)放三十年，作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)，在工業(yè)化進(jìn)程中發(fā)展嚴(yán)重滯后，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題成為制約工業(yè)發(fā)展、城市化進(jìn)程和影響國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題，雖然黨和政府屢屢實(shí)施惠農(nóng)政策，但在現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)土地制度下，“三農(nóng)”問(wèn)題還遠(yuǎn)未破題，中國(guó)農(nóng)業(yè)危機(jī)四伏。

　　（一）連年增產(chǎn)的假象

　　單純從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，近年我國(guó)農(nóng)業(yè)確實(shí)連年增產(chǎn)，但只要稍做分析，我們不難看穿這種連年增產(chǎn)背后的假象：一是我國(guó)占世界7%的耕地消耗了世界35%的氮肥，單位面積上的磷肥和鉀肥使用量也是世界平均水平的2倍以上。從1984年到2007年，糧食增產(chǎn)了9429萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了21%，但化肥的投入增加了3368萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了200%。且不說(shuō)我國(guó)氮、鉀等肥料嚴(yán)重依賴(lài)進(jìn)口，價(jià)格與供應(yīng)受制于人，安全性無(wú)法保證，單就濫用化肥造成的土地板結(jié)、產(chǎn)量下降也給持續(xù)增收埋下了重大隱患。二是農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)與良種技術(shù)的推廣密不可分，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，至2010年，我國(guó)良種覆蓋率已達(dá)95%以上，良種對(duì)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)40%。但除了雜交水稻技術(shù)外，其它主要農(nóng)作物的良種技術(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，西方大型農(nóng)業(yè)公司通過(guò)控制中國(guó)種業(yè)市場(chǎng)進(jìn)而控制中國(guó)農(nóng)業(yè)的苗頭已經(jīng)突顯。三是我國(guó)農(nóng)田水利基礎(chǔ)較好，承受自然災(zāi)害的能力較強(qiáng)，但自上世紀(jì)九十年代以來(lái)，農(nóng)田水利設(shè)施基本上是只用不修，嚴(yán)重透支，從近幾年的情況來(lái)看，農(nóng)田水利設(shè)施的“紅利”已經(jīng)基本用完，農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力已經(jīng)非常薄弱，動(dòng)輒幾十年、百年一遇的災(zāi)害天氣不斷沖擊著糧食安全?？傊?，近年所謂的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)其實(shí)是由化肥、良種、透支農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施而來(lái)，增產(chǎn)的基礎(chǔ)并不牢固，也沒(méi)有可持續(xù)性。如果不深入分析農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的本質(zhì)，被所謂增產(chǎn)的假象所蒙蔽，必將影響國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的正確決策，對(duì)國(guó)家糧食安全造成嚴(yán)重沖擊。

　?。ǘ┍慌で霓r(nóng)民增收

　　近年農(nóng)民的收入確實(shí)是增長(zhǎng)了，但這種增長(zhǎng)絕不是由農(nóng)業(yè)的發(fā)展而來(lái)，而是因?yàn)楣I(yè)的發(fā)展帶來(lái)的工資收性入和各種“反哺”性質(zhì)的惠農(nóng)補(bǔ)貼。1985年，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)收入占純收入的比重分別為66.4%和33.6%；從1985年到1990年，這一格局基本上沒(méi)有變化；1990年以后，農(nóng)業(yè)收入的比重又開(kāi)始緩慢下降，1997年，農(nóng)業(yè)收入的比重第一次下降到60%以下，農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)收入的比重變化為58.4%和41.6%；1997年以后，隨著糧食減產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅度下跌以及農(nóng)民外出務(wù)工收入增加，農(nóng)業(yè)收入所占比重快速下降，2000年，農(nóng)業(yè)收入的比重第一次下降到50%以下，2003年農(nóng)業(yè)收入與非農(nóng)業(yè)收入的格局進(jìn)一步演變?yōu)?5.6%和54.4%。近7年來(lái)，農(nóng)業(yè)收入的比重下跌了13個(gè)百分點(diǎn)，平均每年降低近2個(gè)百分點(diǎn)。1985年農(nóng)民工資性收入占純收入的18.2%，至2008年已經(jīng)增長(zhǎng)到41.5%，而2010年農(nóng)村居民工資性收入人均達(dá)到2431元，增長(zhǎng)17.9%，增速同比提高6.7個(gè)百分點(diǎn)。工資性收入對(duì)農(nóng)村居民全年增收的貢獻(xiàn)率達(dá)48.3%，推動(dòng)農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)7.2個(gè)百分點(diǎn)?？梢哉f(shuō)近年農(nóng)民的增收主要是由這些外出務(wù)工人員的工資性收入支撐，所以說(shuō)連年的農(nóng)民增收絕不可等同于農(nóng)業(yè)的增收。另一方面，國(guó)家一直積極實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，但涉及面太廣，例如家電下鄉(xiāng)也補(bǔ)、購(gòu)買(mǎi)摩托車(chē)、汽車(chē)也補(bǔ)，最終分?jǐn)偟郊Z食種植上的補(bǔ)貼反而較少，這些與其說(shuō)是補(bǔ)貼，不如說(shuō)是在刺激農(nóng)村對(duì)工業(yè)產(chǎn)品的消費(fèi)，而且即使國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼成倍地增加，也不可能跟上或超過(guò)社會(huì)工資的增長(zhǎng)，在工資性收入和農(nóng)業(yè)收入的平衡中，工資性收入的吸引力遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)，所以靠單純的補(bǔ)貼絕對(duì)不能改變農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀?，F(xiàn)在真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員就是農(nóng)村的“留守人員”，主要是老人和婦女，廣種薄收，扯去“增收”的面紗，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入水平實(shí)際是下降了，而不是提高了。

　?。ㄈ┎讲骄o逼的“逆差時(shí)代”

　　隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的加快，人民生活水平的提高，中國(guó)人的食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)迅速改變，對(duì)肉類(lèi)產(chǎn)品及食用油的消費(fèi)不斷增加，直接帶動(dòng)了飼料及油脂類(lèi)經(jīng)濟(jì)作物的需求。同時(shí)，工業(yè)的發(fā)展對(duì)棉花、玉米等農(nóng)產(chǎn)品的需求也在急劇擴(kuò)大。盡管中國(guó)主糧生產(chǎn)目前尚能維持一定的自給率，但仍然要從國(guó)際市場(chǎng)大量進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品。自從2004年首次出現(xiàn)46.4億美元逆差以來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易已經(jīng)連續(xù)七年表現(xiàn)為逆差，2010年農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易逆差更達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的230億美元，比2009年大幅度增長(zhǎng)了77.8%。其中，大豆、食用植物油和棉花，這三種產(chǎn)品逆差額占到全部農(nóng)產(chǎn)品逆差額的167.5%。以棉花為例，我國(guó)棉花生產(chǎn)的比較優(yōu)勢(shì)總體上呈現(xiàn)明顯的下降態(tài)勢(shì)，對(duì)外依存度越來(lái)越大。2007年全國(guó)棉花產(chǎn)量760萬(wàn)噸，棉花進(jìn)口246萬(wàn)噸，進(jìn)口量相當(dāng)于國(guó)內(nèi)棉花產(chǎn)量的33%；至2010年，全國(guó)棉花產(chǎn)量驟降為570萬(wàn)噸，棉花進(jìn)口280萬(wàn)噸，進(jìn)口量達(dá)到國(guó)內(nèi)棉花產(chǎn)量的50%。此外，2010年農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易一個(gè)重大變化是我國(guó)玉米由進(jìn)出口轉(zhuǎn)化為進(jìn)口。毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易已經(jīng)進(jìn)入逆差時(shí)代，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品正在越來(lái)越受制和依賴(lài)于國(guó)際市場(chǎng)。在農(nóng)業(yè)逆差的背景下，如何保證中國(guó)糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定格局，是一個(gè)需要高度關(guān)注的大問(wèn)題。從未來(lái)看，作為世界第一人口大國(guó)，中國(guó)不可能通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)來(lái)完全解決糧食問(wèn)題，中國(guó)必須保持一定程度的農(nóng)產(chǎn)品自給率。逆差時(shí)代的到來(lái)，給中國(guó)農(nóng)業(yè)提出了一個(gè)不容回避的問(wèn)題：今后的中國(guó)農(nóng)業(yè)究竟要以什么姿態(tài)面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)、提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力？

　?。ㄋ模┊?dāng)前農(nóng)民種田熱情已跌至谷底

　　中國(guó)人口多、耕地少，按人口平均承包土地，一家只有幾畝地。生產(chǎn)規(guī)模太小，難以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)民僅靠務(wù)農(nóng)也難以致富。上世紀(jì)八、九十年代，在分田單干的農(nóng)業(yè)模式下，“交夠國(guó)家的，留下集體的，剩下的全是自己的”，而現(xiàn)在農(nóng)民種田已經(jīng)不再需要上交國(guó)家和集體了，全是自己的，國(guó)家還能農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，但是糧價(jià)不高，種子、化肥、農(nóng)藥、灌溉費(fèi)用的增加，使農(nóng)民還是賺不著錢(qián)。把同樣的人力、工時(shí)投入土地，遠(yuǎn)不如外出打工收入。2010年全國(guó)農(nóng)民工人數(shù)達(dá)到2.42億，其中絕大多數(shù)是青壯年，是中國(guó)農(nóng)村的主要?jiǎng)趧?dòng)力，主要?jiǎng)趧?dòng)力外出務(wù)工后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要承擔(dān)者就是“農(nóng)村留守人員”，以老人、婦女和學(xué)齡兒童為主，而真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的就是這些老人和婦女，其中又以老人為主。這些人對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的使用、新型機(jī)械的操作能力及先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)嚴(yán)重欠缺，只能是廣種薄收，農(nóng)民對(duì)種田的態(tài)度很明確，就是保證口糧，不指望增產(chǎn)賺錢(qián)，相比較而言，務(wù)工收入更加直接。同時(shí)，現(xiàn)在九零后的新一代農(nóng)民，只能說(shuō)是“農(nóng)民身份”，其本質(zhì)上已經(jīng)不是農(nóng)民了，因?yàn)樗麄儚男【蜎](méi)干過(guò)農(nóng)活，初、高中畢了業(yè)就外出務(wù)工，根本不會(huì)種地；對(duì)城市生活無(wú)限向往，對(duì)農(nóng)村生活非常厭棄，也根本不想種地。這一代新農(nóng)民工從事的職業(yè)以工廠操作為主，而上一代進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民從事的職業(yè)往往以建筑類(lèi)體力工作為主，加之社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展，主客觀因素都促使他們要成為城市居民。這種情況在東南沿海、華北、東北等工業(yè)較為發(fā)達(dá)地區(qū)和靠近中心城市的地區(qū)尤為明顯。雖然中央出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策，但從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式來(lái)看，老一代農(nóng)民已無(wú)力承擔(dān)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的任務(wù)，而新一代農(nóng)民則不愿、也不能承擔(dān)未來(lái)的農(nóng)業(yè)發(fā)展任務(wù)，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的熱情已經(jīng)跌至谷底。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新發(fā)布的數(shù)據(jù)，我國(guó)60歲及以上人口目前達(dá)1.775億，占全國(guó)總?cè)丝诘?3.26%，比2000年上升2.93個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)到2020年老齡人口比例將達(dá)到17.17%，而這些老齡人口中又有3/4生活在農(nóng)村，在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的格局下，當(dāng)農(nóng)村老齡人口無(wú)力承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù)的時(shí)候，中國(guó)農(nóng)業(yè)將面臨崩潰的危險(xiǎn)。

　　農(nóng)業(yè)發(fā)展“兩乏”的嚴(yán)峻形勢(shì)不斷向我們逼近，顯然不是靠反哺式的惠農(nóng)政策能夠改變的，中國(guó)農(nóng)業(yè)已經(jīng)到了非改革不行的程度。

　　二、中國(guó)農(nóng)業(yè)困境探源

　　當(dāng)前農(nóng)業(yè)的困境從根本上說(shuō)是由于農(nóng)業(yè)的土地制度所導(dǎo)致的。始于上世紀(jì)八十年代初的“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”，適應(yīng)了當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)狀況，從“大集體”中解放出來(lái)的農(nóng)民，面對(duì)屬于自己的土地（公有私營(yíng)），生產(chǎn)熱情空前高漲，農(nóng)業(yè)連年增收，不但迅速解決了吃飯問(wèn)題，而且為工業(yè)發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障，促使中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生了第一次騰飛。但是，應(yīng)該看到它是在特定的制度環(huán)境和技術(shù)條件下形成的，雖然在一定的歷史時(shí)期表現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力，但是隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，已經(jīng)顯示出制度本身的缺陷和不足。從實(shí)質(zhì)上說(shuō)，當(dāng)年實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是一種權(quán)宜之計(jì)。到九十年代中后期這種生產(chǎn)模式利好已被耗盡，農(nóng)資投入在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本中所占比例不斷上漲，農(nóng)資價(jià)格不斷上漲，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)新技術(shù)、大型農(nóng)業(yè)機(jī)械面對(duì)一家一戶的零散模式難以廣泛使用，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，農(nóng)民種田的收益長(zhǎng)期徘徊不前，農(nóng)業(yè)已經(jīng)很難為農(nóng)民增加收入了。適值國(guó)企改革，民營(yíng)企業(yè)蓬勃發(fā)展，工業(yè)化進(jìn)程加快，大批農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，通過(guò)務(wù)工收入，同時(shí)也掩蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的困境和農(nóng)民生活的真實(shí)情況，掩蓋了農(nóng)業(yè)面臨的緊迫形勢(shì)。當(dāng)前農(nóng)業(yè)面臨的諸多困境雖然與內(nèi)外環(huán)境有一定的關(guān)系，但絕對(duì)不是偶然性的、階段性的，而是根本性的?？梢哉f(shuō)當(dāng)前農(nóng)業(yè)面臨的困境是生產(chǎn)力、生產(chǎn)資料和生產(chǎn)關(guān)系層面的問(wèn)題，如果不能從根本上給予解決，不但第一產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展無(wú)法保證，而且會(huì)影響到第二、三產(chǎn)業(yè)，影響到國(guó)家建設(shè)全面小康社會(huì)的規(guī)劃，影響國(guó)家的安全和穩(wěn)定。

　　（一）現(xiàn)行土地制度不利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平

　　在當(dāng)前生產(chǎn)模式下中國(guó)農(nóng)業(yè)本質(zhì)上仍是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)民是弱勢(shì)群體。農(nóng)戶作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的組成部分，生產(chǎn)是一家一戶，面對(duì)市場(chǎng)也是一家一戶，很難發(fā)出集體的聲音，基本上是處于任人宰割的絕對(duì)劣勢(shì)地位，是這個(gè)鏈條上最弱的一環(huán)。上游生產(chǎn)資料的生產(chǎn)、銷(xiāo)售廠商是成規(guī)模的市場(chǎng)資本，對(duì)種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料農(nóng)戶幾乎沒(méi)有議價(jià)能力，聽(tīng)由賣(mài)家定價(jià)；面對(duì)下游的農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，購(gòu)買(mǎi)方也都是成規(guī)模的市場(chǎng)資本，農(nóng)戶也是沒(méi)有議價(jià)能力，雖然國(guó)家在保護(hù)農(nóng)民利益方面著力不少，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下很難發(fā)揮明顯的作用。馬克思在《資本論》中多次論述，購(gòu)銷(xiāo)權(quán)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)商品生產(chǎn)者的天賦權(quán)利，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求商品生產(chǎn)者根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行生產(chǎn)，并建立和發(fā)展自己的商品銷(xiāo)售渠道和網(wǎng)絡(luò)，以維護(hù)自身的應(yīng)得利益。然而，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，盡管我們已經(jīng)改革開(kāi)放了二十多年，但是農(nóng)民作為生產(chǎn)者，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)天賦給他們的、可以保護(hù)他們自身利益不受侵犯的生產(chǎn)采購(gòu)和營(yíng)銷(xiāo)權(quán)力卻因?yàn)樯a(chǎn)規(guī)模太小，又沒(méi)有在經(jīng)濟(jì)上組織起來(lái)而長(zhǎng)期受到忽視，嚴(yán)重地挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。改革開(kāi)放以后，中國(guó)的農(nóng)業(yè)完全市場(chǎng)化了，面對(duì)市場(chǎng)需求和價(jià)格的變化，分散的小生產(chǎn)者沒(méi)有能力逆向操作。而無(wú)數(shù)小農(nóng)順向應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，反而更會(huì)加劇市場(chǎng)的波動(dòng)。最近，京魯豫等部分地區(qū)蔬菜價(jià)格迅速下跌，出現(xiàn)“菜貴傷民，菜賤傷農(nóng)”的怪圈，許多農(nóng)民自毀菜田，甚至發(fā)生自殺事件。頻頻出現(xiàn)的此類(lèi)事件一次又一次地警示我們，市場(chǎng)信息瞬息萬(wàn)變帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和中間商的盤(pán)剝，不但使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策目標(biāo)的失衡和扭曲越來(lái)越嚴(yán)重，也使作為小生產(chǎn)者的農(nóng)民很容易受到利益上的損害。

　　近年雖然糧食價(jià)格在不斷上漲，但農(nóng)民種地的收益卻并未同步增長(zhǎng)，農(nóng)資價(jià)格的大幅增長(zhǎng)，工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的增長(zhǎng)，都稀釋了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格無(wú)論高低，到農(nóng)民手里的錢(qián)都不會(huì)增加。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，主要?jiǎng)诹σ呀?jīng)變成了老弱，他們?nèi)狈W(xué)習(xí)、掌握、使用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的熱情和能力，而且零散的土地經(jīng)營(yíng)形式，大型農(nóng)業(yè)機(jī)械使用效率極低，難以對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行有效的投入和管理，應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的自救能力很弱、成本很高、效率很低。與外出務(wù)工、養(yǎng)殖業(yè)相比，種植業(yè)收益日益低下，農(nóng)民更加不愿在土地上投入過(guò)多資金、人力，除了必要的種子、化肥、農(nóng)藥的投入，農(nóng)民對(duì)改良土地、農(nóng)田水利等方面的投入越來(lái)越少，許多地方出現(xiàn)農(nóng)民種懶田等粗放種糧行為，能種兩、三季的只種一季，甚至撂荒，農(nóng)業(yè)有重新退回靠天吃飯的趨勢(shì)。

　　（二）現(xiàn)行土地制度不利于提高農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

　　目前中國(guó)大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)于世界各種農(nóng)產(chǎn)品主要出口國(guó)都比較弱，雖然某些具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較強(qiáng)，卻也存在質(zhì)量不穩(wěn)定或呈下降趨勢(shì)等情況。制約中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升的因素固然很多，既有產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的直接和間接因素，也有產(chǎn)業(yè)外部的商業(yè)環(huán)境因素，但從根本上說(shuō)，諸多因素均受制農(nóng)業(yè)土地制度安排。在以人力要素為主的小戶分散經(jīng)營(yíng)模式下，進(jìn)行市場(chǎng)信息的收集與反饋，技術(shù)的推廣，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，質(zhì)量的監(jiān)控等難度較大，進(jìn)而造成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率低下，生產(chǎn)成本提高，這顯然已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求。從經(jīng)營(yíng)方式講，一家一戶的生產(chǎn)方式無(wú)法跟發(fā)達(dá)國(guó)家大規(guī)模集約化生產(chǎn)相競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、勞動(dòng)力素質(zhì)不高和生產(chǎn)效率較低等問(wèn)題正嚴(yán)重地制約著中國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。而耕種面積過(guò)小，不但效率低下，還直接影響到科技、良種的推廣和機(jī)械化耕作技術(shù)的應(yīng)用。

　?。ㄈ┈F(xiàn)行土地制度不利于工業(yè)化進(jìn)程的健康穩(wěn)健推進(jìn)

　　現(xiàn)在我國(guó)工業(yè)不斷向重點(diǎn)區(qū)域集中，繼長(zhǎng)三角、珠三角之后，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)已拉開(kāi)序幕，中西部地區(qū)工業(yè)也向著重慶等重點(diǎn)區(qū)域集中。各地改變企業(yè)分散的格局，積極推進(jìn)企業(yè)入園進(jìn)區(qū)，企業(yè)都向工業(yè)園區(qū)集中；在企業(yè)集中的基礎(chǔ)上，農(nóng)民開(kāi)始向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中，在東部工業(yè)較發(fā)達(dá)地區(qū)，靠近工業(yè)集中區(qū)域的農(nóng)村新型社區(qū)也得到了同步發(fā)展，由于靠近工業(yè)集中區(qū)，與就近打工、從事第三產(chǎn)業(yè)相比，耕種零散的土地對(duì)“上樓”后的農(nóng)民根本沒(méi)有吸引力，所以越是靠近工業(yè)集中區(qū)，土地撂荒現(xiàn)象就越嚴(yán)重。所以，與工業(yè)集中相對(duì)應(yīng)，土地必須向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。否則，工業(yè)發(fā)展和城市化進(jìn)程將失去牢固的基礎(chǔ)，因?yàn)橥恋厣a(chǎn)的不僅是口糧，還是工業(yè)原料，人們?nèi)粘５囊?、食兩大?xiàng)基本消費(fèi)，更是與土地生產(chǎn)直接相關(guān)，如果任由農(nóng)業(yè)在邊緣化地位徘徊，勢(shì)必會(huì)影響到我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程。

　?。ㄋ模┈F(xiàn)行土地制度不能支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展

　　中國(guó)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的快速推進(jìn)是歷史的必然，但從目前看，由于土地制度的制約，農(nóng)村城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的基礎(chǔ)還不夠牢固。在現(xiàn)在一家一戶的經(jīng)營(yíng)模式下，大型農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)難以實(shí)現(xiàn)，每家每戶都要擁有基本的生產(chǎn)農(nóng)機(jī)具和畜力，進(jìn)入新型社區(qū)后這些傳統(tǒng)的生產(chǎn)工具會(huì)馬上淘汰，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將無(wú)法組織。可能有人會(huì)說(shuō)現(xiàn)在農(nóng)用機(jī)械很普及，從種到收都是由農(nóng)用機(jī)械完成，雖然這是現(xiàn)實(shí)情況，但這里面有兩個(gè)問(wèn)題，一是規(guī)模農(nóng)用機(jī)械掌握在少數(shù)人手里，在農(nóng)民完全失去自己耕種和收獲能力后，從種到收完全靠市場(chǎng)，規(guī)模農(nóng)機(jī)具掌握者的強(qiáng)勢(shì)地位會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化，農(nóng)民完全失去議價(jià)權(quán)力，農(nóng)民在市場(chǎng)中的弱勢(shì)地位進(jìn)一步強(qiáng)化，農(nóng)民種地的利潤(rùn)空間進(jìn)一步壓縮，必將進(jìn)一步影響農(nóng)民的種地?zé)崆椋欢窃谝患乙粦舻牧闵⑼恋厣?，大型農(nóng)用機(jī)械效率很低，運(yùn)行成本很高，甚至很多地方還無(wú)法使用農(nóng)用機(jī)械。所以，一旦農(nóng)民大面積“上樓”，現(xiàn)有的土地經(jīng)營(yíng)模式必然無(wú)以為繼，即使從城市化進(jìn)程上看，土地經(jīng)營(yíng)模式也已經(jīng)到了非改革不可的地步。

　?。ㄎ澹┈F(xiàn)行土地制度嚴(yán)重影響工業(yè)生產(chǎn)水平

　　在當(dāng)前的土地經(jīng)營(yíng)模式下，家家有田，戶戶有地，在飛出農(nóng)村的農(nóng)民工身上系了一根線，父母都在農(nóng)村，家里還有一畝三分地，大多數(shù)到了婚育年齡就返鄉(xiāng)結(jié)婚、生子，不過(guò)請(qǐng)注意，他們并不會(huì)長(zhǎng)時(shí)間留在農(nóng)村，甘心成為“新農(nóng)民”，而是在孩子一歲左右留給老人看管，繼續(xù)其外出打工之路。但也正因如此，大多數(shù)農(nóng)民工雖然向往城市，卻沒(méi)有對(duì)如何留在城市拿出長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，“候鳥(niǎo)”心理使其在多個(gè)企業(yè)（行業(yè)）不斷轉(zhuǎn)移，很少能學(xué)到一技之長(zhǎng)，所以也很難成為真正的產(chǎn)業(yè)工人。一方面企業(yè)缺人，但真正的缺的是有技術(shù)、能勝任工作的人，另一方面還有大量的農(nóng)民工找不到適合的工作，找不到收入高、保障穩(wěn)定的工作，所以當(dāng)前一面是用工荒，一面是就業(yè)難，其根源就在于新農(nóng)民工雖然夢(mèng)想在城市、向往城市，但又感覺(jué)自己的根畢竟在農(nóng)村，對(duì)向產(chǎn)業(yè)工人過(guò)渡缺乏自主意識(shí)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃。所以不改革農(nóng)業(yè)土地制度，不讓一部分有條件的農(nóng)民離開(kāi)土地，工業(yè)也將面臨著工人素質(zhì)低下、不穩(wěn)定等問(wèn)題，影響工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　（六）現(xiàn)行土地制度正在逐漸使中國(guó)農(nóng)業(yè)淪為西方發(fā)達(dá)國(guó)家的附庸

　　“基因是未來(lái)的貨幣”，它正成為發(fā)達(dá)國(guó)家在業(yè)已完成能源壟斷、資本壟斷之后發(fā)展新壟斷的特點(diǎn)。當(dāng)前，以轉(zhuǎn)基因技術(shù)主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)正在改變傳統(tǒng)的種植業(yè)格局，美國(guó)等西方農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，借助其發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)研發(fā)機(jī)制，從控制種子、農(nóng)藥等方式上對(duì)發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)進(jìn)行控制。擁有專(zhuān)利的跨國(guó)種子企業(yè)不允許農(nóng)民自行交換種子，為此甚至使種子絕育，剝奪農(nóng)民自行交換和保存種子的權(quán)利，以迫使農(nóng)民必須購(gòu)買(mǎi)貴得多的專(zhuān)利種子。今天十家跨國(guó)公司已經(jīng)控制了全球種子市場(chǎng)的32%以及全部的轉(zhuǎn)基因種子，市值達(dá)230億美元。我國(guó)商業(yè)化種植的8個(gè)轉(zhuǎn)基因水稻品系中，沒(méi)有任何一種擁有獨(dú)立的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，全部控制在美國(guó)孟山都、德國(guó)拜耳和美國(guó)杜邦三家跨國(guó)生物技術(shù)公司手中。我國(guó)糧食生產(chǎn)主權(quán)正在加速喪失?，F(xiàn)在小麥、玉米、棉花、蔬菜等主要作物的良種均由西方發(fā)達(dá)國(guó)家控制，其通過(guò)控制技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的方式壟斷中國(guó)農(nóng)業(yè)的格局已經(jīng)相當(dāng)明顯。同時(shí)，除專(zhuān)利外，轉(zhuǎn)基因?qū)Ｓ贸輨⒒室矌缀蹩刂圃谌思沂掷铩，F(xiàn)在跨國(guó)公司已掌握我國(guó)植物油的定價(jià)權(quán)，中國(guó)的大豆已經(jīng)被美國(guó)所控制，教訓(xùn)極為深刻，如不采取有效的應(yīng)對(duì)措施，一旦水稻、玉米、馬鈴薯等主要糧食作物淪入大豆的處境，中國(guó)主糧生產(chǎn)將面臨十分被動(dòng)的局面。西方發(fā)達(dá)國(guó)家有相當(dāng)一部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為依托，進(jìn)入農(nóng)業(yè)研發(fā)領(lǐng)域，搶占市場(chǎng)?，F(xiàn)階段中國(guó)涉農(nóng)企業(yè)完全無(wú)法與之競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)檫@些企業(yè)既在規(guī)模、效益、技術(shù)上無(wú)法與之抗衡，又沒(méi)有土地依托，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中敗下陣來(lái)是必然的。國(guó)家相關(guān)科研機(jī)構(gòu)找不到有規(guī)模的土地經(jīng)營(yíng)企業(yè)合作，靠政府行政配合又無(wú)法應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的競(jìng)爭(zhēng)。其它工業(yè)企業(yè)由于從未涉足土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，對(duì)農(nóng)業(yè)研發(fā)既沒(méi)有基礎(chǔ)，更沒(méi)有動(dòng)力。

　　各級(jí)官員、各界學(xué)者、專(zhuān)家對(duì)農(nóng)業(yè)存在的上述問(wèn)題的認(rèn)識(shí)是統(tǒng)一的，贊同的，但是對(duì)解決措施卻是莫衷一是，在微觀層面有人認(rèn)為應(yīng)該加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度，增加各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，增加惠農(nóng)貸款，增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高糧食最低收購(gòu)價(jià)格；宏觀層面上有人認(rèn)為應(yīng)該將農(nóng)業(yè)土地全面推向市場(chǎng)，實(shí)行完全的市場(chǎng)化運(yùn)作，甚至實(shí)行土地私有制。從總體上看，微觀層面的辦法都會(huì)有一定的效果，但肯定無(wú)助于農(nóng)業(yè)根本問(wèn)題的解決；宏觀層面上的建議，基于農(nóng)業(yè)的弱勢(shì)地位，對(duì)農(nóng)業(yè)土地實(shí)行完全的市場(chǎng)化運(yùn)作，不但農(nóng)民的利益無(wú)法得到保證，而且還會(huì)造成土地的失控、農(nóng)業(yè)的失控，直接影響社會(huì)穩(wěn)定，我們經(jīng)不起這個(gè)折騰；至于實(shí)行土地私有與我國(guó)的基本國(guó)策相違背，與我國(guó)的基本國(guó)情相違背，更加不可能。

　　通過(guò)以上分析可以看出，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的歷史使命已經(jīng)完成，必須進(jìn)行改革。其實(shí)，早在1980年實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的初期，鄧小平同志已經(jīng)預(yù)見(jiàn)到，包產(chǎn)到戶作為發(fā)展生產(chǎn)力的一種方式，發(fā)展到一定階段，集體化生產(chǎn)仍是必然趨勢(shì)。他在　1980年5月31日　的全國(guó)農(nóng)村人民公社經(jīng)營(yíng)管理會(huì)議上指出，“只要生產(chǎn)發(fā)展了，農(nóng)村的社會(huì)分工和商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，低水平的集體化就會(huì)發(fā)展到高水平的集體化，集體經(jīng)濟(jì)不鞏固的也會(huì)鞏固起來(lái)。關(guān)鍵是發(fā)展生產(chǎn)力，要在這方面為集體化的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造條件?！币虼税a(chǎn)到戶決不是一成不變的萬(wàn)能良藥。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)已經(jīng)代表不了先進(jìn)的生產(chǎn)力，中國(guó)的農(nóng)業(yè)最終還是走集約化的道路。現(xiàn)在各地出現(xiàn)了很多通過(guò)土地轉(zhuǎn)包向種糧大戶集中，通過(guò)自發(fā)整合向合作社集中的現(xiàn)象，都是農(nóng)民適應(yīng)新形勢(shì)的自發(fā)創(chuàng)造，從本質(zhì)上說(shuō)今天農(nóng)民自發(fā)的“統(tǒng)”和當(dāng)年小崗村自發(fā)的“分”，其性質(zhì)是一樣的，都是生產(chǎn)關(guān)系自主適應(yīng)生產(chǎn)力的表現(xiàn)。黨和國(guó)家已經(jīng)敏銳地注意到了這個(gè)問(wèn)題，國(guó)務(wù)院2005年頒布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》為土地的集約化經(jīng)營(yíng)提供了基礎(chǔ)，農(nóng)村社會(huì)保障體系的逐步建立更為農(nóng)業(yè)土地改革提供了良好的先行基礎(chǔ)。所以，改革的積極推進(jìn)與改革的審慎并不矛盾，關(guān)鍵是要順勢(shì)而為，現(xiàn)在進(jìn)行農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營(yíng)模式改革的主客觀條件都已具備，改革的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，現(xiàn)在改革是主動(dòng)的、有計(jì)劃、有步驟的改革，如果錯(cuò)過(guò)這個(gè)時(shí)機(jī)，等到土地、糧食問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響到國(guó)家穩(wěn)定和安全的時(shí)候再改，中國(guó)必將為之付出慘痛的代價(jià)。

　　三、因地制宜，梯次推進(jìn)，走土地集約化之路

　　我國(guó)農(nóng)業(yè)之所以在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中處于弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的地位，其中一個(gè)重要的原因就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下。而要從根本上改變這種狀況，必須有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。在目前土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)由家庭分散擁有、土地公有制的前提下，只有通過(guò)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)土地的集約經(jīng)營(yíng)。由于土地流轉(zhuǎn)辦法的實(shí)施，土地的集中已經(jīng)具備了政策基礎(chǔ)。而工業(yè)用工需求的不斷增長(zhǎng)，則為土地集約經(jīng)營(yíng)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件，既提高了土地的生產(chǎn)效率，又能為工業(yè)發(fā)展提供更多的勞動(dòng)力，加快工業(yè)的發(fā)展。中國(guó)面積大、情況復(fù)雜，地區(qū)之間差異大，我們搞改革應(yīng)該因地制宜，根據(jù)各地的情況有計(jì)劃、有步驟地沿著土地集約化經(jīng)營(yíng)的方向積極穩(wěn)健地推進(jìn)。

　　進(jìn)行土地集中經(jīng)營(yíng)有以下三種形式：

　?。ㄒ唬┮赞r(nóng)戶參股的方式進(jìn)行土地集中

　　雖然土地是國(guó)家公有，但承包到戶后在不改變土地用途的前提下，土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)已經(jīng)是農(nóng)民個(gè)人所有。農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力外出務(wù)工，成為了“農(nóng)民工”，在一定意義上講，農(nóng)民工就是持農(nóng)業(yè)戶口的產(chǎn)業(yè)工人，其中八零后的農(nóng)民工有相當(dāng)一部分已經(jīng)成為了成熟的產(chǎn)業(yè)工人，農(nóng)民工對(duì)土地的興趣越來(lái)越少，自家的土地要么由留守老人耕種，要么承包給他人，甚至直接撂荒。這種情況在工業(yè)較發(fā)達(dá)地區(qū)尤其普遍。任由土地低效率地耕作、荒蕪，不如將土地集中起來(lái)，由有能力的種糧大戶或幾戶聯(lián)合，實(shí)行集約化耕種，農(nóng)民以土地參股，按一定的比例分紅，讓不種地農(nóng)民安心地離開(kāi)土地外出務(wù)工，而且每年還能從自己的土地上獲得一筆固定的收入。這種方式的優(yōu)點(diǎn)：一是整合后的土地經(jīng)營(yíng)者，可以發(fā)揮其資金、技術(shù)、設(shè)備等優(yōu)勢(shì)，提高生產(chǎn)效率，增加糧食產(chǎn)量；二是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移效果顯著；三是這種方式適合以自然村為單位，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，市場(chǎng)化運(yùn)作，農(nóng)民自由出讓土地，通過(guò)合同的形式確定收益，操作比較容易。現(xiàn)在全國(guó)各地普遍存在的土地轉(zhuǎn)包和租賃行為，其本質(zhì)就是一種參股的低級(jí)形式，是農(nóng)民順應(yīng)外出務(wù)工、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)以及向各種非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大形勢(shì)下的自發(fā)創(chuàng)造，其實(shí)早在土地流轉(zhuǎn)辦法實(shí)施之前就廣泛存在了，效果也是顯而易見(jiàn)的。

　　（二）以村社合作的方式進(jìn)行土地集中

　　參照以前農(nóng)業(yè)合作社形式，以村為單位把土地集中起來(lái)，農(nóng)戶入社，不但能夠集中土地，還能夠集中資金、生產(chǎn)資料，按地畝、投資、勞動(dòng)力投入做利潤(rùn)分成。這種方式的優(yōu)點(diǎn)：一是農(nóng)戶自愿加入合作社，自愿出資，可以由小大到大、由低到高地推進(jìn)合作社的規(guī)模和運(yùn)作水平；二是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移效果也比較顯著，在當(dāng)前技術(shù)條件下土地集中后，按每人耕作30畝的保守計(jì)算，全國(guó)18億畝耕地，只需要6000萬(wàn)人就足夠了，轉(zhuǎn)移出的人口可以更好的支持工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，使我們繼續(xù)保持“人口紅利”的優(yōu)勢(shì)；三是利于引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，從種到收，從良種的選擇、土地的改良、農(nóng)用機(jī)械的使用、病蟲(chóng)害及自然災(zāi)害的防治到農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，都由合作社統(tǒng)一組織，在專(zhuān)業(yè)人員的指導(dǎo)下進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃；四是這種方式在全國(guó)有很多成功的例子，效果明顯，土地投入減少、產(chǎn)出增加，基礎(chǔ)設(shè)施的投入也有保障，農(nóng)業(yè)抵抗自然災(zāi)害的能力增加。在這種形式下，農(nóng)民變成了社員，不但從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社員收入會(huì)大大增加，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的社員，也會(huì)吃著地租掙到雙份錢(qián)，收入大增。

　　（三）引入社會(huì)資本進(jìn)行土地集中

　　中國(guó)改革開(kāi)放30年的事實(shí)無(wú)比雄辯地證明，一個(gè)產(chǎn)業(yè)若想做大做強(qiáng)，必須引入資本。工業(yè)的發(fā)展壯大是如此，農(nóng)業(yè)的發(fā)展也同樣是大勢(shì)所趨。將社會(huì)資本引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，對(duì)土地進(jìn)行工業(yè)化經(jīng)營(yíng)，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平最有效的辦法。對(duì)農(nóng)業(yè)最感興趣的農(nóng)業(yè)資本是涉農(nóng)企業(yè)，包括農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、大型農(nóng)場(chǎng)等等，因?yàn)閷?duì)農(nóng)業(yè)熟悉、對(duì)農(nóng)村的情況了解，而且掌握農(nóng)業(yè)技術(shù)，這些企業(yè)也將是第一批進(jìn)入農(nóng)業(yè)的資本。社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)后，不但能實(shí)行先進(jìn)的大型機(jī)械作業(yè)，減少化肥等石化產(chǎn)品的投入，而且對(duì)上游農(nóng)資和下游農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)形成對(duì)等的市場(chǎng)關(guān)系，提高農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)鏈條中的地位，保護(hù)農(nóng)業(yè)的利益，只有農(nóng)業(yè)的利益得到保證，農(nóng)民的利益才能得到保證，因?yàn)樯鐣?huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)后，農(nóng)民會(huì)向兩個(gè)方向轉(zhuǎn)移，一是為農(nóng)業(yè)企業(yè)服務(wù)，在家門(mén)口成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人；二是向工業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步成為工業(yè)產(chǎn)業(yè)工人。但是不管農(nóng)民向哪個(gè)方面轉(zhuǎn)移，即使不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在其戶籍身份變更前，即土地承包關(guān)系變更前，其每年都得到一份來(lái)自其土地承包出讓的固定收入。

　　從發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史看，當(dāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展到較高水平后，社會(huì)資本的進(jìn)入是大勢(shì)所趨。社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域后，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇和市場(chǎng)監(jiān)管加強(qiáng)，資本的特性將顯著表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品品牌競(jìng)爭(zhēng)、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新以及農(nóng)業(yè)企業(yè)管理創(chuàng)新等方面，進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。我們可以預(yù)計(jì)，社會(huì)資本的進(jìn)入將會(huì)使我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)新的轉(zhuǎn)機(jī)。屆時(shí)，社會(huì)資本以集中起來(lái)的土地生產(chǎn)為依托，吸納農(nóng)業(yè)人才，或與大學(xué)等研究機(jī)構(gòu)合作，設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，不但能推進(jìn)其企業(yè)自身的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，還可立足中國(guó)地域特點(diǎn)，在種子、農(nóng)藥等各種農(nóng)業(yè)技術(shù)上取得突破，打破西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)控制，提高中國(guó)農(nóng)業(yè)安全水平。目前，中國(guó)農(nóng)業(yè)已形成對(duì)外開(kāi)放格局，特別是在加入WTO后，對(duì)農(nóng)業(yè)開(kāi)放做出了一系列承諾，各項(xiàng)準(zhǔn)入限制正逐步取消；同時(shí)，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系已大大發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)和各種現(xiàn)貨市場(chǎng)已較為完備。這一切，均為社會(huì)資本的進(jìn)入鋪平了道路。

　　以上三種土地集中的方式，也可以說(shuō)是土地集中經(jīng)營(yíng)的三個(gè)階段，是三個(gè)由易到難、由低到高的階段，也是中國(guó)農(nóng)業(yè)改革必經(jīng)的三個(gè)階段。但不是說(shuō)非得按部就班的三步走，因?yàn)橹袊?guó)地域廣大，各地的情況不同，應(yīng)根據(jù)各地實(shí)際情況，采取適合的集中方式，擺脫小農(nóng)經(jīng)濟(jì)效率低下、與市場(chǎng)脫節(jié)的困境，使生產(chǎn)關(guān)系更能適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，使我國(guó)一、二、三產(chǎn)業(yè)的格局更加健康。在進(jìn)行土地集中的同時(shí)，再輔以國(guó)家的惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率將得到本質(zhì)性的改變，取得飛躍式的發(fā)展。

　　四、三個(gè)偽命題之辨析

　　對(duì)土地集中后提高生產(chǎn)效率、降低農(nóng)業(yè)投入、提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)抵抗自然災(zāi)害的能力，不管是官員，還是專(zhuān)家、學(xué)者基本是沒(méi)有異議的，但大多認(rèn)為土地不能集中經(jīng)營(yíng)無(wú)非是擔(dān)心造成以下幾個(gè)后果，影響農(nóng)業(yè)安全和社會(huì)穩(wěn)定。下面就讓我們看一下這些擔(dān)心是否有道理，是真命題還是偽命題。

　?。ㄒ唬┩恋丶薪?jīng)營(yíng)將會(huì)導(dǎo)致土地全面私有化，形成土地壟斷

　　這是一種缺乏根據(jù)的擔(dān)心?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第10條規(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有；國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償；任何組織或者個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。一切使用土地的組織和個(gè)人必須合理地利用土地。”我們現(xiàn)在搞土地集約化經(jīng)營(yíng)，有一個(gè)基本前提，就是保證土地的公有制。

　　就現(xiàn)階段而言，我們所提倡的土地集中，是按照土地流轉(zhuǎn)辦法進(jìn)行土地承包權(quán)的有限期轉(zhuǎn)讓?zhuān)D(zhuǎn)讓的是一定期限內(nèi)的土地使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，并不涉及改變土地的所有權(quán)。上世紀(jì)八十年初進(jìn)行的土地改革，雖然看起來(lái)是把土地交給了農(nóng)民，但其實(shí)質(zhì)上只是將土地的耕作自主權(quán)交給了農(nóng)民，農(nóng)民除了從土地上獲得耕作收益，不會(huì)取得財(cái)產(chǎn)性收益，其收益渠道非常單一，當(dāng)然，這主要是由當(dāng)時(shí)的客觀歷史條件決定的，因?yàn)楫?dāng)時(shí)包產(chǎn)到戶的目的首先是要解決吃飯問(wèn)題。當(dāng)土地耕作收益在農(nóng)民收入比重中越來(lái)越小的時(shí)候，如果再?gòu)?qiáng)制農(nóng)民只能從土地上獲得耕作收益，就違背了客觀規(guī)律，制約了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展。筆者認(rèn)為，國(guó)家出臺(tái)的土地流轉(zhuǎn)辦法正是為土地的集中提供了保障，讓農(nóng)民多了一份選擇。農(nóng)民既可以親自從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也可以把這一權(quán)利出讓給其他人，可以是其他農(nóng)戶，也可以是農(nóng)業(yè)企業(yè)，至于出讓給農(nóng)戶還是企業(yè)，對(duì)于出讓一方的農(nóng)民來(lái)說(shuō)是相同的，就是讓外出務(wù)工、從事養(yǎng)殖業(yè)以及各種非農(nóng)產(chǎn)業(yè)而又擁有土地的農(nóng)民，在不親自耕種土地的情況下，仍能根據(jù)其土地承包權(quán)得到一份來(lái)自土地的固定收入，配合農(nóng)民的工資性收入、醫(yī)療與社會(huì)保障體系，不但能增加農(nóng)民的收入，而且可以加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，推進(jìn)城市化進(jìn)程。

　　從根本上說(shuō)，土地的集中或分散，涉及到的是一個(gè)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的問(wèn)題。三十年前，包產(chǎn)到戶的政策把經(jīng)營(yíng)權(quán)放給農(nóng)民，但這并不是說(shuō)，土地就變成了農(nóng)民的私有財(cái)產(chǎn)，在“分田單干”的過(guò)程中，“土地屬于國(guó)家所有”的原則并沒(méi)有發(fā)生動(dòng)搖。同樣的，當(dāng)包產(chǎn)到戶政策已不再適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要時(shí)，在對(duì)土地進(jìn)行“高水平的集體化”的過(guò)程中，不管是由大農(nóng)戶或合作社集中，還是由社會(huì)資本集中，土地還是社會(huì)主義公有，土地的性質(zhì)根本不會(huì)改變，絕對(duì)不存在一個(gè)私有化的問(wèn)題。所以說(shuō)，土地集中經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致私有化的問(wèn)題，就是一個(gè)偽命題。

　?。ǘ┩恋丶薪?jīng)營(yíng)將會(huì)導(dǎo)致土地用途發(fā)生改變，糧食安全失去保障

　　持這種看法的人也不在少數(shù)，他們認(rèn)為土地一旦集中，尤其是讓社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)后，地方政治權(quán)力和資本權(quán)力一體化，將會(huì)導(dǎo)致變本加厲的“重工棄農(nóng)”現(xiàn)象，由此對(duì)農(nóng)業(yè)安全和農(nóng)民利益構(gòu)成巨大威脅。

　　土地集中只是近現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要素之一。究竟能不能通過(guò)土地集中實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全面振興，并增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，還要取決于許許多多制度和政策因素的配套，這其中，政府的決斷力是最為關(guān)鍵的。2008年10月，黨的十七屆三中全會(huì)明確提出：“堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，層層落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線。劃定永久基本農(nóng)田，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高?！笨梢?jiàn)中央力保耕地安全、力保糧食安全的決心是十分明確的。因此，搞土地集中經(jīng)營(yíng)，無(wú)論是什么方式，其目的都是為了保障糧食安全、保障農(nóng)業(yè)安全，必須確?！稗r(nóng)地農(nóng)有、農(nóng)地農(nóng)用”這個(gè)基本前提，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)本身的增產(chǎn)、增收、增效。

　　如果土地集中可以稱(chēng)之為一場(chǎng)革命的話，那么它必須是一場(chǎng)“紅線內(nèi)的革命”。在工業(yè)化進(jìn)程中，我們必須認(rèn)識(shí)到，社會(huì)資本并非農(nóng)村的對(duì)立面，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的振興不可能離開(kāi)社會(huì)資本。以此反對(duì)土地集中的人忽視了一個(gè)問(wèn)題，就是監(jiān)督，土地集中化經(jīng)營(yíng)以后，不但政府會(huì)對(duì)土地的用途進(jìn)行監(jiān)督，而且土地的主人——農(nóng)民，更會(huì)對(duì)土地的用途進(jìn)行監(jiān)督。土地集中后的用途就是種植業(yè)，這是擺在眼皮底下的東西，不存在監(jiān)督的難度。況且國(guó)家對(duì)土地用途的控制是非常有效的，即使土地在農(nóng)民手里，如果沒(méi)有監(jiān)督制約機(jī)制，農(nóng)民也有動(dòng)機(jī)、有條件去改變土地的用途，但現(xiàn)實(shí)情況如何？農(nóng)民并沒(méi)有改變土地用途。這種監(jiān)督和制約機(jī)制對(duì)集中經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)同樣有效。所以，我們認(rèn)為保護(hù)土地用途主要是一個(gè)管理問(wèn)題，根源不在集中或分散，認(rèn)為集中會(huì)導(dǎo)致土地用途發(fā)生改變、危脅糧食安全的觀點(diǎn)也是一個(gè)偽命題。

　?。ㄈ┩恋丶薪?jīng)營(yíng)將會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民進(jìn)退無(wú)據(jù)，引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩

　　持這種看法者顯得比前兩種人要“高深”了不少，他們認(rèn)為在傳統(tǒng)中國(guó)，一次又一次的土地集中最終導(dǎo)致了大量的農(nóng)民流離失所，走上造反的道路。所以還不如讓農(nóng)民手中有一點(diǎn)土地，不管是粗放耕作，還是撂荒，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)生大的動(dòng)蕩、工業(yè)蕭條的時(shí)候，能夠回到家，靠那一點(diǎn)土地糊口，不會(huì)滯留在城市形成不穩(wěn)定因素，美其名曰“進(jìn)退有據(jù)”。這是一種極具欺騙性的觀點(diǎn)。從歷史上看，在農(nóng)業(yè)社會(huì)中，農(nóng)民起義的直接誘因大都是由于災(zāi)荒、瘟疫的流行，其深層次的原因則是由于統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部的腐敗，導(dǎo)致朝綱不振，由此引發(fā)社會(huì)對(duì)立而造成嚴(yán)重的社會(huì)動(dòng)蕩，以至朝代更替。具體的土地政策并非一個(gè)決定因素。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)中，如果綱紀(jì)不振，貪腐橫行，橫征暴斂，必然加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致民不聊生，當(dāng)國(guó)家失去了公平公正的精神，不管土地是集中，還是分散，農(nóng)民的命運(yùn)都是一樣的，而國(guó)家必然面臨喪失政權(quán)的危險(xiǎn)。在當(dāng)代社會(huì)也是一樣，土地集中還是分散，固然是一個(gè)問(wèn)題，但從農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重來(lái)看，與傳統(tǒng)社會(huì)相比已經(jīng)從主要地位，下降到從屬地位，政權(quán)的穩(wěn)定與否，最終還是取決于公平正義的政治環(huán)境和發(fā)達(dá)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)。

　　建國(guó)以來(lái)，經(jīng)過(guò)半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)工業(yè)大國(guó)，不論是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，還是從經(jīng)濟(jì)總量看，中國(guó)的工業(yè)化水平在世界上已經(jīng)占有舉足輕重的地位，這也是中央敢于拿出大把資金來(lái)反哺農(nóng)業(yè)的底氣之所在。那么在工業(yè)化進(jìn)程中，中國(guó)的農(nóng)業(yè)可以長(zhǎng)期依靠“反哺”而生存下去嗎？中國(guó)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)模式能夠成為保持社會(huì)穩(wěn)定的最后根據(jù)地嗎？答案是否定的。

　　在日趨發(fā)達(dá)的工業(yè)化環(huán)境中，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)注定無(wú)法獨(dú)善其身。一是因?yàn)樵诠I(yè)社會(huì)中，土地已經(jīng)不是農(nóng)民賴(lài)以維持生存的惟一要素，在全球化和工業(yè)化進(jìn)程中，真正決定經(jīng)濟(jì)布局的關(guān)鍵因素不是土地而是資本；二是工業(yè)生產(chǎn)對(duì)糧食需求日益增加，使農(nóng)產(chǎn)品越來(lái)越具有工業(yè)原料的屬性，如果農(nóng)業(yè)的效率不能適應(yīng)工業(yè)化的需求，工業(yè)本身也勢(shì)必受到?jīng)_擊；三是在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的格局下，內(nèi)需的啟動(dòng)始終是一句空話，而內(nèi)需市場(chǎng)得不到啟動(dòng)，中國(guó)工業(yè)的安全性也就得不到保證。

　　某些專(zhuān)家視“土地兼并”如同洪水猛獸。而實(shí)際上，在18億畝紅線之外的工業(yè)用地，因土地用途的變更，大規(guī)模的土地兼并早已開(kāi)始，大批農(nóng)民失去土地后已經(jīng)進(jìn)入到工業(yè)和服務(wù)業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，已經(jīng)“退無(wú)可退”了。而18億畝紅線之內(nèi)的農(nóng)業(yè)用地，能夠在包產(chǎn)到戶政策的保護(hù)下，讓農(nóng)民工做到“退而有據(jù)”嗎？我們認(rèn)為，是做不到的。在中國(guó)目前的工業(yè)規(guī)模之下，我們不妨作一個(gè)最壞的假設(shè)，假如國(guó)家的工業(yè)體系受到嚴(yán)重打擊，面臨崩盤(pán)的危局，發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)進(jìn)而導(dǎo)致大范圍失業(yè)，那么如何確?！斑M(jìn)退有據(jù)”，將不僅僅是失地農(nóng)民的問(wèn)題，而是將立即上升為一個(gè)全局性的問(wèn)題。這是因?yàn)椋幸徊糠洲r(nóng)民固然可以通過(guò)返鄉(xiāng)種地自給自足，維持農(nóng)村的穩(wěn)定，但是沒(méi)有土地的大批產(chǎn)業(yè)工人將會(huì)退無(wú)可退，這更容易導(dǎo)致大范圍的社會(huì)動(dòng)蕩。而且，縱觀中外的近現(xiàn)代史，歷次革命，尤其是成功的革命，反而是工人階級(jí)主導(dǎo)的，把眼睛死死地盯在最弱勢(shì)的農(nóng)民身上求“穩(wěn)定”，是只見(jiàn)樹(shù)木不見(jiàn)森林。

　　應(yīng)該看到，在當(dāng)代世界，靠經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系在一起的世界主要大國(guó)，都是既有斗爭(zhēng)又有合作，但主流還是合作，和平與發(fā)展仍是世界的兩大主題，這也是黨和國(guó)家對(duì)世界大勢(shì)的基本判斷。而且中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)不會(huì)變，黨和國(guó)家改善人民生活水平的目標(biāo)不會(huì)變，中國(guó)到本世紀(jì)末達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的目標(biāo)不會(huì)變，中國(guó)強(qiáng)大的內(nèi)需市場(chǎng)還沒(méi)有啟動(dòng)，這是一個(gè)大的前提。而且中國(guó)強(qiáng)大的制造業(yè)決定了其經(jīng)濟(jì)彈性非常高，我國(guó)經(jīng)濟(jì)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主，而經(jīng)濟(jì)實(shí)體化程度越高，抗沖擊性也就越強(qiáng)。同時(shí)，建立在社會(huì)主義公有制為主體基礎(chǔ)上的上層建筑，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)有絕對(duì)的掌控能力，中國(guó)絕不會(huì)出現(xiàn)西方國(guó)家破產(chǎn)式的崩潰。所以說(shuō)，關(guān)于土地兼并導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩的問(wèn)題，是一個(gè)偽命題。

　　通過(guò)以上論述，可以看出當(dāng)前社會(huì)上對(duì)土地集約化經(jīng)營(yíng)的各種擔(dān)憂，雖然從特定的角度看似乎有一定的道理，但放在國(guó)家經(jīng)濟(jì)的全局來(lái)看確實(shí)都是偽命題。長(zhǎng)期以來(lái)，這些偽命題在社會(huì)上長(zhǎng)期存在，不斷傳播，成了阻撓中國(guó)農(nóng)業(yè)改革的金科玉律，而且演變成了一種思維定勢(shì)，因?yàn)橛斜姸嗟慕?jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)它進(jìn)行正面論證，政府官員拿它來(lái)解釋政策的合理性，可謂是“眾口鑠金”，這些錯(cuò)誤理論之所以有很大的欺騙性也就不足為怪了。因?yàn)閹浊陙?lái)中國(guó)一直是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，改革開(kāi)放三十年來(lái)農(nóng)業(yè)還是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，社會(huì)照樣很穩(wěn)定。保持小農(nóng)經(jīng)濟(jì)雖然有諸多顯而易見(jiàn)的弊病，但這些弊病短期內(nèi)尚不會(huì)發(fā)展成要命的“癌癥”，改革會(huì)帶來(lái)什么問(wèn)題誰(shuí)也不能打保票，所以在這一問(wèn)題上很多人爭(zhēng)做“老成持重”的老學(xué)究，不敢發(fā)出一點(diǎn)有自我主見(jiàn)的聲音。如果說(shuō)和平與發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代的兩大主題，那么當(dāng)前中國(guó)的最大主題就是改革與發(fā)展，面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)一體化、面對(duì)國(guó)內(nèi)十幾億的巨大人口、面對(duì)八億農(nóng)民，不改革就不能發(fā)展，不獨(dú)是工業(yè)經(jīng)濟(jì)如此，農(nóng)業(yè)更是如此，農(nóng)業(yè)不改革只有死路一條，農(nóng)業(yè)不改革必然無(wú)法繼續(xù)發(fā)展，甚至不能保持現(xiàn)有的成果。中國(guó)的改革是一項(xiàng)前無(wú)古人的偉大革命，中國(guó)的改革道路上也有太多的不確定因素，但如果沒(méi)有三十年來(lái)的改革，中國(guó)就是一個(gè)放大版的朝鮮或古巴，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)改革上、工業(yè)經(jīng)濟(jì)改革上我們不是沒(méi)有過(guò)爭(zhēng)論，現(xiàn)在也有爭(zhēng)論，但我們現(xiàn)在已經(jīng)沒(méi)有要不要改革的爭(zhēng)論，而是爭(zhēng)論要如何改革。為何在農(nóng)業(yè)的改革上卻裹足不前？就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)在還能維持，這是一種典型的“拖”字當(dāng)先的理論——雖然早晚都得改，但是眼前還能維持，不如問(wèn)題留給后人解決。但是專(zhuān)家能等，學(xué)者能等，中國(guó)農(nóng)業(yè)、中國(guó)農(nóng)村、中國(guó)農(nóng)民已經(jīng)等了多少年？還要等多少年？與其以后“死逼梁山”，不如在這個(gè)萬(wàn)事俱備的時(shí)候，適時(shí)刮一把東風(fēng)，有條不紊地實(shí)施農(nóng)業(yè)改革，這才是功在當(dāng)代，利在千秋的偉大改革、偉大事業(yè)。

　　中央在“十二五”規(guī)劃中，明確提出了“按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化營(yíng)和龍頭企業(yè)發(fā)展”的道路，現(xiàn)在法律上、政策上、農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀等內(nèi)外條件都已經(jīng)具備，并且是相當(dāng)成熟了，對(duì)農(nóng)業(yè)土地進(jìn)行集約化改革勢(shì)在必行，現(xiàn)在需要的是順勢(shì)而為。這項(xiàng)改革的關(guān)鍵是要明確政策導(dǎo)向和制度設(shè)計(jì)。筆者在調(diào)研中注意到，2008年開(kāi)始起步的重慶和成都兩市所進(jìn)行的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革中的土地制度改革模式，與當(dāng)初安徽臨泉縣和廣東南海市的土地制度改革大致相同，都是試圖在不動(dòng)搖家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，以帶動(dòng)城市化和工業(yè)化的發(fā)展。筆者認(rèn)為，這不是中國(guó)農(nóng)業(yè)改革的方向?！笆濉睍r(shí)期是決定中國(guó)農(nóng)業(yè)前途和命運(yùn)的時(shí)期，中國(guó)農(nóng)業(yè)如果不實(shí)行根本上的改革，而是繼續(xù)在現(xiàn)行土地制度框架內(nèi)進(jìn)行改良和探索，那么不但將使“三農(nóng)問(wèn)題”積重難返，而且必然錯(cuò)失良機(jī)，使進(jìn)一步加劇中國(guó)農(nóng)業(yè)的困境，甚至使建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的遠(yuǎn)景目標(biāo)遭受毀滅性的打擊。

　　受任期、維穩(wěn)等因素的影響，土地集約化改革不可能由地方政府自主完成，要推進(jìn)土地集約化經(jīng)營(yíng)還需要中央來(lái)引導(dǎo)，出臺(tái)具體的政策，指定具體的負(fù)責(zé)部門(mén)，拿出具體的規(guī)劃，研究確定幾個(gè)重點(diǎn)的區(qū)域，給予特別的政策和關(guān)注，在條件較好的地區(qū)率先發(fā)展，多搞幾個(gè)試點(diǎn)，開(kāi)發(fā)一批農(nóng)業(yè)集中經(jīng)營(yíng)的特區(qū)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為土地的全面集中提供基礎(chǔ)。通過(guò)有計(jì)劃、有步驟、分步、分階段的推進(jìn)土地集約化經(jīng)營(yíng)，從根本上提高中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提高中國(guó)農(nóng)業(yè)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)把農(nóng)村的生產(chǎn)力徹底解放出來(lái)，讓農(nóng)民工真正轉(zhuǎn)變成產(chǎn)業(yè)工人，為工業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的人力基礎(chǔ)，加快我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程、城市化進(jìn)程，加快全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐。

　　2011年8月13日　 山東無(wú)棣

　　作者：胥祥忠 崔石磊 山東省無(wú)棣縣車(chē)王鎮(zhèn)胥家村

　　郵箱：[email protected]　希望能與關(guān)心中國(guó)農(nóng)業(yè)之有識(shí)之士交流、討論中國(guó)農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展之問(wèn)題

　　參考文獻(xiàn)

　　1、鄧小平：《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994

　　2、馬克思：《資本論》（第一卷），北京，人民出版社，1975

　　3、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查司：《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)（2010-2011）》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011

　　4、中國(guó)農(nóng)業(yè)年鑒編輯委員會(huì)：《中國(guó)農(nóng)業(yè)年鑒》，北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2010

　　5、中國(guó)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟：《中國(guó)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)查報(bào)告》，北京，2011

× 烏有之鄉(xiāng) WYZXWK.COM

您的打賞將用于網(wǎng)站日常運(yùn)行與維護(hù)。
幫助我們辦好網(wǎng)站，宣傳紅色文化！

歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉(xiāng)網(wǎng)刊微信公眾號(hào)