農(nóng)業(yè)集體化“時(shí)代遺產(chǎn)”及其當(dāng)代價(jià)值

農(nóng)業(yè)集體化“時(shí)代遺產(chǎn)”及其當(dāng)代價(jià)值^﹡

【摘要】農(nóng)業(yè)集體化時(shí)代，把農(nóng)民組織起來(lái)，以集體經(jīng)濟(jì)取代個(gè)體經(jīng)濟(jì)，使中國(guó)農(nóng)村步入社會(huì)主義發(fā)展軌道，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)村工業(yè)化以及中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程，并依靠集體力量推動(dòng)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展，重構(gòu)了農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)，昭示了農(nóng)村發(fā)展的正確方向。農(nóng)業(yè)集體化時(shí)代是中國(guó)歷史上非常重要又極其珍貴的一段歷史，對(duì)我們今天提高農(nóng)民組織化程度，開(kāi)創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)合作化道路，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有重大借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)合作化；人民公社化；農(nóng)業(yè)集體化；

農(nóng)業(yè)合作化與人民公社化在公有化的規(guī)模與程度，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理與運(yùn)作，以及農(nóng)村社會(huì)組織的變革與生產(chǎn)力發(fā)展的適應(yīng)程度等方面，都有著重大區(qū)別，但從集體經(jīng)濟(jì)取代個(gè)體經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)看，從農(nóng)民被組織起來(lái)，走集體化、合作化道路的實(shí)質(zhì)來(lái)看，二者有著實(shí)質(zhì)上的相通之處，因此，本文用“農(nóng)業(yè)集體化時(shí)代”指代從對(duì)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行改造，到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制取代人民公社體制之間的整個(gè)歷史時(shí)期。這一時(shí)期，我國(guó)成功實(shí)現(xiàn)了個(gè)體小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向集體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式和思想觀念，以及整個(gè)鄉(xiāng)村社會(huì)面貌發(fā)生了最偉大、最深刻的空前變革。

一、把農(nóng)民組織起來(lái)，走合作化道路，空前壯大了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)

現(xiàn)代合作經(jīng)濟(jì)思想源于歐洲，既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)革命發(fā)展的必然結(jié)果，也與社會(huì)主義思潮的興起緊密聯(lián)系。空想社會(huì)主義者沙爾·傅里葉和羅伯特·歐文等認(rèn)為合作經(jīng)濟(jì)組織是資本主義企業(yè)的代替物，建議用合作經(jīng)濟(jì)組織這種集團(tuán)所有制改造資本主義私有制，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者的民主自治和共同勞動(dòng)。^[1]以德國(guó)的舒爾采、賴法伊、加爾布雷斯等為代表的社會(huì)改良主義者，以艾德溫·諾斯等為代表的進(jìn)化學(xué)派，以及后來(lái)的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、交易費(fèi)用理論、產(chǎn)權(quán)理論學(xué)派等，都對(duì)合作經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了研究，大多希望憑借合作經(jīng)濟(jì)組織來(lái)抑制資本主義制

度的陰暗面，實(shí)現(xiàn)資本主義制度的自我進(jìn)化以及社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，主張?jiān)诓桓淖兩a(chǎn)資料的私有制的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)合作與聯(lián)合。^[2]

馬克思主義者把合作經(jīng)濟(jì)組織作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料私有制向集體公有制過(guò)渡的途徑，主張?jiān)谏a(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)上建立合作經(jīng)濟(jì)組織。恩格斯認(rèn)為：“我們對(duì)于小農(nóng)的任務(wù)，首先是把他們的私人生產(chǎn)和私人占有變?yōu)楹献魃绲纳a(chǎn)和占有。”^[3]以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人把合作社作為組織農(nóng)民，發(fā)展生產(chǎn)的重要形式。“在農(nóng)民群眾方面，幾千年來(lái)都是個(gè)體經(jīng)濟(jì)，一家一戶就是一個(gè)生產(chǎn)單位，這種分散的個(gè)體生產(chǎn)，就是封建統(tǒng)治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而使農(nóng)民自己陷于永遠(yuǎn)的窮苦。克服這種狀況的唯一辦法，就是逐漸的集體化；而達(dá)到集體化的唯一道路，依據(jù)列寧所說(shuō)，就是經(jīng)過(guò)合作社。”^[4]合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展既適應(yīng)了社會(huì)化分工與專業(yè)化生產(chǎn)的要求，更是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中弱勢(shì)群體聯(lián)合起來(lái)維護(hù)自身利益的重要途徑，有利于克服資本主義私有制的弊端，反映了向社會(huì)主義發(fā)展的大趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)與自然再生產(chǎn)相交織，分散經(jīng)營(yíng)的個(gè)體農(nóng)戶面對(duì)變化莫測(cè)的市場(chǎng)和自然界，風(fēng)險(xiǎn)陡增，迫切需要聯(lián)合起來(lái)。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)民的80%以上都加入各種類型的合作組織，目前，加入國(guó)際合作社聯(lián)盟的成員達(dá)到200多個(gè)，涉及130多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。^[5]

土地改革后，個(gè)體經(jīng)濟(jì)小規(guī)模的土地私有、傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、以自給為主的家庭經(jīng)濟(jì)，以及個(gè)體農(nóng)民的脆弱性與局限性，不僅不能產(chǎn)生出現(xiàn)代化的生產(chǎn)力，而且，不少地區(qū)出現(xiàn)了買賣土地、雇工勞動(dòng)，甚至貧富分化和土地兼并的趨勢(shì)。如何幫助土改后農(nóng)民擺脫延續(xù)了幾千年的傳統(tǒng)個(gè)體小農(nóng)經(jīng)濟(jì)分散經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)格局?毛澤東認(rèn)為：“占國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值百分之九十的分散的個(gè)體的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和手工業(yè)經(jīng)濟(jì)，是可能和必須謹(jǐn)慎地、逐步地而又積極地引導(dǎo)它們向著現(xiàn)代化和集體化的方向發(fā)展的，任其自流的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。”^[6]土地改革后，我國(guó)積極把農(nóng)民組織起來(lái)，通過(guò)互助組、初級(jí)社、高級(jí)社等形式，對(duì)農(nóng)業(yè)逐步進(jìn)行集體化改造，逐步擴(kuò)大公有制成分，最后定格于人民公社，實(shí)現(xiàn)了對(duì)小農(nóng)社會(huì)狀態(tài)的社會(huì)主義改造，打破了傳統(tǒng)的以家庭經(jīng)營(yíng)為主的小農(nóng)生產(chǎn)與生活方式，符合社會(huì)進(jìn)步和生產(chǎn)力發(fā)展的趨勢(shì)和要求。

二、農(nóng)業(yè)合作化推動(dòng)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)村工業(yè)化和中國(guó)工業(yè)化的進(jìn)程

1955年毛澤東在《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問(wèn)題》中指出：“在農(nóng)業(yè)方面，在我國(guó)的條件下，則必須先有合作化，然后才能使用大機(jī)器。”^[7]1958年12月中共八屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于人民公社若干問(wèn)題的決議》中認(rèn)為，“人民公社必須大辦工業(yè)。公社工業(yè)的發(fā)展不但將加快國(guó)家工業(yè)化的進(jìn)程，而且將在農(nóng)村中促進(jìn)全民所有制的實(shí)現(xiàn)，縮小城市和鄉(xiāng)村的差別。應(yīng)當(dāng)根據(jù)各個(gè)人民公社的不同條件，逐步把一個(gè)適當(dāng)數(shù)量的勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)方面轉(zhuǎn)移到工業(yè)方面”，“人民公社的工業(yè)生產(chǎn)，必須同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切結(jié)合，首先為發(fā)展農(nóng)業(yè)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、電氣化服務(wù)，同時(shí)為滿足社員日常需要服務(wù)，又要為國(guó)家的大工業(yè)和社會(huì)主義的市場(chǎng)服務(wù)。”在全民辦工業(yè)的方針指導(dǎo)下，中國(guó)出現(xiàn)了社社乃至隊(duì)隊(duì)都辦工業(yè)的熱潮。

三年自然災(zāi)害之后，為解決農(nóng)村土地資源稀缺、農(nóng)業(yè)人口膨脹、農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力激增、農(nóng)業(yè)收益下降的問(wèn)題，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)尋找出路是必然的選擇。1966年5月7日，毛澤東提出“在有條件的時(shí)候，也要由集體辦些小工廠”，社隊(duì)工業(yè)再次獲得發(fā)展，產(chǎn)值不斷上升。到1970年，達(dá)到67.6億元，比1965年增長(zhǎng)了38.3億元。進(jìn)入70年代后，中央召開(kāi)了北方地區(qū)農(nóng)業(yè)會(huì)議，提出大辦地方農(nóng)機(jī)廠、農(nóng)具廠以及與農(nóng)業(yè)有關(guān)的其他企業(yè)。江蘇、浙江、廣東等歷史上有手工業(yè)傳統(tǒng)的省份首先行動(dòng)起來(lái)，紛紛創(chuàng)辦各種規(guī)模的農(nóng)機(jī)具、糧油加工、建材、編織、服裝等社隊(duì)企業(yè)，其中最為典型的是蘇南地區(qū)。1978年，該地區(qū)社隊(duì)工業(yè)產(chǎn)值發(fā)展到25.98億元，為1965年的近45倍，平均每年增長(zhǎng)34％。^[8]

中共中央、國(guó)務(wù)院把發(fā)展地方、特別是縣(市)小型農(nóng)業(yè)機(jī)械制造、修理廠作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的基本環(huán)節(jié)之一。1971年，全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化會(huì)議提出到1980年使全國(guó)農(nóng)、林、牧、漁的主要作業(yè)機(jī)械化水平達(dá)到70％以上，要求建立縣、社、隊(duì)三級(jí)修造網(wǎng)，做到大修不出縣、中修不出社、小修不出隊(duì)；……資金除社隊(duì)自籌外，將國(guó)家每年支持人民公社和窮隊(duì)的10億元用在農(nóng)業(yè)機(jī)械化上。^[9]70年代初，全國(guó)2300個(gè)縣(市)中，除81個(gè)縣以外都有了農(nóng)機(jī)廠；70年代中期，27個(gè)省、市、自治區(qū)縣都有了農(nóng)機(jī)廠。全國(guó)近半數(shù)的人民公社也辦起了自己的農(nóng)機(jī)修理廠(站)或農(nóng)機(jī)修造廠(站)，還有一部分生產(chǎn)大隊(duì)也辦了農(nóng)業(yè)機(jī)具修理或修造廠(站)，在全國(guó)范圍內(nèi)初步形成了一個(gè)農(nóng)業(yè)機(jī)具修造網(wǎng)絡(luò)。^[10]

伴隨著農(nóng)業(yè)合作化和集體化的發(fā)展，中國(guó)農(nóng)村工業(yè)日益壯大，到1978年底，全國(guó)已有94.7％的人民公社和78.7％的生產(chǎn)大隊(duì)辦起了以工業(yè)為主的各類企業(yè)，總數(shù)達(dá)到152.4萬(wàn)個(gè)；社隊(duì)企業(yè)總收入為431.4億元，占人民公社三級(jí)經(jīng)濟(jì)總收入的29.7％，其中，社隊(duì)工業(yè)總產(chǎn)值由1975年的169.4億元增加到385.3億元，增長(zhǎng)127％，在全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值中的比重也由1975年的5.3％上升為9.1％(按1970年不變價(jià)格計(jì)算)，社隊(duì)企業(yè)安置農(nóng)村勞動(dòng)力2826.5萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總量的9.32％。^[11]農(nóng)業(yè)集體化時(shí)代，我國(guó)通過(guò)以合作社、人民公社為組織形式的農(nóng)業(yè)合作化，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)村工業(yè)化、國(guó)家工業(yè)化的發(fā)展，加速了縮小工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別的進(jìn)程，社隊(duì)工業(yè)的發(fā)展，也成為改革開(kāi)放后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起的基礎(chǔ)。

三、把農(nóng)民組織起來(lái)，依靠集體力量推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展

農(nóng)業(yè)集體化時(shí)代，黨和政府利用農(nóng)民組織化和人民公社體制可以快速動(dòng)員、組織勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)，大力加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1952～1957年，國(guó)家對(duì)農(nóng)林水氣系統(tǒng)的基本建設(shè)投資占全部基建投資的71％，其中又以63.8％投入水利建設(shè)。1966～1976年間，農(nóng)民對(duì)大片農(nóng)田進(jìn)行平整規(guī)劃，興修水利，擴(kuò)大高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田，建設(shè)旱澇保收農(nóng)田，修建了大量中小型水庫(kù)、水渠、揚(yáng)水站、機(jī)井、防洪閘、電灌站、電排站等設(shè)施。^[12]1976年，全國(guó)機(jī)井?dāng)?shù)量增加到240多萬(wàn)眼，比1965年增長(zhǎng)10倍，對(duì)北方旱區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。1976年，全國(guó)有效灌溉面積已達(dá)到67470萬(wàn)畝，比1965年增加17887.5萬(wàn)畝，增加36.1％。同時(shí)，還有25035萬(wàn)畝的低洼易澇地得到不同程度的治理。^[13]1975年與1957年相比，農(nóng)用排灌動(dòng)力機(jī)械增加55倍，小型水電站從55座增加到68158座，機(jī)灌面積增加60％。^[14]有些農(nóng)田水利基本建設(shè)直到現(xiàn)在還為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展發(fā)揮著重要作用。

農(nóng)業(yè)集體化時(shí)期，人民公社利用了能夠動(dòng)員和組織農(nóng)民的制度優(yōu)勢(shì)，極大地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件，同時(shí)，鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品供給走了用勞動(dòng)力最大限度替代資金的道路，通過(guò)“對(duì)資源的高度整合較好地舉辦了歷史上未能辦到的許多公共事業(yè)，如公共醫(yī)療保健體系和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育，為農(nóng)民提供了價(jià)廉物美甚至免費(fèi)的公共服務(wù)”，這是在既定的資源約束和資源稟賦條件下的最優(yōu)策略。^[15]人民公社時(shí)期，作為社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織的公社以及大隊(duì)、小隊(duì)，直接支配和使用絕大多數(shù)的社區(qū)經(jīng)濟(jì)資源，掌控著大量公產(chǎn)收入，這形成了公社時(shí)期農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的物質(zhì)基礎(chǔ)；人民公社體制保證了農(nóng)村醫(yī)療、教育等公共事業(yè)低成本運(yùn)行。比如，由于政府和集體經(jīng)濟(jì)的扶持，農(nóng)民交納極少的費(fèi)用就能享受到最基本的醫(yī)療保健要求，基本能夠做到“小病不出村，大病不出鄉(xiāng)”的目標(biāo)。合作醫(yī)療制度是農(nóng)民群眾依靠集體力量在農(nóng)業(yè)合作化和自愿互助的基礎(chǔ)上形成和發(fā)展起來(lái)的一種社會(huì)主義性質(zhì)的醫(yī)療制度。人民公社的社會(huì)保障在農(nóng)民收入很低的情況下對(duì)解除農(nóng)民的后顧之憂、保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。農(nóng)業(yè)集體化時(shí)期，把農(nóng)民組織起來(lái)，利用集體的力量和高度集中的行政管理體制，以較低的成本提供了低水平但卻相對(duì)穩(wěn)定和齊全的公共產(chǎn)品，其體制運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

四、通過(guò)合作化把農(nóng)民組織起來(lái)，重構(gòu)了中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)基礎(chǔ)

傳統(tǒng)農(nóng)民聚村而居，自然村落是血緣或準(zhǔn)血緣共同體，也是地緣群體。20世紀(jì)50年代，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)農(nóng)業(yè)合作化和人民公社化運(yùn)動(dòng)重新組織了鄉(xiāng)村基層社會(huì)，成功地實(shí)現(xiàn)了社會(huì)基礎(chǔ)的重構(gòu)，將農(nóng)村傳統(tǒng)的以血緣關(guān)系和宗族關(guān)系為紐帶的自然村落改造成為人民公社下屬的大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)的基層組織。人民公社重構(gòu)了農(nóng)民間的聯(lián)結(jié)關(guān)系，血緣紐帶和家庭宗族等傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)基礎(chǔ)，被生產(chǎn)隊(duì)、大隊(duì)、公社等行政組織所代替，行政關(guān)系取代了血緣、地緣關(guān)系而成為主要的社會(huì)關(guān)系，社隊(duì)共同體取代了家族共同體。

王立勝博士在《人民公社化運(yùn)動(dòng)與中國(guó)農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)再造》一文中對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行了較為深刻的分析，指出，在人民公社體制之下，國(guó)家權(quán)力史無(wú)前例地延伸到每一家農(nóng)戶，……傳統(tǒng)的血緣和地緣關(guān)系及家族組織被進(jìn)一步瓦解，農(nóng)民的生存方式、傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)的組織形態(tài)、農(nóng)民間基本的聯(lián)接關(guān)系模式被改變了，中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)了徹底重構(gòu)。在這一格局中，家庭不再是獨(dú)立的生產(chǎn)單位，統(tǒng)統(tǒng)都要服從人民公社這一組織的硬性安排，家族組織不僅在生產(chǎn)組織協(xié)調(diào)方面失去了效用，而且原來(lái)家族組織負(fù)責(zé)的社會(huì)教育、治安、司法訴訟以及收繳賦稅等功能都收歸公社。農(nóng)民是集體經(jīng)濟(jì)和社隊(duì)組織的基本成員，億萬(wàn)農(nóng)民被劃分到不同的公社、大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)，用行政紐帶作了重新組合和聯(lián)結(jié)，他們?cè)凇瓣?duì)為基礎(chǔ)”的原則下生活、生產(chǎn)、分配和消費(fèi)。^[16]在“政社合一”、“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的公社體制中，黨務(wù)機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)的觸角一直延伸到社隊(duì)之中，將農(nóng)民直接納入國(guó)家設(shè)置的正式組織網(wǎng)絡(luò)中，融蝕和取代了鄉(xiāng)村社會(huì)中原有的以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)的家族集團(tuán)或分散的個(gè)體狀態(tài)。人民公社制度通過(guò)強(qiáng)有力的超經(jīng)濟(jì)力量，改造了農(nóng)民之間、農(nóng)民與國(guó)家之間的聯(lián)接關(guān)系和模式，空前強(qiáng)化了農(nóng)民的國(guó)家意識(shí)與集體觀念。同時(shí)，在制度層面上建立了國(guó)家力量直達(dá)基層的網(wǎng)絡(luò)體系，從而使得黨和國(guó)家的意志幾乎沒(méi)有障礙地貫徹到全國(guó)各地基層的每一個(gè)組織，國(guó)家的社會(huì)組織能力、動(dòng)員能力和控制能力極大加強(qiáng)，歷來(lái)被視為“一盤散沙”的中國(guó)農(nóng)民被整合為具有高度共同意識(shí)和一致行動(dòng)能力的整體。
    農(nóng)業(yè)集體化時(shí)代，毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人在開(kāi)創(chuàng)中國(guó)社會(huì)主義發(fā)展道路的同時(shí)，以人民利益為旨?xì)w，以為人民服務(wù)為領(lǐng)導(dǎo)理念，通過(guò)主流意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀念的宣傳、發(fā)動(dòng)，通過(guò)一次又一次的政治運(yùn)動(dòng)，強(qiáng)化自下而上的群眾監(jiān)督，保證國(guó)家行政體系和行政關(guān)系的純潔性。這種體系下，大量領(lǐng)導(dǎo)干部深入一線，同人民群眾工作、生活在一起，不僅很少有領(lǐng)導(dǎo)干部敢于貪污受賄、以權(quán)謀私等，而且，以較低的行政成本把領(lǐng)導(dǎo)同群眾一起納入社會(huì)主義建設(shè)的宏偉體系之中。依靠國(guó)家的力量，組織農(nóng)民，又通過(guò)組織化的力量和自下而上的監(jiān)督，保證行政關(guān)系與人民利益的一致性，以此取代傳統(tǒng)的血緣、地緣關(guān)系，這打破了自然村落限制下的鄉(xiāng)土社會(huì)模式，推進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，完成了與中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)發(fā)展目標(biāo)相契合的社會(huì)基礎(chǔ)重構(gòu)，有利于整合全社會(huì)力量，融入社會(huì)主義建設(shè)的整體規(guī)劃之中，是后發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)趕超戰(zhàn)略和跨越發(fā)展的必要選擇。

五、歷史的反思——把農(nóng)民組織起來(lái)，實(shí)現(xiàn)新的合作與聯(lián)合

改革開(kāi)放以后，以市場(chǎng)化和民主化為導(dǎo)向的改革再次調(diào)整了中國(guó)的社會(huì)理想和國(guó)家戰(zhàn)略，這種新的社會(huì)發(fā)展方向和國(guó)家戰(zhàn)略需要什么樣的鄉(xiāng)村社會(huì)基礎(chǔ)與之相對(duì)應(yīng)和對(duì)接，至今并未有清晰答案。在一種開(kāi)放性、流動(dòng)性的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)背景下，如何實(shí)現(xiàn)與新的改革戰(zhàn)略、社會(huì)理想相適應(yīng)的鄉(xiāng)村社會(huì)基礎(chǔ)再造？應(yīng)當(dāng)形成什么樣的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)?農(nóng)業(yè)集體化時(shí)代對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)基礎(chǔ)的重構(gòu)和再造對(duì)今天有何借鑒？

首先，給我們昭示了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的正確方向。農(nóng)業(yè)集體化時(shí)代，由農(nóng)業(yè)合作化促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)村工業(yè)化，再到中國(guó)工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)，中國(guó)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向工業(yè)大國(guó)的發(fā)展有了一條清晰的脈絡(luò)。經(jīng)過(guò)專業(yè)合作，發(fā)展到社區(qū)集體合作，經(jīng)過(guò)合作化發(fā)展到集體化，可以克服個(gè)體小農(nóng)分散經(jīng)營(yíng)的局限性，以合作化、集體化，推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，進(jìn)而縮小工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)工業(yè)文明與農(nóng)業(yè)文明的交融共進(jìn)、城市文明與鄉(xiāng)村文明的融合共生，這是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)未來(lái)發(fā)展的正確方向。改革開(kāi)放后，南街村、華西村，以及西霞口等，都是走了這樣一條道路，建成了名符其實(shí)的社會(huì)主義新農(nóng)村。那種在私有化和個(gè)體小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下，通過(guò)城鎮(zhèn)工業(yè)逐步吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)等形式擴(kuò)大少數(shù)人的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，建立在私有和剝削基礎(chǔ)上推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的思路，實(shí)際上是重走歐美西方國(guó)家走過(guò)的彎路，既不符合中國(guó)國(guó)情，也不符合社會(huì)主義的發(fā)展趨勢(shì)。

其次，給我們昭示了完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的正確方向。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制最初實(shí)行的本意是建立統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，也就是說(shuō)這種經(jīng)營(yíng)體制既有“分”，也有“統(tǒng)”，集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的主導(dǎo)層次和家庭分散經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)層次有機(jī)結(jié)合，共同發(fā)展。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，我們過(guò)分強(qiáng)調(diào)、更多關(guān)注了“分”，而忽略了“統(tǒng)”，過(guò)分強(qiáng)調(diào)了家庭經(jīng)營(yíng)，而忽略了集體經(jīng)營(yíng)，忽略了集體經(jīng)濟(jì)和公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)際上成為“有分無(wú)統(tǒng)”的“農(nóng)民小規(guī)模經(jīng)營(yíng)”，土地均分承包，分散經(jīng)營(yíng)，細(xì)碎耕作，個(gè)體農(nóng)戶缺乏應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力和實(shí)力，不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求。就家庭經(jīng)營(yíng)這種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式而言并沒(méi)有什么新意，古已有之，并非什么先進(jìn)的生產(chǎn)組織方式。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制最大的新意在于土地集體所有制基礎(chǔ)上有“統(tǒng)”的層面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下不應(yīng)該忽略和削弱社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織的功能，而應(yīng)該深化社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織的改革和發(fā)展，進(jìn)一步完善集體層面統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。^[17]

再次，給我們昭示了重構(gòu)農(nóng)村社會(huì)組織基礎(chǔ)的正確方向。農(nóng)業(yè)集體化時(shí)期，我國(guó)以農(nóng)業(yè)合作社和人民公社作為組織制度保障，降低了國(guó)家收購(gòu)農(nóng)業(yè)剩余的難度，在當(dāng)時(shí)中國(guó)從農(nóng)村提取資源來(lái)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的背景下，成功地找到了一個(gè)有效降低國(guó)家與農(nóng)民交易成本、防止政權(quán)內(nèi)部發(fā)生動(dòng)蕩的制度化的辦法，人民公社作為與國(guó)家戰(zhàn)略相對(duì)接的社會(huì)組織形態(tài)，成為中國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的社會(huì)基礎(chǔ)。家庭承包經(jīng)營(yíng)制度下，農(nóng)民重新又回到了一盤散沙的“原子化”狀態(tài)。個(gè)體農(nóng)民由于組織化程度低，缺少制約和抗衡各種強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)的組織力量，在與基層政府、鄉(xiāng)村干部以及市場(chǎng)組織等鄉(xiāng)村社會(huì)各利益主體的博弈中處于不利地位，各類利益主體對(duì)農(nóng)民利益的侵犯不斷涌現(xiàn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村公共事業(yè)的發(fā)展中陷入困境。我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民問(wèn)題的核心是農(nóng)民弱勢(shì)問(wèn)題，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩的根源在于一家一戶分散的弱勢(shì)小農(nóng)難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)化大生產(chǎn)的發(fā)展要求。中國(guó)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就不能聽(tīng)?wèi){小生產(chǎn)兩極分化和鄉(xiāng)村社會(huì)的衰敗，而是要克服個(gè)體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的局限性，使分散的個(gè)體農(nóng)民組織起來(lái)，實(shí)現(xiàn)新的聯(lián)合與合作。發(fā)展各種各樣的農(nóng)民合作組織，提高農(nóng)民組織化程度，以新的合作化道路開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面，是解決農(nóng)民弱勢(shì)問(wèn)題，從根本上解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的突破口。

第四，給我們昭示了發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)和農(nóng)田基本建設(shè)的正確方向。人民公社體制解體后，不僅耕地承包到戶，而且其他集體資產(chǎn)或改制，或破產(chǎn)，或分或賣，村級(jí)社區(qū)直接掌控的經(jīng)濟(jì)資源、直接擁有的公產(chǎn)收入大幅度降低。一方面，個(gè)體農(nóng)民在大市場(chǎng)中對(duì)公共產(chǎn)品和社會(huì)化服務(wù)的需求比人民公社時(shí)期更大，一方面，村級(jí)社區(qū)組織所掌控的集體資源越來(lái)越少。這使得村級(jí)社區(qū)的公共產(chǎn)品供給處于一種“兩難”局面，要么，大幅度減少公共產(chǎn)品的供給，出現(xiàn)了人們批評(píng)的水利失修、道路失修、學(xué)校危房、治安狀況不好、五保戶無(wú)人照顧、合作醫(yī)療崩潰等等鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品缺位的現(xiàn)象；要么，就是向村民集資、攤派，這又加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，引起不滿。農(nóng)業(yè)集體化時(shí)代利用社區(qū)居民集體的有組織的力量，推進(jìn)鄉(xiāng)村公共事業(yè)的發(fā)展，實(shí)施對(duì)社區(qū)全體居民，尤其是弱勢(shì)群體基本的生存保障，包括最低的生活保障（“五保戶”制度），基本的醫(yī)療保障（“合作醫(yī)療”制度），基本的教育保障（“義務(wù)教育”制度），在今天乃至未來(lái)，仍然有著重大借鑒意義。

農(nóng)業(yè)集體化時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)把農(nóng)民組織起來(lái)，通過(guò)農(nóng)業(yè)合作社、人民公社組織對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)行改造，跳出了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的束縛，利用組織化的力量確保黨和政府的平民化和先進(jìn)性，推進(jìn)了中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)村工業(yè)化、國(guó)家工業(yè)化的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村社會(huì)生活的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)了鄉(xiāng)村社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展，完成了與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、社會(huì)發(fā)展理想相對(duì)應(yīng)、也基本相適應(yīng)的社會(huì)基礎(chǔ)的重構(gòu)，從理論和實(shí)踐上昭示了中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的正確方向。我們不能因?yàn)檫^(guò)去在合作化的過(guò)程中出現(xiàn)了某些失誤，而不敢繼續(xù)推進(jìn)合作化實(shí)踐，更不能否定農(nóng)業(yè)合作化的方向和道路。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，有待探索出一條與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)民組織化、合作化的新道路。

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作者：

馮道杰

發(fā)表于：《山東經(jīng)濟(jì)》，20011（03）：51-55.

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