一、新自由主義在世界農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的推行過程
新自由主義的核心政策包括貿(mào)易和投資的自由化、私有化以及減少國家干預(yù)和國家開支等內(nèi)容，這些政策在世界農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的推行主要是由美國農(nóng)業(yè)跨國公司推動的。
1935年通過的美國《農(nóng)業(yè)調(diào)整方案》阻止農(nóng)業(yè)進口，以使美國國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格高于世界市場的價格。對農(nóng)業(yè)的這種支持導(dǎo)致美國農(nóng)民生產(chǎn)過剩，美國于是通過向國外提供廉價食品援助的方式來處理這些剩余農(nóng)產(chǎn)品。一些大農(nóng)業(yè)公司如嘉吉公司（Cargill）和大陸公司（Continental）從家庭農(nóng)場收購谷物，然后通過受國家補貼的食品援助項目出口，取得了巨大收益，開始繁榮成長起來。
20世紀70年代初，美國霸權(quán)地位受到巨大挑戰(zhàn)，于是美國對國內(nèi)外政策作出了巨大調(diào)整。1973年美國頒布的《農(nóng)業(yè)法案》（FarmBill），取消了很多對農(nóng)業(yè)的干預(yù)和限制，并鼓勵農(nóng)產(chǎn)品出口。于是，美國大公司主導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品出口大增。20世紀50年代，第三世界占全球小麥進口的10%，到1980年，這一比重增長到57%，其中進口的主要是美國大農(nóng)業(yè)公司的產(chǎn)品。
根據(jù)《農(nóng)業(yè)法案》，私人銀行代替國家成為農(nóng)業(yè)貸款的主要提供者，而私人銀行更愿意為大農(nóng)業(yè)公司而不是小農(nóng)戶提供貸款。20世紀80年代的農(nóng)業(yè)危機進一步打擊了小農(nóng)場，而有利于大農(nóng)業(yè)公司。于是，美國大農(nóng)業(yè)公司實力大增。美國農(nóng)場在20世紀30年代有700萬家，到90年代中期只有180萬家，其中在80年代的農(nóng)業(yè)危機中，小農(nóng)場數(shù)下降了17%。到1994年，美國50%的農(nóng)產(chǎn)品來自2%的農(nóng)場，而73%的農(nóng)場只生產(chǎn)了9%的農(nóng)產(chǎn)品。該年美國80%的牛肉由三大公司提供。該年美國小麥出口占全球小麥出口的36%，玉米、大麥、燕麥、高粱占64%，大豆占40%，棉花占33%。這些出口主要是由美國大農(nóng)業(yè)公司提供的。
隨著美國大農(nóng)業(yè)公司實力的劇增，美國在20世紀80年代的關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）的談判中，一改以前將農(nóng)產(chǎn)品問題排除在談判議程之外的做法，提出將農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化列入談判議程。1994年，GATT的烏拉圭回合談判初步達成了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域自由化的協(xié)定。1995年，世界貿(mào)易組織（WTO）的成立進一步推進了全球經(jīng)濟包括農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的自由化進程。其中的《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（TRIPS）將知識產(chǎn)權(quán)的保護擴展到極端的程度，極大地有利于大農(nóng)業(yè)公司壟斷農(nóng)業(yè)技術(shù)。而多邊投資協(xié)定（MAI）對世界經(jīng)濟自由化的規(guī)定更為極端，它主張外國資本可以在任何國家的任何經(jīng)濟部門（農(nóng)業(yè)部門當然包括其中）投資，外國資本得到的權(quán)益甚至比本國公司還要多。
世界農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的自由化的真正推動者是大型農(nóng)業(yè)跨國公司。“全球企業(yè)和農(nóng)業(yè)出口大國是自由化的關(guān)鍵支持者。事實上，美國在GATT烏拉圭回合談判中的原初建議書就是由嘉吉公司的前副總裁起草的。嘉吉公司和大陸公司一起約占美國谷物出口的50%……農(nóng)業(yè)跨國公司利用WTO阻止各國政府的農(nóng)業(yè)計劃、阻礙農(nóng)產(chǎn)品供給保障、降低各國農(nóng)產(chǎn)品價格。通過減少各國政府對農(nóng)產(chǎn)品價格的支持，大公司將它們在世界市場上的比較優(yōu)勢最大化，并從全求‘自由’市場中獲取最廉價的投入。”①
二、西方大型農(nóng)業(yè)跨國公司在世界農(nóng)業(yè)中的壟斷地位
20世紀美國不斷將工業(yè)上的技術(shù)優(yōu)勢大規(guī)模地應(yīng)用于農(nóng)業(yè)，開始形成一種新的發(fā)達農(nóng)業(yè)，即資本、技術(shù)和能源密集型農(nóng)業(yè)。這種農(nóng)業(yè)需要持續(xù)的大量的外部投入，使傳統(tǒng)的家庭農(nóng)場式的、勞動密集型的和依靠耕作經(jīng)驗的農(nóng)業(yè)在市場中基本失去競爭優(yōu)勢，紛紛破產(chǎn)。西方大型農(nóng)業(yè)跨國公司在世界農(nóng)業(yè)中于是建立了壟斷地位，這種壟斷地位有如下建立方式。
1、控制農(nóng)—工綜合體產(chǎn)業(yè)鏈條的頂端
西方大農(nóng)業(yè)公司為了形成壟斷地位，它們起初往往長期大量地增加某種農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出和供給，使該農(nóng)產(chǎn)品的價格長期低迷。發(fā)展中國家的小農(nóng)場和農(nóng)戶由于不能長期承受損失，就往往被迫停產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)，這樣西方大公司初步壟斷了該國該農(nóng)產(chǎn)品的銷售。
在當?shù)刈灾鞯霓r(nóng)業(yè)破產(chǎn)之后，這些大公司除了兼并一些小農(nóng)場，還往往采取這樣的做法：和很多小農(nóng)場簽訂供貨合同，使小農(nóng)場在生產(chǎn)什么、如何生產(chǎn)和以什么價格出售等方面都受大公司控制。這是對大公司很有利的一種控制方式。以智利為例，該國50%的水果生產(chǎn)和出口被五個外國跨國公司控制，跨國公司控制的主要方式之一就是和小農(nóng)場簽定供貨合同?？傊?，在農(nóng)—工綜合體產(chǎn)業(yè)鏈條中，“耕作只是一個重要步驟而已，而提供農(nóng)業(yè)投入和將農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為消費品等環(huán)節(jié)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中開始取得支配地位。在農(nóng)業(yè)食品體系中，耕作價值現(xiàn)在只占食品價值的10%，而投入占25%，其余65%歸農(nóng)產(chǎn)品的運輸、加工、營銷。在20世紀初，耕作價值占農(nóng)產(chǎn)品價值的40%，因為那時很多投入如種子、肥料和飼料等都可以依靠農(nóng)場內(nèi)部而獲得”②。從如上價值分割可見，這種控制方式使大公司獲利極大。
2、控制農(nóng)業(yè)生物技術(shù)優(yōu)勢
20世紀80年代，西方大農(nóng)業(yè)公司在農(nóng)業(yè)生物技術(shù)上大量投資，卻很少獲得成熟可行的技術(shù)成果，到90年代，為了收回投入，這些公司加速將很多不成熟的可能損害人類和自然環(huán)境的生物技術(shù)，如轉(zhuǎn)基因技術(shù)和荷爾蒙生長刺激技術(shù)等引入市場。WTO等國際組織都極力地為這些大公司的技術(shù)提供過度的不合理的保護。這些公司甚至為植物種子的基因材料申請專利保護，而植物種子是世界人民世代耕作的遺產(chǎn)，因此這種申請是不合法的。這些大公司利用WTO等國際組織的不合理的技術(shù)保護，也可以建立一種壟斷地位。
西方農(nóng)業(yè)壟斷公司憑借以上方式建立起壟斷地位，攫取了巨額的利潤。大農(nóng)業(yè)食品公司“有如此巨大的力量，使它們實質(zhì)上可以控制從農(nóng)民那里收購原財料的成本，而同時抬高賣給大眾的食品的價格而獲取巨大利潤。食品工業(yè)在美國成為僅次于制藥業(yè)的第二大暴利行業(yè)”③。
西方大農(nóng)業(yè)公司在世界農(nóng)業(yè)中的壟斷地位恰好是通過揮舞新自由主義的自由競爭的旗幟取得的。這倒是極具諷刺意味的：標榜自由競爭的目的是為壟斷公司建立更大的壟斷。只有理解了這一點，才能理解農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的新自由主義的本質(zhì)。
三、新自由主義背景下的發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)危機
新自由主義使西方農(nóng)業(yè)壟斷公司可以自由地在發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)部門擴大勢力，造成這些國家巨大的農(nóng)業(yè)危機，這表現(xiàn)在如下方面。
1農(nóng)業(yè)破產(chǎn)和農(nóng)民貧困
在新自由主義政策下，發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)的主體即勞動密集型的小農(nóng)業(yè)直接面對資本、技術(shù)和能源密集型的國外大農(nóng)業(yè)，根本沒有市場競爭優(yōu)勢，不得不走向破產(chǎn)。這些小農(nóng)場要么被收購，要么轉(zhuǎn)向種植特定出口作物。
但是后一種轉(zhuǎn)型也是不成功的。由于實行新自由主義，國家對農(nóng)業(yè)不再提供實質(zhì)性支持，小農(nóng)業(yè)所依賴的基礎(chǔ)設(shè)施如水利、道路系統(tǒng)等日益破敗。小農(nóng)業(yè)也不再能從國家那里獲得扶助性貸款，而由于小農(nóng)業(yè)風險極大，它們也不太可能從私人銀行獲得貸款，它們往往只好轉(zhuǎn)向高利貸?！岸?zhàn)”后很長時期，很多發(fā)展中國家政府在農(nóng)產(chǎn)品銷售上給予支持，保證農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道的暢通和定價合理，使農(nóng)民免受變幻無常的市場波動之苦。但是農(nóng)民現(xiàn)在得不到這種支持，不得不直接面對極不穩(wěn)定的過度競爭的國際市場。種植經(jīng)濟作物需要大量的投入，如上所述小農(nóng)戶往往只能通過借高利貸來支付這種投入，但是國際市場又充滿巨大波動和過度競爭，這些使小農(nóng)戶收入極不穩(wěn)定甚至下降，導(dǎo)致農(nóng)民負債、貧困化。
農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的自由化往往使發(fā)展中國家面向中產(chǎn)階級的市場被西方優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品占領(lǐng)，而這些國家力圖擴大出口的那些農(nóng)產(chǎn)品在國際上又處于過度競爭的局面，即使增產(chǎn)也不增收，幾乎無利可圖。以烏干達為例，該國主要出口作物咖啡的產(chǎn)量從1993年的280萬包增加到2000年的320萬包，但是由于國際咖啡價格劇烈下降，咖啡出口收入?yún)s從1994年的4,325億美元下降至2000年的1,648億美元。④
2 農(nóng)民起義和社會動蕩
農(nóng)民破產(chǎn)和隨后現(xiàn)代大農(nóng)場的引入，導(dǎo)致農(nóng)村傳統(tǒng)的經(jīng)濟循環(huán)被徹底破壞。研究者談到：“過去，當家庭經(jīng)濟是農(nóng)村社區(qū)的主導(dǎo)體制時，有4到5倍的乘數(shù)效應(yīng)。一個農(nóng)業(yè)部門所創(chuàng)的錢在社區(qū)中循環(huán)，從一個家庭經(jīng)濟體轉(zhuǎn)到另一個家庭經(jīng)濟體，要轉(zhuǎn)手4到5次才離開該社區(qū)，這增加了該社區(qū)的經(jīng)濟活力。但是現(xiàn)在，在農(nóng)村的農(nóng)業(yè)大公司將利潤迅速地從農(nóng)村拿走，轉(zhuǎn)到大城市的總部或股票持有者手中，只有非常廉價的勞動力報酬留在農(nóng)村。”⑤
因此家庭農(nóng)業(yè)破產(chǎn)的結(jié)果，不僅是農(nóng)業(yè)部門而且是農(nóng)村所有經(jīng)濟部門都受到巨大損害，整個農(nóng)村于是破產(chǎn)。這導(dǎo)致發(fā)展中國家出現(xiàn)大規(guī)模的農(nóng)民起義和社會動蕩。
以拉美為例，20世紀90年代以來，該地區(qū)大規(guī)模的農(nóng)民運動極其頻繁。在巴西，無地運動通過直接占領(lǐng)土地的方式已經(jīng)為15萬戶100多萬流浪貧民奪得了土地，并爭取到在21個州將土地改革列入政治議程。在哥倫比亞，以農(nóng)民為基礎(chǔ)的游擊隊已發(fā)展到15000多戰(zhàn)斗人員，將影響擴展到全國約一半的農(nóng)村，其中心政治要求包括土地改革、保護人權(quán)和建立農(nóng)會等。在巴拉圭，棉花價格暴跌使成千上萬的農(nóng)民破產(chǎn)，農(nóng)民為奪取土地和軍隊不斷展開激戰(zhàn)，并成功地阻止了軍人專政。在墨西哥，隨著北美自由貿(mào)易協(xié)定的實施，大批農(nóng)民破產(chǎn)，1994年恰帕斯州的農(nóng)民發(fā)動起義，并發(fā)展為一場持續(xù)的農(nóng)民運動，以反對自由貿(mào)易作為中心的政治議程，在全國引起了強烈的回應(yīng)。在厄瓜多爾，農(nóng)民和印地安人領(lǐng)導(dǎo)的運動指責政府的自由貿(mào)易政策，使馬華德總統(tǒng)辭職。⑥
在亞洲的菲律賓、尼泊爾等國也能看到新自由主義破產(chǎn)所導(dǎo)致的大規(guī)模農(nóng)民起義。
3 糧食安全的危機
糧食安全是指一國所有的人在所有時間都能得到充足而有營養(yǎng)的食物。
實行新自由主義政策后，很多發(fā)展中國家的糧食安全狀況惡化。以墨西哥為例，“調(diào)查表明，墨西哥的食品供給赤字、谷物進口和營養(yǎng)不良都在增加。由于進口自由化和政府減少對小農(nóng)場的支持，該國人均基本谷物產(chǎn)量在1980年到2000年間下降了10%，糧食依賴程度從20世紀80年代的18%上升到20世紀90年代的43%”⑦。在津巴布韋，“在20世紀90年代，貿(mào)易自由化使糧食生產(chǎn)未能跟上人口的增長，糧食安全狀況惡化，30%的5歲以下兒童長期營養(yǎng)不良”⑧。
糧食安全危機的產(chǎn)生有如下兩個原因：
?。?）對外糧食依賴增加。新自由主義使發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)為外國富人的需要而生產(chǎn)，本國窮人所需的糧食的種植面積因之大為減少。這種減少使一國糧食的供給不得不依賴被西方農(nóng)業(yè)壟斷公司控制的變幻不定的世界市場，而這些壟斷公司總是利用其壟斷地位牟取暴利。以1996年的國際糧食市場為例，每增加100萬噸的需求，糧價就被壟斷公司抬高5%。像中國這樣糧食需求以億噸計的國家，如果對國際市場依賴過高，其后果是災(zāi)難性的。
（2）農(nóng)民貧困買不起糧食。由于農(nóng)民破產(chǎn)、土地被兼并，農(nóng)民在糧食上不再能自給自足而必須購買糧食，但是由于收入低，同時在子女教育和家庭醫(yī)療上的負擔較以前大為加重，農(nóng)民能夠用來購買糧食的錢就極其有限。這些不利因素再加上國際糧價被壟斷資本抬高，使近些年發(fā)展中國家的營養(yǎng)不良狀況惡化。
4 資源和環(huán)境危機
資源危機主要是由新自由主義所導(dǎo)致的無政府主義和過度競爭造成的。以烏干達為例，“貿(mào)易自由化使烏干達漁業(yè)產(chǎn)量增加，但是隨后很快下降。為了利用國際市場難得的機會和快速獲利，漁民對湖泊過度捕撈，導(dǎo)致漁業(yè)資源枯竭”⑨。
而新自由主義所帶來的西方農(nóng)業(yè)模式在全球的擴展是造成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境危機的主要原因。農(nóng)業(yè)造成的環(huán)境危機有兩波。第一波危機與農(nóng)場專業(yè)化（包括單作物種植）和殺蟲劑、化肥等的投入有關(guān)，其后果是土壤侵蝕和土地養(yǎng)分流失、土地鹽堿化、地表水和地下水污染以及野生植物、動物基因資源丟失、自然的自我平衡能力的破壞，等等。第二波危機與以基因技術(shù)為主的生物技術(shù)有關(guān)，這些技術(shù)損害了生物基因的多樣性，可能造成不可預(yù)見的生態(tài)災(zāi)難。
四、超越新自由主義
1、農(nóng)業(yè)的資本主義化解決不了世界日益嚴重的農(nóng)業(yè)危機
新自由主義在世界農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的推行，本質(zhì)上是將農(nóng)業(yè)這個特殊的當前世界就業(yè)人口最多（約30億）的部門商品化，即資本主義化，因此，有評論說，“資本主義經(jīng)濟推動的農(nóng)業(yè)（實際上是自然本身）的商品化——為利潤而組織農(nóng)業(yè)——是農(nóng)業(yè)自由化的本質(zhì)”⑩。
農(nóng)業(yè)的資本主義化已經(jīng)導(dǎo)致發(fā)展中國家嚴重的農(nóng)業(yè)危機，但是很多人還主張農(nóng)業(yè)應(yīng)更徹底地資本主義化，并認為這將解決當前的農(nóng)業(yè)危機。但是，事實上，這條道路是走不通的。
假如實行這條道路，那么全球現(xiàn)在約30億農(nóng)民將被2000萬現(xiàn)代農(nóng)民代替。這意味著在很短的時間內(nèi)將有無數(shù)的人失去土地并被驅(qū)趕出農(nóng)村。即使世界經(jīng)濟按7％的增長率持續(xù)增長50年，也只能吸納這些被排斥的人口的1／3。
事實上，發(fā)展中國家不可能重復(fù)歐美的農(nóng)業(yè)資本主義化道路。首先，歐美農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和資本主義化經(jīng)歷的時間很長，可以逐漸轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余人口，而且從前的農(nóng)業(yè)技術(shù)對勞動力的排斥遠沒有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)那么嚴重。當前發(fā)展中國家根本沒有時間去吸納、消化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)將排斥出來的如此大量的農(nóng)業(yè)人口。其次，歐洲在歷史上可以向美洲轉(zhuǎn)移其農(nóng)業(yè)中排斥出來的人口，現(xiàn)在發(fā)展中國家根本沒有這樣的可供移民的地區(qū)。再次，歐美當前的農(nóng)業(yè)模式如前所述，恰好是以支配、控制、損害發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的，發(fā)展中國家如果不根本顛倒世界既定秩序，根本無法建成歐美式農(nóng)業(yè)。依附理論的著名代表人物薩米爾.阿明認為，資本主義根本解決不了農(nóng)業(yè)問題，他說：“我們經(jīng)常忽視的是，當資本主義在它的中心解決了農(nóng)業(yè)問題時，它是通過在外圍制造更大的農(nóng)業(yè)問題實現(xiàn)的，資本主義只能通過滅絕一半人類才能解決外圍的嚴重農(nóng)業(yè)問題。在馬克思主義的傳統(tǒng)中，只有毛主義理解這一挑戰(zhàn)的嚴重性。因此，那些指責毛主義有農(nóng)民性失誤的人事實上缺乏理解帝國主義的分析能力，他們將帝國主義歸結(jié)為一種關(guān)于一般資本的論述?！?BR>
2、世界農(nóng)業(yè)危機與世界資本主義危機
馬克思曾預(yù)見，資本主義將導(dǎo)致越來越嚴重的失業(yè)和貧困。這一預(yù)見仍適用于新自由主義統(tǒng)治下的當今世界，不過，這種失業(yè)和貧困采取了越來越駭人聽聞的城市貧民窟這種表現(xiàn)形式。聯(lián)合國的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，截止2001年，地球上有47.7%的人口生活在城市中，其中31.6％的城市人口居住在貧民窟里。貧民窟的居民主要是農(nóng)業(yè)的資本主義化造就的，貧民窟“源自全球農(nóng)村，這些農(nóng)村社會在大型農(nóng)—工綜合體的不平等競爭下被摧毀了。由于農(nóng)村地區(qū)失去了其‘儲藏人口的能力’，于是城市貧民窟取而代之，成為剩余勞動力的沉淀之地，并且代替農(nóng)村‘退化’的是城市的‘退化’。……10億人的勞動能力被排除在世界體系之外，在新自由主義統(tǒng)治下，哪種方案能使他們重新成為有生產(chǎn)力的工人或消費者呢”？
這些被農(nóng)業(yè)的資本主義化所排斥的大量人口將成為世界政治危機的根源。當前在貧民窟活躍的是五旬節(jié)教派（號稱有5.3億信徒，誕生于城市貧民窟中）和伊斯蘭原教旨主義，它們已成為貧民窟的“政府”。它們組織夜校、提供醫(yī)療和法律援助，宣揚和實踐團結(jié)友愛。沒有人知道貧民窟中將誕生什么樣的政治運動，但是歷史也許會給我們一些線索。19世紀后期的帝國主義曾強制亞非的自給自足的農(nóng)民融入資本主義市場體系，結(jié)果是成千上萬的人死亡，成千上萬的人從傳統(tǒng)家園中被連根拔離，全球出現(xiàn)龐大的無家可歸的無生計的流民，于是20世紀成為農(nóng)民起義和以農(nóng)民為基礎(chǔ)的民族解放戰(zhàn)爭的世紀。憑借新自由主義的霸權(quán)，正在全球大力推行的農(nóng)業(yè)的資本主義化，難道不是又在為21世紀的政治危機制造火藥桶嗎？
注釋
①Philip McMichael,Global Food Politics,Monthly Review,July
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?、軼illiam D.Heffernan,Agricuture and Monoply Capital,Monthly Review,July
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⑥James Petras,the New Revolutionary Peasantry ,Z Magazine,October
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?、郔bid.,p.140.
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?、釬red Magdoff,Introduction,Monthly Review,July August,1998,p.13.
Samir Amin,World Poverty,Pauperization and Capital Accumulation,Monthly
Review,October,2003,p21.
Mike Davis, Slums,New Left Review,March April, 2004 p.14
作者：劉元琪 中央編譯局
《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟導(dǎo)刊》
2005年4月
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