中國的耕地:真的還有18億畝嗎？

中國的耕地:真的還有18億畝嗎？　　

望遠鏡 2011-5-7

摘要： 本文首先按1996年土地普查前的口徑，算出2008年末全國僅有耕地13.848億畝。接著，用“對一個縣統計年鑒耕地數據的剖析”、“對國家統計年鑒相關指標與耕地關聯的測算”以及“占、補耕地質量比較”等三方面資料，論證了2008年末（按新口徑計算）很可能不足18億畝；再次，用一些城市、交通規劃數據，說明今后12年耕地將以更快的速度減少；最后對耕地水分產生的原因做了一點探索。文末附上“關于耕地普查新增5.26億畝有無實際意義的討論”以供參考。

目錄　　

一、按普查前口徑,全國耕地面積遠遠低于18億畝一　　

二、N縣統計年鑒表明：實際耕地明顯少于國土部門上報的耕地數二　　

三、國土資源公報公布的耕地數，疑有水分三　　

  四、新增耕地只能彌補占地數量，卻不能彌補對糧食產量更有意義的耕地質量四　　

五、從—些城市交通規劃看，未來的耕地將以更快的速度減少五　　

六、國土部門為何對耕地數的“水分”如此“寬容”？六　　

小結七　　

附錄：關于耕地普查新增5.26億畝有無實際意義的討論八　　

注釋九　　

2008年10月，中央在17屆3中全會通過的《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》,再次強調“堅決守住十八億畝耕地紅線”。國家公布2008年年末耕地數18.257億畝_[i]，有的網友今年發表的文章，還是引用的“18.26億畝”耕地數(那是2007年末的公布數)，似乎至今并沒有越過“18億畝耕地”的紅線，但據筆者研究，很可能早就不足18億畝了。

一、按普查前口徑,全國耕地面積遠遠低于18億畝　　

1980年、1990年和1996年全國耕地面積分別為14.90億畝、14.35億畝和14.246億畝_[ii]。2000年國土資源部、國家統計局和全國農業普查辦公室聯合公布了截止1996年10月末的全國耕地總量,比同期原口徑增加了5.26億畝，這才使全國耕地超過18億畝，達到19.506億畝_[iii]。1997-2008年又凈減少了1.308億畝耕地_[iv]，扣除原未計入耕地口徑的陡坡地（坡度>25⁰）0.91億畝，12年內按原口徑凈減少了0.398億畝。若按普查前的原口徑計算, 2008年末全國僅有耕地13.848億畝(14.246-1.308+0.91)。比18億畝少4.152億畝。按這個口徑計算,2008年末全國人均只有1.04畝了。

1996年1O月的全國耕地數，為什么能在同一時點增加了5.26億畝,增幅達36.9%呢？其實耕地并未增加,只是把原來未記入耕地統計數之內的“南方寬小于1.0米,北方寬小于2.0米的溝、渠、路、田埂”，以及后來又退耕的陡坡地，加入新口徑的耕地中所至，沒有什么實際意義（詳見文末附錄）。

那么，按普查后的口徑計算，至2008年末中國的耕地還有18億畝嗎？筆者通過“基層統計數字的對比分析”、“國土公報耕地水分剖析”和“占優補劣導致耕地平均質量的下降”等三個方面來回答耕地“紅線”有沒有越過的問題。

二、N縣統計年鑒表明：實際耕地明顯少于國土部門上報的耕地數　　

經查閱N縣的統計年鑒發現，至少在以下三個層次上，實際耕地明顯少于國土部門上報的耕地數。

第一層次,全縣各鄉、鎮、（開發）區、（農）場耕地匯總數,少于縣國土資源局提供的“年末耕地數”?！　?/p>

在統計年鑒的《耕地面積表》的“正表”，反映各鄉、鎮、區、場匯總的“年末耕地數”；同一本年鑒的《土地資源基本情況表》反映由縣國土局報送的“年末耕地數”。2000年末，這張表均按1996年普查后的新口徑作了調整。調整之初，前者為133.00萬畝，后者為133.13萬畝。二者只相差0.13萬畝,可算基本一致。后來差距越拉越大：2003年，前者為132.14萬畝；后者為133.7萬畝,比前者多1.56萬畝。占國土局上報數的1.17%；至2008年末，前者降至131.64萬畝，后者卻增至135.35萬畝，國土局上報數比鄉鎮匯總數多 3.71萬畝,占國土局上報數的2.74%。國土資源部如按國土局上報數逐級匯總，而全國各縣也像N縣這樣多報2.74%,則2008年末的18.257億畝只有17.757億畝了(18.257*(1-2.74%))。（詳見表1）。

表1  N縣1997-2008年統計局與國土局所報耕地數對照表  單位：畝　　

第二層次，用《耕地面積表》的“附報資料”計算的“年末耕地數”，比“正表”反映的該數少，比國土局上報數字更少。

統計年鑒的《耕地面積表》“正表” ，是按“上年末存+本年增加-本年經批準減少”的公式，得出各鄉、鎮、區、場“年末耕地數”的。本年未經批準減少的耕地，不參加滾存計算。但《耕地面積表》的“附報資料”列有當年各鄉、鎮、區、場的“實際減少的耕地面積”，1997~2007年11年合計，該縣“實際減少的耕地面積”達18.255萬畝，而同期經批準減少數僅為2.889萬畝，意味著11年內“未經批準減少的耕地”達15.366畝,為“經批準減少的耕地”的5.32倍。2008年起，這張“附報資料”取消了。用“實際減少的耕地面積”滾存計算至2008年末，該縣耕地應為116.20萬畝，比國土局上報的135.35萬畝少19.15萬畝，占上報數的14.16%。哪怕全國耕地的平均水分率只有該縣的一半，即7.08%,則按新口徑計算的2008年末全國耕地只有16.96億畝了(18.257*(1-7.08%))。

第三層次，各村匯總“年末耕地數”,又比各鄉、鎮、區、場按“實際減少的耕地面積”滾存計算的“年末耕地數”少。　　

統計年鑒列有《分村基本情況表》將2008年各村耕地數相加,合計數106.73萬畝。比為按1997-2008年“實際減少滾存計算” 至2008年的“年末耕地數”116.20萬畝，少9.47萬畝。比國土局上報的耕地數少28.62萬畝,占上報數的21.1%。

由此可見：上列三層次的2008年的4個“年末耕地數”的關系是：

國土局上報數135.35萬畝〉各鄉鎮按“經批準減少數”計算的耕地數131.64萬畝〉　　

各鄉鎮按“實際減少數”計算的耕地數116.20萬畝〉全縣各村合計數106.73萬畝。　　

如果各村數相對可靠，則國土局所報耕地數字將有1/5的水分，簡直令人難以置信！全國其它地區有無類似情況？尚需要更多的調研才能給出答案。　　

三、《國土資源公報》公布的“年末耕地數”，疑有水分　　

被各方面廣泛引用的18.26億畝，是2007年《國土資源公報》公布的“年末耕地數”。至少從以下幾方面懷疑該數有水分：

其一、國土部門每年都查處若干宗違法占地的案件, 包括“未批先占、少批多占、以租代征”等，都應在下年公報中反映，并應調減“年末耕地數”，才能與實際相符。在2000年以來的《國土資源公報》中，只有2004、2005兩年作了調整，兩年分別調減年末數14.77萬公頃和7.34萬公頃。共折合331.65萬畝。而2007年全國土地執法百日行動查處違規違法案件3.1萬件，涉及土地336萬畝，僅退還15萬畝_[v]。對其余321萬畝沒有調整次年的年末耕地數；2009年僅公路、鐵路就被查出違法用地2608宗，31.67萬畝占全國違法用地面積的56.94%_[vi]。由此推算全國違法用地55.62萬畝，尚不知2010年的公報是否作相應調整。

其二、“生產建設損毀土地”未計入耕地減少數中。在“耕地減少”項目內只包括建設、災毀（指因自然災害損毀的耕地，不包括人類活動損毀的耕地）、生態退耕和農業結構調整4類。記者從國土資源部就《土地復墾條例》舉行的新聞通氣會了解到:“平均每年生產建設活動新損毀的土地約幾百萬畝”_[vii]從1997到2010年14年損毀達幾千萬畝，其中必有相當比例的耕地被毀—如開礦塌陷，都沒有計入“耕地減少數”中。相反工礦廢地經整理而成的耕地，卻計入“耕地增加數”中，只做加法、不做減法，結存數怎能沒有水分？

其三、僅從城市征地和交通用地兩方面可推算出“建設用地”被少報,詳見表2:

表2 1999~2008年城市征地、交通應征耕地與公布的建設用地比較表  單位：萬畝　　

說明：1、[1、2、3]欄數據來自2000-2009年《中國統計年鑒》，指全國667個城市的總和數；            2、[4]欄：將[3]欄Km²化成萬畝后，按城郊耕地占土地面積70%估計,換算成征用耕地數;  3、[5]欄按相應年份《中國統計年鑒》所示各年、各等級公路、鉄路增加的里程，乘以相應的占地寬度，再化成萬畝土地面積。各等級公路占地寬度=《公路技術標準》的路基寬+估計排水溝口寬+規定的溝外控制寬度。其中高速、一級公路占地寬按100米,二級公路按50米，三、四級公路按30米，等外公路按10米，鉄路按100米估算，分別乘以當年增加里程得到占地面積。各等級占地面積合計數，乘以耕地占土地50%，換算成占用耕地面積；4、[6]欄=[4] 欄+[5] 欄; 5、[7]欄來自相應年份國土公報或環境公報； 6、[8] 欄=[6]欄-[7] 欄?！　?/p>

由表2可見:1999-2008的10年內按統計年鑒所示全國667個城市由擴大“建成區面積” 14771平方公里,而征用的土地為13919平方公里，按城郊耕地占土地70%估計，共占用耕地1461萬畝；

2008年鐵路營業里程為7.97萬公里，比1998年增加1.33萬公里。公路里程373萬公里，比1998年增加245.17萬公里。各年增加的各等級公路、鐵路里程，分別按相應規范估計的占地寬度,算得各等級公路和鐵路的占地面積，再按耕地占土地50%估計，計算得10年內交通占用耕地5218萬畝。城市與交通合計占用耕地6679萬畝。而同期國土公報公布的“建設減少”的耕地只有3151萬畝，按此計算，10年的公報少計了3528萬畝“建設用耕地”。

這還不包括：a、全國2千多個縣(及縣級市)擴大城區占用的耕地，如上文N縣2008年末建成區面積達22平方公里_[viii]，另有2個工業區約12平方公里，共34平方公里。老縣城只有12平方公里，新增22平方公里都是近10年增加的。按70%耕地計算，共減少耕地2.31萬畝。在2008年前全國大多數縣(及縣級市)均有不同程度的擴城用地現象，都未算在表2的667個城市之內；b、“建設用地”在縣統計局報表中稱“三項建設”，由“國家基建”、“鄉村集體”和“農戶建房”三部分構成，如N縣報表反映10年內的“后兩部分”為3350畝，占“國家基建”上報數的23.3%?？梢娙珖班l村集體”和“農戶建房”用地，也都未算在表2的667個城市建設用地之內；C、在“國家基建”中除擴大城區和交通用地外，還包括水利、工礦用地等，也未包括在表2之內。所以表2反映的少報數是保守的估計。

若在2008年公報公布的18.257億畝基礎上,僅扣除表2估算的3528萬畝，則2008年末只有17.904億畝了。再扣除2009、2010年凈減少的耕地、查處的“先占后報”等違紀用地、十幾年“生產建設損毀耕地”及多年未批準也未查處的用地,2010年末耕地數就更少了。

四、新增耕地只能彌補占地數量，卻不能彌補對糧食產量更有意義的耕地質量　　

雖然國家對非農建設經批準占用的耕地，作出了:“占多少，墾多少，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地”的規定_[ix]。但實際上“開墾荒地與占用耕地”不可能同時在質量和數量上相當。因為中國的可墾荒地主要集中在缺水和無霜期短的西北和東北地區，而非農建設用地側重于東部和中部，尤其是沿海地區。實際執行中只強調數量的“占補平衡”。近幾年的“國土資源公報”特意把“建設用地與新增耕地數”加以比較，如《2006年中國國土資源公報》中強調：“同期土地整理復墾開發補充耕地36.7萬公頃（550.8萬畝），超過建設占用耕地42.0%”。并未分別公布占、補耕地的質量。言下之意：建設占地沒有影響糧食生產。事實上，耕地凈減少最快的是廣東、福建、上海、江蘇、浙江、山東、北京、天津及遼寧等沿海省份；而內蒙古、黑龍江、新疆、云南、廣西、貴州、甘肅、寧夏等自然條件較差的邊遠省份,1988年以來基本上是凈增加的。有的作者分別按增、減耕地所在縣的“糧食平均單產”進行了的估算: 1980～1994年間，我國耕地凈增加的縣份,平均每年共增加耕地10萬公頃, 按所在縣1990年糧食平均產量估算，每畝平均產糧約565斤；而凈減少的縣共減少44萬公頃，每畝平均產糧約974斤。約為新增耕地單產的1.72倍。這一資料表明：即使實現了面積上的占補平衡，按產量折算，占了1畝，卻只補了5分8厘。_[x]。 2004年對全國15個?。ㄊ校┱{查，大部分新增耕地需要5～10年不懈地培肥，才能達到現有耕地的肥力水平_[xi]。進一步證明了按“占補平衡”的要求，只能使耕地質量下降。何況多數年份是占多補少呢？  

需要說明的是黑龍江省土壤肥沃，雨量較豐，又有后備耕地。容易使人們對開發后備耕地“補產”，產生不切實際的期望。據報道，該省2008年耕地面積只增加了2.4萬畝，僅占全國當年增加的244.4萬畝的0.98%，可見對新增耕地的平均產量影響甚微。況且，按該省“十一五”計劃，至2010年耕地總量還要比2008年減少21.72萬公頃，即325.8萬畝，相當于全國一年建設用地。這表明今后不再可能依靠這一沃地省份增加耕地了_[xii]。

質量下降不僅表現在“占優補劣”上，更為嚴重的是未被占用的耕地出現了大面積退化：至2004年全國水土流失面積356萬平方公里，占國土面積37.1%。由于水土流失、貧瘠化、次生鹽漬化、潛育化和土壤酸化等原因，已造成40%以上耕地土壤退化。全國耕地有機質平均含量為1.8%，棕壤、褐土等土壤類型比歐洲同類土壤有機質含量低2倍以上_[xiii]。就連最肥沃的東北黑土層，已從解放初的80-100厘米降到現在的20-30厘米。預計30-50年后東北黑土將會消失_[xiv]。主要由于大量施用化肥、濫伐森林、過度放牧等原因所致。

可見至2008年末，如按1996年普查前的平均質量折算，也早已越過了“紅線”。

五、從一些城市和交通規劃看，未來的耕地將以更快的速度減少　　

按2008年8月13日原則通過《全國土地利用總體規劃綱要（2006—2020年）》規定：到2010年和2020年，全國耕地保有量，應分別保持在18.18億畝和18.05億畝。也就是說18億畝紅線要守到2020年。即使2008年末真的還有18.257億畝耕地，那么2009-2020的12年內只能凈占用0.257億畝，每年只能凈減少214萬畝。即14.28萬公頃了。比近3年平均建設用地21.3萬公頃還少7.02萬公頃。這就要求收縮用地方面的建設規劃。然而無論從城市還是交通規劃看，都要求以更快的速度發展。

1、N縣：規劃中的主城、開發區和化工區核心面積將達266平方公里，占全縣總面積的近19%，為原有縣城的22倍。如規劃全部實施,除老城區12平方公里外,即使按其間60%的耕地估算，將占耕地22.86萬畝。為1997-2008的12年經批準減少的3.18萬畝耕地的7.19倍。該縣地處淮河流域下游，地勢平坦、土質較肥、雨量較豐、排灌暢通。是全國的糧、豬大縣之一。尤其是城郊耕地，畝產都達噸糧。如果用新疆、內蒙等地開發的土地補償，開發10畝增加的產量，難抵上在該縣占用1畝耕地減少的產量。然而該縣的規劃并非只在“畫”中，而是緊鑼密鼓地實施。兩年前筆者到離縣城10多里的村莊走訪，當時見村民們正在平溝填塘，歸并地塊。他們說為了增加耕地，當時還以為是利農之舉。然而至去年夏季，全莊農民都被搬遷，所有土地賣給商家辦廠了。原來平田整地是為了賣地。村民們用自己的勞動，為坑害自己鋪平了道路。去年，政府下令將7個村的良田挖成小湖，開辦沙灘浴場，占地3萬多畝，可畏大手筆了。目前已將政府主要機關，中、小學，遷至新區。醫院、住宅小區也在建設。縣城已拉開了50平方公里新區的框架，此區域內農田按70%估算也達35000畝，已超過此前12年經批準減少的耕地總和。當然，N縣只是全國濫占耕地的一個縮影。

2、蘇州市：該市地處太湖流域，是全國少有的“漁米之鄉”。該市規劃中心城市面積為599.2平方公里，為古城地區面積22.63平方公里的26.48倍。地級市內城市規劃區面積為2597平方公里，占市域面積的30.6%。除了城市，還有水域及城間交通占地，還有多少可耕地呢？“漁米之鄉”的人民要向外地買糧了_[xv]。

3、北京市: 從每年變更的交通旅游圖可見，隨著環線的外擴，把越來過多的農田變成房屋、道路及旅游區。若以老北京外城的2環包圍的面積為“單位1”，則3環內約為2.6；4環內約為4.6；5環內約為9，近于4環內的2倍；而6環內則為5環內的2.8倍，約達25個老北京外城。從2011年地圖看，5環內已被市區填滿—奧運公園、頤和園都在其內。5~6環之間也將逐步增加房屋、街道。目前至少在東面、東南面的通州方向，正南的大興方向和正西面的石景山方向已由房屋、街道取代了昔日的農田。

上述三地也僅是全國的縮影。外出旅行所到之處，哪怕是縣城，都可見塔吊林立。開發商的腳步甚至已跨向農村腹地了。如果過去用“蠶食”來形容城市吞并郊區的農田，那么現在改成“蛛食”更為合適：城市先向四周輻射的道路，然后將各條射線遠端連接成環。于是乎，環內區域的農田遲早要被房屋、道路和園林取代。好像蜘蛛捕食一樣，只要蛛網結成，它的“捕食領地”自然而然地擴成一張蛛網大小了。

4、公路規劃：預計到２０１０年年底，中國公路網總里程將達到３９５萬公里，比表2截止的2008年底增加22萬公里_[xvi]。若平均占地寬30米，耕地占土地50%，則2009、2010兩年，此項需占耕地495萬畝。“十二五”期間，即2011-2015年“五年時間農村公路的建設總規模約90萬公里”,其中“通暢工程”50萬公里，“通達工程”40萬公里。若平均占地寬20米，耕地占土地50%，則5年內此項工程將占耕地1350萬畝_[xvii]。僅此兩項約需占耕地1845萬畝。此外還有國家高速公路網規劃，總規模約8.5萬公里”_[xviii]。

六、國土部門為何對耕地數的“水分”如此“寬容”？　　

事實上，國土資源部應該知道各地少報“耕地占用數”，表現在:

一是所公布的國土資源公報中也采用“全國批準建設用地××萬公頃”的表述。如2008年公報反映,“全國批準建設用地38.35萬公頃，同比減少7.1%”。言外之意“實際占用數”沒有參與增減滾存計算。

二是縣級統計局按“當年增加數”和“經批準減少數”進行滾存計算得出“年末耕地數”，而將附報資料反映的“實際減少數”棄之不算。后來又把這份“附報資料”從縣級統計年鑒中剔除，以離開公眾的視線。事關“統計口徑”的大事，決非縣級統計局決定的。而反映國土指標的“統計口徑”，國圡資源部也應該參與決定的。

三是2009年的《國土資源公報》突然回避了“耕地減少數”和“年末耕地數”這2個最為重要的指標，只反映“耕地增加數”、“批準建設用地數”和“建設用地供應數”三個指標_[xix]。2010年公報至本文發稿時尚未發布，在2010年《中國統計公報》中也只見到“國有建設用地土地供應總量”這個與“年末耕地數”無關的指標。

四是正在開展的第二次國土普查，為了鼓勵各地將真實數字填報上來，不僅不追究以前的責任，反而承諾“不會改變土地利用規劃的用地指標” _[xx]?！　?/p>

五是通過土地督查和規劃審批，國土資源部對全國各地你追我趕的“造城運動”以及更為宏偉的城市和交通規劃應當了如指掌。

六是國土資源部擁有衛星監測、航測、大型計算機等各種高科技手段和高科技人材，還可以組織人力進行局部詳測，完全有能力查出全國耕地的真實數，并發現基層報表的水分。

那么國土部門為什么對基層虛報如此“寬容”呢？即使在2007年的土地督查中查出336萬畝土地違法事件，也只退還了15萬畝，只占4.46%。而對其余321萬畝土地究竟如何處理卻未公布_[xxi]?？梢妼τ玫剡`法處理是“雷聲大、雨點小”。

筆者理解：“國土”機關只是一個部門，任何一級“國土”機關都在同級黨委和政府領導之下。為快速發展經濟保駕護航，滿足加快“城市化”的土地需求，才能對上負責。而守住18億畝耕地“紅線”，只是穩定民心的需要。在耕地數中摻水，卻是上下兼顧的最妙辦法。

當然還可以再來一次土地普查，使耕地數增加若干萬畝。但這些妙招都無濟于增加糧食產量?？赡茉跊Q策者看來，今后的糧食完全可以靠進口和高科技來解決。所以才不惜犧牲大量的耕地來換取城市化和GDP的。

小結　　

1、按1996年土地普查前的口徑，以1997-2008年公布的增減變動計算，2008年末全國僅有耕地13.848億畝，人均只有1.04畝。

2、按普查后口徑計算，從以下三方面可以說明，2008年末很可能不足18億畝耕地了。

一是剖析一個縣的12年統計年鑒發現：國土局上報“年末耕地數”〉各鄉鎮按“經批準減少數”計算的耕地數〉各鄉鎮按“實際減少數”計算的耕地數〉全縣各村合計數。如果各村數相對可靠，則該縣國土局2008年所報耕地數字將有1/5的水分。

二是《國土資源公報》公布的“年末耕地數”很可能有水分。其懷疑依據： a、土地執法的查出的先占后批、以租代征等問題，只有2004、05兩年對“年末耕地數”作了調減，其余年份均未調減；b、“生產建設損毀土地”未計入耕地減少數中；c、僅計算667個城市的擴城征地和增加鉄路、公路里程用地，1999-2008的10年內占用的耕地，就比同期公布的“建設用耕地”多3528萬畝。2008年公布的18.257億畝僅減此數，就剩17.904億畝了。

三是由于占優補劣及大面積水土流失，至使全國耕地的質量普遍下降?，F有耕地用“普查前平均質量”折算，也早已越過了“紅線”。

3、18億畝紅線要求守到2020年，而從一些城市和交通規劃看，今后12年耕地減少的速度更快。

4、國土部門應該知道耕地數字有水分，但處于上為經濟發展“保駕護航”，下要穩定民心的“部門位置”。只能選擇對違法用地、虛報耕地存量的“寬容”態度。

附錄：關于耕地普查新增5.26億畝有無實際意義的討論　　

截止1996年10月末的土地普查，全國耕地增加了5.26億畝，增幅高達36.92%。2001年8月國土資源部等部門公布的“第5號：關于土地利用現狀調查主要數據成果的公報”中表明：所增加的5.26億畝“主要是耕地面積數據的計量單位和統計口徑標準化了，數據準確了，實際耕地并沒有增加”，即對耕地的概念和口徑范圍也實行了統一標準，包括了北方寬二米、南方寬一米以下的溝、渠、路、田梗面積。筆者認為：此次增加對于糧食及其它農作物的產量缺乏實際意義，其理由是：

一是統計口徑。北方寬二米、南方寬一米以下的溝、渠、路、田梗，是農業生產的必備設施。普查前不能種莊稼，普查后仍不能種莊稼。隨著農機化的普及和灌溉面積的增加，這方面的面積只會增加，不會減少。

二是計量單位。公報解釋：“以國際和國內標準的公頃和市畝普查，統一了各地在耕地面積計量中普遍使用但標準不同的習慣畝 ”。如果計量單位發生了變化，那么決定作物單產的”播種面積”必然隨之變化。但是比較普查前、后的《中國統計年鑒》，均未見“播種面積”因“耕地面積”增加36.92%而大幅度增加，如表2。

表2 1995,1999,2001,2008年統計年鑒農作物播種總面積比較表   單位：億畝　　

資料來源：相關年份《中國統計年鑒》,本表已將“千公頃”換算成億畝?！　?/p>

如果認為，過去使用的是“與標準畝不一致的習慣畝”，那么2001年普查結果公布后，應將此前“播種面積”調整為標準畝，才具有普查前、后的可比性。但由表2可見：2001、2008年的統計年鑒，并未對“1995和1999年鑒”所公布的“普查截止期前”1990-1996年的播種面積加以調整。而2008年的統計年鑒也未對 “2001年年鑒”公布的1997-2000年“播種面積” 加以調整。可見，普查結果公布后對“播種面積”的數據處理，仍以“普查前耕地面積的口徑”為基礎處理的。

三是根據播種面積計算的糧食單產也應有可比性。但各年糧食單產也以普查前、后一致的“播種面積”，而不是大幅度增加的耕地面積計算的。

四是復種指數，即同一地塊全年平均茬數，等于播種面積除以耕地面積。1990-1995按原耕地口徑計算為1.55-1.58，1996年按新口徑計算猛降至1.17，這樣快速地、大幅度地變動是不符合實際的。中國南方每年2熟以上，北方至少1熟，全國平均約為“1.5熟左右”更接近實際。

綜上可見，全國耕地采用普查后的數字缺乏實際意義，從復種指數角度上看，采用普查后更接近實際，而采用普查后的數字容易因盲目樂觀而導致的濫占耕地。

關鍵字：18億畝 耕地 真實性

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