城鄉(xiāng)關(guān)系的裂變其實是90年代以來發(fā)生的事

城鄉(xiāng)關(guān)系的裂變其實是90年代以來發(fā)生的事

張文茂　　

很多人把城鄉(xiāng)差別的擴(kuò)大、城鄉(xiāng)關(guān)系的裂變說成是改革前計劃經(jīng)濟(jì)體制的結(jié)果，甚至簡單化地歸結(jié)為城鄉(xiāng)戶籍制度造成的。其實，這如果不是一種不了解歷史的誤解，就是有意抹黑歷史的一種忽悠。就北京地區(qū)的情況來看，歷史事實完全不是如此。　　

1、計劃經(jīng)濟(jì)時期，城市對農(nóng)村的支持從來沒有停止過　　

在“大躍進(jìn)”和“人民公社化”運(yùn)動初期，北京郊區(qū)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了迅速膨脹的非正常發(fā)展階段。在1958年3月中央“成都會議”精神的影響下，市委、市政府為加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，從市有關(guān)單位調(diào)撥了200多臺車床、渦輪機(jī)等設(shè)備，抽調(diào)了一批技術(shù)工人，幫助農(nóng)村建立了308個農(nóng)機(jī)修造廠（站）。為了加強(qiáng)對發(fā)展農(nóng)村工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，1958年，市委決定成立區(qū)縣工業(yè)辦公室，并制定了《北京郊區(qū)手工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出了農(nóng)村工業(yè)化、實行工農(nóng)業(yè)并舉的方針，并提出農(nóng)村工業(yè)首先為農(nóng)業(yè)服務(wù)、其次為城市服務(wù)、第三為人民生活服務(wù)。各郊區(qū)縣和公社也都相繼建立了工業(yè)管理機(jī)構(gòu)，發(fā)動群眾掀起了大辦工業(yè)的高潮。許多社、隊因陋就簡利用農(nóng)副產(chǎn)品或礦產(chǎn)資源，并充分動員農(nóng)村各種能工巧匠，辦起了磨坊、粉坊、油坊、豆腐坊、釀酒廠、縫紉廠、制鞋廠、編織廠、小烘爐、小磚瓦廠、小煤窯、石灰窯、木器廠、農(nóng)機(jī)具修配廠、土化肥廠等一批社辦、隊辦企業(yè)。短時間內(nèi)，郊區(qū)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)迅速膨漲。據(jù)1960年不完全統(tǒng)計，社隊企業(yè)總收入達(dá)到7217萬元，占當(dāng)年人民公社三級總收入的19.9%。但是，由于 “大躍進(jìn)”高潮中辦起來的一批社隊企業(yè)多是倉促盲目上馬，加之占用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線勞動力過多，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，再加上自然災(zāi)害的影響，使國民經(jīng)濟(jì)遇到了嚴(yán)重的困難。1961年中共中央決定對國民經(jīng)濟(jì)實行“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的方針，郊區(qū)對社隊企業(yè)進(jìn)行了調(diào)整，大批社隊工副業(yè)勞動力清退回農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線。據(jù)不完全統(tǒng)計， 1963年社隊企業(yè)總收入減少到3083萬元，比1960年減少68％。這是新中國建立后郊區(qū)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一次大的起伏。直到1966年，社隊企業(yè)總收入又回升至3477萬元，只比1963年增長了12.8％。但是，在“文化大革命”初期，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展又受到嚴(yán)重干擾。農(nóng)村社隊企業(yè)曾經(jīng)被認(rèn)為是“地下工廠”、“以副傷農(nóng)”、“不務(wù)正業(yè)”，被批判為“資本主義尾巴”，致使非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。1966年到1970年5年間，郊區(qū)社隊企業(yè)產(chǎn)值平均每年只增長200萬元左右。　　

1970年8月，國務(wù)院召開北方地區(qū)農(nóng)業(yè)會議，第二年又召開了全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化會議。提出加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化，改變7億農(nóng)民搞飯吃的局面，要求把農(nóng)業(yè)機(jī)械化和發(fā)展社隊企業(yè)結(jié)合起來，建立縣、社、隊三級農(nóng)機(jī)修配網(wǎng)，發(fā)展“五小”工業(yè)（即小磚場、小煤窯、小水泥、小水電、小化工等）。農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。在此之前，1968年北京市革命委員會為了支援郊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，組織工業(yè)支援農(nóng)業(yè)服務(wù)隊，實行了“廠社掛鉤、定點支農(nóng)”。到七十年代初，先后組織了268家城市工礦企業(yè)，抽調(diào)2000多名技術(shù)工人，組成了1704個支農(nóng)隊（組），幫助農(nóng)村完善三級農(nóng)機(jī)修配網(wǎng)。有些支農(nóng)單位也把本企業(yè)的一些產(chǎn)品帶到農(nóng)機(jī)廠（站）加工生產(chǎn)，拓展了一些農(nóng)村工副業(yè)點。自1973年開始，北京市普遍派出城市機(jī)關(guān)、企業(yè)的干部輪流到農(nóng)村去，開展學(xué)大寨活動并幫助農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)和工副業(yè)生產(chǎn)。到1973年，郊區(qū)農(nóng)村社隊辦的企業(yè)達(dá)到2923家，從業(yè)人員8.1萬人，實現(xiàn)總收入2.1億元，占農(nóng)村三級總收入的22.5％。　　

1975年，國務(wù)院通過《關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展的若干問題》時，提出工業(yè)要支援農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化是工業(yè)的重點。工業(yè)區(qū)、工業(yè)城市要帶動附近農(nóng)村發(fā)展小型工業(yè)，搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。根據(jù)國務(wù)院的精神， 1975年3月，市革委會召開了工業(yè)支援農(nóng)業(yè)工作會議，總結(jié)肯定了支農(nóng)單位以廠社掛鉤的形式，幫助農(nóng)村公社發(fā)展社辦企業(yè)的經(jīng)驗。認(rèn)為這既解決了城市工廠擴(kuò)大生產(chǎn)中人力、廠房不足的困難，同時也使社隊充分利用農(nóng)業(yè)多余的勞動力發(fā)展社隊企業(yè)，增加集體收入，壯大了集體經(jīng)濟(jì)，對廠社、工農(nóng)雙方都有利。農(nóng)村公社有計劃地發(fā)展社隊企業(yè)，是逐步縮小工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別的重要途徑，也是自力更生，積累資金，加速實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要。1975年7月，市計委、建委、農(nóng)林組、財貿(mào)組聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真辦好農(nóng)村社隊企業(yè)的試行辦法》，把辦好社隊企業(yè)的有關(guān)政策措施具體化。同年，北京市召開了郊區(qū)工業(yè)規(guī)劃會議，將城市工業(yè)800多種產(chǎn)品下放到區(qū)縣或社隊生產(chǎn)。同時，市革委經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組決定，在農(nóng)村發(fā)展服裝廠，每縣5個點，由市屬服裝廠定點幫助直至正式投產(chǎn)。市外貿(mào)局幫助農(nóng)村建立了一些毛衣廠，為建設(shè)出口基地打下基礎(chǔ)。還決定每個公社建一個建筑隊，為城市建設(shè)服務(wù)。　　

到1978年，郊區(qū)社隊企業(yè)發(fā)展到4075家，比1973年增長39％；從業(yè)人員22.6萬人，比1973年增長178％；總收入7.9億元，比1973年增長2.7倍，占農(nóng)村三級總收入的比重，由1973年的22.5％上升到1978年的41.9％。據(jù)統(tǒng)計，1978年郊區(qū)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值12.56億元（按當(dāng)年價格計算），占農(nóng)村社會總產(chǎn)值的51.9％。　　

1979年7月，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于發(fā)展社隊企業(yè)若干問題的規(guī)定（試行草案）》，國家首次用法規(guī)的形式頒發(fā)了關(guān)于發(fā)展社隊企業(yè)的指導(dǎo)性文件。同年9月，黨的十一屆四中全會通過了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》，指出“社隊企業(yè)要有一個大的發(fā)展”。中共北京市委和市人民政府認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于發(fā)展社隊企業(yè)、開展多種經(jīng)營的指示精神，做出了一系列部署，鼓勵支持郊區(qū)社隊企業(yè)發(fā)展：第一，為了加強(qiáng)對社隊企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，1979年3月，建立了市人民公社企業(yè)局；第二，從1980年到1982年，在郊區(qū)農(nóng)村開展了3次“致富大討論”，解放思想，消除疑慮，明確方向，調(diào)動廣大農(nóng)村干部和農(nóng)民發(fā)展社隊企業(yè)，開展多種經(jīng)營的積極性和創(chuàng)造性；第三，1981年，市委提出農(nóng)村工作“服務(wù)首都，富裕農(nóng)民，建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的指導(dǎo)方針。在抓緊糧食和副食品生產(chǎn)的同時，積極發(fā)展社隊企業(yè)，實行農(nóng)工商綜合經(jīng)營；第四，根據(jù)首都工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步向農(nóng)村擴(kuò)散下放產(chǎn)品和零部件生產(chǎn)。“廠社掛鉤，定點支農(nóng)”的工廠，把工作重點轉(zhuǎn)向幫助發(fā)展社隊企業(yè)。根據(jù)國家的政策，財政、稅收、信貸等方面對社隊企業(yè)給予大力支持。與此同時，市委農(nóng)村工作部、市政府農(nóng)林辦公室聯(lián)合制定下發(fā)了《關(guān)于社隊企業(yè)在整黨中若干問題的暫行規(guī)定》，明確了一些政策界限，解除了干部和職工的思想疑慮，調(diào)動了積極性，促進(jìn)了社隊企業(yè)的發(fā)展。中共中央、國務(wù)院發(fā)布的一系列指示，肯定了社隊企業(yè)的地位和作用，明確了社隊企業(yè)的發(fā)展方向和方針、政策以及具體措施，這一系列的政策措施，有力地推動了社隊企業(yè)的發(fā)展。　　

從1979到1985年是郊區(qū)農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為迅速的時期。究其原因，以下四個因素的共同作用推動了這一時期郊區(qū)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是束縛農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種限制因素被逐步取締，解放了農(nóng)村干部的思想，農(nóng)村中多年被壓抑的發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的力量得到釋放，形成了一股爆發(fā)式的力量。二是由于當(dāng)時我國經(jīng)濟(jì)處于短缺階段，社會需求旺盛，迫切需要擴(kuò)大生產(chǎn)能力，具有生產(chǎn)能力高速發(fā)展的外部需求條件。三是當(dāng)時我國城市經(jīng)濟(jì)的改革尚未開始，外資企業(yè)還未引入到北京市，國有企業(yè)的活力還有待于進(jìn)一步的改革，個體、私營企業(yè)剛剛出現(xiàn)，勞動力還不能自由流動，這些給京郊農(nóng)村集體第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了最大的空間。四是由于我國經(jīng)濟(jì)在相當(dāng)長的時間內(nèi)發(fā)展相對緩慢，當(dāng)時北京市資源相對充裕，能源、土地、礦產(chǎn)、勞動力等沒有得到充分利用，生態(tài)環(huán)境也有較大的容量，有外延型發(fā)展的良好的資源和環(huán)境條件。在上述四個條件的綜合作用下，北京郊區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)超常規(guī)增長。　　

根據(jù)北京市統(tǒng)計局的資料，1985年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展到15962個，為1980年的299%；農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員763031人，為1980年的243%；總收入520865萬元，為1980年的420%； 工業(yè)總產(chǎn)值376195萬元，為1980年的346%；利潤86091萬元，為1980年的265%；稅金43028萬元，為1980年的520%。從上述數(shù)字可以看出，這一階段農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的各項指標(biāo)年增長速度均在20%以上，其中稅金的年增長速度在39%以上，說明這一時期非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。由于農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的高速增長，保證了這一時期農(nóng)民收入與城市收入的差距不斷縮小，農(nóng)民生活水平有顯著改善。從城鄉(xiāng)居民收入情況看，上世紀(jì)70年代到80年代中期，是差距逐漸縮小的時期。到1985年，城鄉(xiāng)收入差距比值最低，為1.17：1。以后，隨著改革重心向城市的轉(zhuǎn)移和市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，城鄉(xiāng)居民之間收入差距逐漸擴(kuò)大。北京的情況是：1990年1.38：1，1995年1.83：1，2000年產(chǎn)2.21：1，2005年2.25：1，2008年2.30：1。　　

2、過度的私有化、市場化改革才是進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本原因　　

1984年10月，黨的十二屆三中全會作出關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定，改革重點由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，逐漸強(qiáng)化了資金、人才、土地等生產(chǎn)要素以及公共財政、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向城市的集中、集聚。雖然在改革初期，隨著農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)開始動搖，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素開始雙向流動、組合，城鄉(xiāng)收入差距縮小到最低點，成為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展最好的時期之一，但是，特別是進(jìn)入90年代以后，過度的私有化和市場化導(dǎo)向，實際上為以資本為主導(dǎo)的城市進(jìn)一步掠奪農(nóng)村資源打開了方便之門，農(nóng)村失去了集體經(jīng)濟(jì)體制和組織載體的支撐，根本不能阻擋資源和利益的流出，改革利益開始向城市的回歸，各種形式的資本原始積累進(jìn)程加快，農(nóng)民開始逃離農(nóng)村，造成“三農(nóng)”問題逐漸明朗化，城鄉(xiāng)居民收入差距逐漸擴(kuò)大，農(nóng)村發(fā)展日益乏力。市場化的城市化進(jìn)程，實際上也是農(nóng)村各種要素和資源的城市化集聚進(jìn)程。農(nóng)村土地資源的城市化、農(nóng)村信貸資金的城市化、教育資源的城市化、衛(wèi)生資源的城市化等等，與之相對應(yīng)的只有農(nóng)村廉價勞動力的農(nóng)民工化或雇傭勞動化，農(nóng)民逃離農(nóng)村以后并不能真正被城市化，而是陷入城鄉(xiāng)兩棲狀態(tài)。這樣的城市化進(jìn)程，必然造成城鄉(xiāng)之間差距的拉大。從城鄉(xiāng)居民收入比值和城鄉(xiāng)居民收入變化趨勢都可以看出，上世紀(jì)80年代中后期，北京地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距開始由逐漸縮小轉(zhuǎn)變?yōu)榉聪驍U(kuò)大的態(tài)勢。到上世紀(jì)90年代，這種城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的趨勢繼續(xù)強(qiáng)化，至今尚未出現(xiàn)縮小的拐點。這一變化正與農(nóng)村集體企業(yè)被大面積私有化的演變進(jìn)程相吻合。　　

一直以來，郊區(qū)農(nóng)村的發(fā)展都沒有擺脫村自為戰(zhàn)的局面。人民公社解散之后，北京郊區(qū)雖然建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟(jì)組織，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總公司，也有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦集體企業(yè)，本來應(yīng)該成為農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程中工業(yè)布局相對集中和擴(kuò)大規(guī)模的體制支撐和組織載體，以便解決村自為戰(zhàn)的分散布局問題，為郊區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)支撐。根據(jù)統(tǒng)計資料，到1995年，郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的集體企業(yè)占鄉(xiāng)村兩級集體企業(yè)總量的比重，企業(yè)個數(shù)占28.3%，而總產(chǎn)值和固定資產(chǎn)分別達(dá)到45.7%和44.3%，已經(jīng)具備了很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實力。如果從鄉(xiāng)村兩級集體企業(yè)在全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的比重來看，職工人數(shù)占59.0%，總產(chǎn)值占64.6%，利潤總額占52.4%，固定資產(chǎn)占67.6%，鄉(xiāng)村兩級集體企業(yè)是居于主體地位的。當(dāng)時，有兩個根本性的問題沒有解決好，導(dǎo)致這一體制在改革中沒有獲得新生，最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總公司也被撤銷了。一個問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)與村級合作經(jīng)濟(jì)以及與農(nóng)民之間沒有財產(chǎn)和利益上的連接；另一個問題是形成了新的政企不分。在理論上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦企業(yè)應(yīng)該是全鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員所有的企業(yè)，是農(nóng)民的集體企業(yè)，但有人卻認(rèn)為是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的企業(yè)。在實踐中，一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)控制著企業(yè)的經(jīng)營決策和處置權(quán)，企業(yè)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要經(jīng)濟(jì)支撐；另一方面，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民之間，也沒有進(jìn)一步明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，沒有形成通過村級合作經(jīng)濟(jì)組織代表農(nóng)民共同占有鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級企業(yè)產(chǎn)權(quán)的體制和治理結(jié)構(gòu)，沒有任何制度性的利益分配機(jī)制。所以，經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制和總公司機(jī)構(gòu)的撤銷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的集體經(jīng)濟(jì)也就基本上消亡了。鄉(xiāng)村集體企業(yè)的私有化和鄉(xiāng)村兩級集體經(jīng)濟(jì)體制的消亡，是兩個關(guān)鍵步驟，最終使農(nóng)村“村自為戰(zhàn)”和農(nóng)戶“一盤散沙”的格局難以避免，鄉(xiāng)鎮(zhèn)層次（原來的公社一級）的統(tǒng)籌功能弱化，統(tǒng)籌能力低下，村莊之間在工業(yè)化進(jìn)程中的分化也就成為必然的趨勢，農(nóng)村城鎮(zhèn)化集聚的趨勢就失去了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、體制支撐和組織載體。表面上看，農(nóng)民“自由”了，城鄉(xiāng)之間的分割突破了，但在資本的掠奪面前，農(nóng)民完全失去了集體的體制支撐和組織載體的保障，反到為資本的積累打開了方便之門。　　

隨著私有化、市場化改革的深入，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的絕大多數(shù)已經(jīng)被打散，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)越來越細(xì)碎化，集體經(jīng)濟(jì)組織名存實亡，組織能力嚴(yán)重弱化；而城市國有企業(yè)隨著改制的深入，也基本上全部轉(zhuǎn)入招收農(nóng)民工，這意味著國有企業(yè)不再承擔(dān)農(nóng)民城市化轉(zhuǎn)移的社會責(zé)任。在計劃經(jīng)濟(jì)時期，國家每年通過國有企事業(yè)單位到農(nóng)村招工，解決了一大批農(nóng)民的城市化轉(zhuǎn)移問題。除此之外，農(nóng)民子女可以通過升學(xué)、提干、參軍退伍后國家安排工作進(jìn)入城市工作、生活，實現(xiàn)城市化轉(zhuǎn)移。目前，農(nóng)民的流動性和擇業(yè)的自由性比過去大了，農(nóng)民進(jìn)入城市的機(jī)會也多了。但進(jìn)城的門檻也大大提高了。農(nóng)民以個體身份的城市化轉(zhuǎn)移又遇到了教育、醫(yī)療、住房等新的三座大山的壓迫，絕大多數(shù)農(nóng)民不可能自己完成資本的原始積累，缺少城市化轉(zhuǎn)移的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)條件，農(nóng)民進(jìn)城只能成為“農(nóng)民工”，很難被城市化。一方面，由于當(dāng)前農(nóng)村土地制度的制約，農(nóng)民的土地資源并不能轉(zhuǎn)化為物質(zhì)經(jīng)濟(jì)條件，農(nóng)民不能帶著“資產(chǎn)”進(jìn)城，最終只能成為兼業(yè)農(nóng)民，而無法割斷與土地的關(guān)系；另一方面，由于住房的商品化和社會保障的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)民沒有足夠的經(jīng)濟(jì)實力購買商品房、進(jìn)入城市社會保障體系，解決不了農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂。最終，農(nóng)民只能處于城市打工者的地位，陷入城鄉(xiāng)之間的一種 “兩棲”狀態(tài)。　　

1994年后，北京市城鄉(xiāng)收入差距一直呈現(xiàn)逐漸擴(kuò)大的趨勢。1994年，城鄉(xiāng)收入差距為2000多元，1997年超過4000元，2000年超過5000元， 2003年已達(dá)到7386元，2005年更超過9000元。北京市城鄉(xiāng)居民收入比例由1993年的1.51:1擴(kuò)大到2000年的2.21:1，2005年達(dá)到2.25:1，2007年達(dá)2.3:1，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大。                                      

    2010-10　　

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