不敢正視集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民的組織化是“三農(nóng)”問題要害
作者：張文茂 原創(chuàng)
所以這樣提出問題，不是憑空想象，而是出于對北京郊區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展演變歷史的以下幾點思考：
1、北京郊區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了三個歷史發(fā)展階段
第一個階段是從合作化到人民公社被解散前的歷史時期，即從1952年開始辦初級社到1958年的人民公社再到人民公社被解散的1983年。是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)從合作經(jīng)濟(jì)中生成、成長的時期，是以人民公社為主要組織載體的歷史時期。
這一時期的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，帳面上的集體資產(chǎn)積累并不是很多、很快，但更多的是大規(guī)模的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)，特別是農(nóng)田水利基本建設(shè)，都是以農(nóng)民的勞動積累的形式存在的，形成了支撐集體化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，為郊區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但總的趨勢是集體資產(chǎn)的積累逐漸增多，其中主要來自后來多種經(jīng)營和社隊企業(yè)發(fā)展積累的資產(chǎn)，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)生成和逐漸發(fā)展的歷史階段。
第二個階段是人民公社被解散后的1984年到上世紀(jì)90年代前期，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的時期，是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)總公司為組織形式存在的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展時期。
上世紀(jì)整個80年代，是北京郊區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，特別是集體資產(chǎn)迅速壯大的歷史階段。這與全國的一般趨勢有所不同。這一時期北京郊區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，主要原因是在70年代后期已經(jīng)展開的農(nóng)村社隊企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)快速發(fā)展的結(jié)果，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，是農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程的結(jié)果。就全國的情況來看，一般是70年代末到80年代初，推行家庭經(jīng)營以后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)就逐漸瓦解了。但是，北京的情況不完全是這樣。因為在解散人民公社的83、84年，北京不是真正從解散人民公社的立場出發(fā)，而是立足于政社分設(shè)，在公社改為鄉(xiāng)政府的同時，成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總公司（有的稱為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)社），作為社一級集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)組織的代表，同時，也承擔(dān)著指導(dǎo)村辦集體企業(yè)發(fā)展的責(zé)任。農(nóng)業(yè)雖然家庭承包了，但集體企業(yè)的發(fā)展仍然保持強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭。在體制上， 80年代，北京郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)是三駕馬車，黨委、政府和總公司，不過就是把公社管委會分成了鄉(xiāng)政府和總公司，但發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的心思并沒有改變。在實際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總公司對鄉(xiāng)村兩級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并沒有放松，特別是二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，仍然抓的很緊，當(dāng)時的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和總經(jīng)理的主要精力是發(fā)展鄉(xiāng)村兩級企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)幾乎以每年百分之幾十的速度在增長。直到1991年，北京市委、市政府頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)、村合作社建設(shè)、鞏固壯大集體經(jīng)濟(jì)的決定》中，仍然強(qiáng)調(diào)發(fā)展壯大鄉(xiāng)村兩級集體經(jīng)濟(jì)，并提出：“要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)設(shè)村合作社的聯(lián)合組織，名稱為鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社。”總體上看，雖然這一時期已經(jīng)提倡多種經(jīng)濟(jì)形式共同發(fā)展，但鄉(xiāng)村兩級以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的集體經(jīng)濟(jì)，仍然是郊區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)。
第三個階段是上世紀(jì)90年代中后期到現(xiàn)在，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)衰落的歷史時期。
北京地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的真正衰落，完全是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)以改制的名義私有化造成的結(jié)果。這一過程起于上世紀(jì)90年代前期到中后期。最初是借鑒集體企業(yè)的股份合作制改革，后來導(dǎo)致企業(yè)與社區(qū)集體分割產(chǎn)權(quán)，形成鄉(xiāng)村兩級集體企業(yè)一邊倒的私有化，最后到鄉(xiāng)鎮(zhèn)總公司體制的撤消。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的經(jīng)營者變成了所有者，大量集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樗接匈Y產(chǎn)。到上世紀(jì)末，郊區(qū)鄉(xiāng)村兩級集體經(jīng)濟(jì)的衰落已成難以避免的趨勢。
2、目前仍然有一批鄉(xiāng)村兩級集體經(jīng)濟(jì)頑強(qiáng)地生存下來
盡管經(jīng)歷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的大面積私有化進(jìn)程，但仍然有一批集體經(jīng)濟(jì)生存下來。目前仍然存在的鄉(xiāng)村兩級集體經(jīng)濟(jì)，主要有以下幾種形態(tài)：
第一種是形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的集體經(jīng)濟(jì)組織，村級集體消亡。有的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級總公司下設(shè)專業(yè)公司的組織形式存在，有的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社下設(shè)專業(yè)公司的組織形式存在；有的實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級核算，有的實行總公司（或聯(lián)社）與子公司兩級或三級核算。此種類型主要分布在近郊區(qū)。
第二種是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級集體經(jīng)濟(jì)組織共存，兩級是各自獨立的市場經(jīng)濟(jì)主體，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的集體資產(chǎn)由村級集體經(jīng)濟(jì)組織持股，改造成為股份制公司。主要分布在近郊區(qū)和少數(shù)遠(yuǎn)郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
第三種是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)消亡，但一些村級集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的很好，并且多數(shù)已經(jīng)完成公司化改造，成為獨立的市場經(jīng)濟(jì)主體，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級不再有資產(chǎn)上的聯(lián)結(jié)。主要分布在遠(yuǎn)郊區(qū)縣。
第四種是大量的一般村莊，屬于有集體，沒經(jīng)濟(jì)，集體經(jīng)濟(jì)組織名存實亡，職能由村民委員會替代，但社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的邊界仍然可以界定，與一般可以自由遷入的生活居住社區(qū)仍有區(qū)別。
第五種是原體制外產(chǎn)生的一些新合作組織，但真正成功且達(dá)到一定規(guī)模的并不多見。
3、現(xiàn)階段的集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍有一定的空間
經(jīng)歷了私有化的階段之后，是不是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)就完全沒有發(fā)展空間了呢？也不是。這是因為：
農(nóng)村集體的土地、山場等資產(chǎn)、資源沒有完全被私有化；
大城市的郊區(qū)化擴(kuò)散為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供了大量的發(fā)展機(jī)會，事實上也確有一些集體抓住了機(jī)遇，使集體經(jīng)濟(jì)重新獲得了生機(jī)；
黨和政府在農(nóng)村的基層社區(qū)組織資源仍然具有一定的能量；
正反兩個方面的實踐為認(rèn)識上的進(jìn)一步統(tǒng)一提供了標(biāo)準(zhǔn)，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的典型提供了成功的借鑒。
問題在仍然取決于政府向哪個方向引導(dǎo)。
4、未來應(yīng)該注意的政策導(dǎo)向
未來農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能停留在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的村自為戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，而是要立足于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和大城市郊區(qū)化擴(kuò)散的基礎(chǔ)上，注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級和基礎(chǔ)好的較大村莊，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的統(tǒng)籌功能，跳出村自為戰(zhàn)的格局，培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的集體經(jīng)濟(jì)組織，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的統(tǒng)籌能力，統(tǒng)籌解決已經(jīng)無力自己獨立發(fā)展的村莊的問題（此問題需要專題分析，將在另文展開討論）。
支持集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的村級集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，引導(dǎo)他們帶動周邊的村莊共同發(fā)展。
政府的支農(nóng)資金，要重點支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)（包括各類合作經(jīng)濟(jì)組織），而不是傍大款、壘大戶，支持資本兼并小農(nóng)。
沒必要公開否定家庭承包經(jīng)營，只需要在雙層經(jīng)營體制的基礎(chǔ)上，大張旗鼓、名正言順地強(qiáng)調(diào)集體統(tǒng)一經(jīng)營的必要性和迫切性，特別要強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌的重要性。
真正的馬克思主義者一定是以發(fā)展的眼光看問題。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的問題上也是如此。在新的歷史條件下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實現(xiàn)形式也應(yīng)該是多樣化的，包括公司化的組織形式、股份合作的組織形式、社區(qū)合作的組織形式、專業(yè)合作的組織形式等等。這里的關(guān)鍵是把農(nóng)民組織起來。而農(nóng)民組織起來的連接紐帶可以有多種，可以是以資產(chǎn)股權(quán)化為紐帶的組織形式，可以是以農(nóng)民土地承包權(quán)票證化為紐帶的組織形式，也可以是以專業(yè)合作為紐帶的組織形式，還可以是以各類公共服務(wù)為載體的組織形式，當(dāng)然，也可以是以土地社區(qū)集體所有為紐帶的社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的組織形式。總之，如果沒有農(nóng)民自己的組織，只是強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)如何適宜家庭經(jīng)營，一門心思強(qiáng)調(diào)發(fā)展 “大農(nóng)”也好，“小農(nóng)”也好，對中國的農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化來說，都只能是一場騙局，不管主觀愿望如何，只能是為資本剝奪農(nóng)民開拓道路而已。
所以，我國“三農(nóng)”問題的癥結(jié)，只在于不能正視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展，只在于不敢正視農(nóng)民的組織化。離開這一問題的任何解決方案，都只是頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，不可能真正解決問題。
「 支持烏有之鄉(xiāng)！」
烏有之鄉(xiāng) WYZXWK.COM
您的打賞將用于網(wǎng)站日常運行與維護(hù)。
幫助我們辦好網(wǎng)站，宣傳紅色文化！
歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉(xiāng)網(wǎng)刊微信公眾號
