希望農(nóng)村規(guī)模化建設(shè)不要改變初衷

2007年《社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村的四個(gè)基本原則》作為《中國(guó)社會(huì)主義民主總略》的輔助篇目在全國(guó)各大論壇上發(fā)表。其時(shí)，全國(guó)對(duì)農(nóng)村發(fā)展的方向還處在探索之中，有些專家學(xué)者的探索還處在虛構(gòu)階段。我的文章從農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā) ，提出了解決農(nóng)村問(wèn)題的具體方案，提出社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村的四個(gè)基本原則 ：一以集體經(jīng)營(yíng)為主，二實(shí)現(xiàn)機(jī)械化現(xiàn)代化 ,三實(shí)現(xiàn)民主管理，其中規(guī)模化是其載體和基礎(chǔ)。我的主張受到社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同。現(xiàn)在農(nóng)村萬(wàn)人社區(qū)建設(shè)已全面鋪開(kāi)，實(shí)在令人欣喜。但也有令人擔(dān)憂的事情，那就是土地的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。在農(nóng)村規(guī)模化的過(guò)程中，土地的產(chǎn)權(quán)受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了很多產(chǎn)權(quán)改變的情況，希望引起有關(guān)方面的重視。為此我重發(fā)《社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村的四個(gè)基本原則 》，希望我國(guó)的農(nóng)村規(guī)模化建設(shè)能夠沿著正確的方向發(fā)展。


社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村的四個(gè)基本原則

一以集體經(jīng)營(yíng)為主，二實(shí)現(xiàn)機(jī)械化現(xiàn)代化 ,三實(shí)現(xiàn)民主管理，四是實(shí)現(xiàn)規(guī)模化。
在城市靠著機(jī)械化、現(xiàn)代化、信息化和群體勞動(dòng)而得到飛速發(fā)展今天，農(nóng)村以聯(lián)產(chǎn)承包為主的小片經(jīng)營(yíng)方式，已不利于農(nóng)村的發(fā)展，特別不利于農(nóng)業(yè)的機(jī)械化生產(chǎn)。一戶為單位的經(jīng)營(yíng)方式，使生產(chǎn)工具重復(fù)購(gòu)置加大了生產(chǎn)成本。由個(gè)人的小本經(jīng)營(yíng)，多數(shù)農(nóng)民很難有大的作為，也難以承受生產(chǎn)中大的風(fēng)險(xiǎn)。一家一戶的經(jīng)營(yíng)方式，使農(nóng)民很難脫離土地束縛，不利于農(nóng)村勞動(dòng)力的解放。小經(jīng)營(yíng)小收益使大多數(shù)農(nóng)民只能在溫飽線上徘徊，要真正達(dá)到共同富裕，是一件很難的事。所以，集體經(jīng)營(yíng)應(yīng)該是農(nóng)村的主要的經(jīng)營(yíng)方式。有了大片的土地,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才能實(shí)現(xiàn)機(jī)械化大生產(chǎn)。有了集體經(jīng)營(yíng)，才能集中人力物力搞農(nóng)田基本建設(shè)；才能搞一些有競(jìng)爭(zhēng)力的大的副業(yè)項(xiàng)目。只有這樣農(nóng)業(yè)才能有大發(fā)展。農(nóng)民才能靠著機(jī)械化生產(chǎn)徹底從土地上解放出來(lái)。農(nóng)民才有時(shí)間從事文化學(xué)習(xí)和政治參與，農(nóng)民的素質(zhì)才能提高。也只有這樣才能真正提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。在當(dāng)前的情況下，農(nóng)業(yè)集體化最好的方式是“農(nóng)業(yè)股份合作化”。農(nóng)業(yè)股份合作社既能適應(yīng)現(xiàn)代集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)方式，又能遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在國(guó)際國(guó)內(nèi)都有成功的范例。在西方國(guó)家合作社已發(fā)展了160多年。1834年英國(guó)先后組建了包括著名的羅虛代爾公平先鋒社在內(nèi)的四、五百家合作社，為此，威廉•金被譽(yù)為“銷售合作社之父”。 現(xiàn)在英、法、德等國(guó)，各種類型的合作社已經(jīng)占據(jù)本國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的半壁江山。法國(guó)90%的農(nóng)民參加各種類型的專業(yè)合作社。丹麥合作社的農(nóng)產(chǎn)品已占據(jù)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的95%以上的份額。韓國(guó)的農(nóng)業(yè)合作化搞得有聲有色。以色列的基布茲，集體化程度更高。我國(guó)的農(nóng)業(yè)合作化建設(shè)曾一度取得輝煌的成就，只是由于政策導(dǎo)向使其功敗垂成。當(dāng)然也還有諸多不成熟的地方需要完善。
社會(huì)主義新農(nóng)村的另一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是政治進(jìn)步。一個(gè)村支書一干就是幾十年，一個(gè)村莊靠一門一戶的幾代人連續(xù)統(tǒng)治，不利于農(nóng)民群體的發(fā)展。選舉制，任期制，必須得到普遍實(shí)行。農(nóng)村的村民會(huì)議制度必須得到普遍重視。有條件的村莊應(yīng)成立獨(dú)立的村民會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，獨(dú)立的行使《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》中賦予村民會(huì)議的各種權(quán)力。使農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)達(dá)到議行分開(kāi)。使民主選舉、民主監(jiān)督和民主管理確實(shí)落到實(shí)處。農(nóng)村只有實(shí)行民主管理，才能徹底的解放農(nóng)民的思想，才能集中廣大農(nóng)民智慧建設(shè)新農(nóng)村。也只有民主管理和民主監(jiān)督，才能保證集體經(jīng)濟(jì)不受侵害，使集體積累不斷擴(kuò)大,使廣大農(nóng)民的利益得到保護(hù)。話要說(shuō)回來(lái)，古希臘的民主靠奴隸制支撐，那是建立在人剝削人的基礎(chǔ)上的民主，那是奴隸主的民主。社會(huì)主義新農(nóng)村的民主應(yīng)靠機(jī)械化現(xiàn)代化支撐，靠徹底的解放勞動(dòng)力來(lái)實(shí)現(xiàn)的民主，是勞動(dòng)人民的民主，是世界上真正的民主。
現(xiàn)在的村莊是徒步時(shí)代和牛耕時(shí)代的產(chǎn)物。其主要特點(diǎn)是規(guī)模小，家族化。既不利于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展也不利于民主管理。養(yǎng)老、托幼、教育、醫(yī)療、環(huán)保以及各種社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)很難建立。由于大多數(shù)農(nóng)作物可以進(jìn)行間斷性管理，而現(xiàn)在的農(nóng)村交通工具也基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化或半機(jī)械化，人們出行比較方便。這就為村莊的合并創(chuàng)造了必要條件。在人口集中的地區(qū)建立三至五千人甚至上萬(wàn)人或幾萬(wàn)人的村社勢(shì)在必行。這樣，既便于機(jī)械化生產(chǎn)，又有利于民主化管理，還節(jié)省了行政成本，節(jié)省了道路、水渠、場(chǎng)院等用地。使社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)逐步完善起來(lái)。村莊拉開(kāi)一定距離，為各種動(dòng)植物的生長(zhǎng)繁衍提供了一定空間，為生態(tài)多樣化創(chuàng)造必要條件。村莊的規(guī)模化將使農(nóng)村的村社逐步走向城市的社區(qū)管理。可大大縮小城鄉(xiāng)差別。為了便于合村農(nóng)民的權(quán)益保護(hù),在合村初期可以參照城市的生產(chǎn)單位和居住社區(qū)分離的辦法.在保證土地產(chǎn)權(quán)不變情況下進(jìn)行合村.以后再進(jìn)行土地合作化整合.這樣實(shí)行起來(lái)可能更加順利. 至于新規(guī)劃的村民住宅區(qū)用地，可以實(shí)行區(qū)域內(nèi)村民宅基地流轉(zhuǎn)制。合村需要政策支持,國(guó)家或集體通過(guò)對(duì)新建房戶給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)助,鼓勵(lì)村民到遷往新規(guī)劃區(qū)居住.合村后的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),黨支部書記實(shí)行異地委派制和民主評(píng)議制,村民委員會(huì)(村政府)和村民大會(huì)委員會(huì)（議會(huì)）實(shí)行任期制和定期選舉制.從而加強(qiáng)農(nóng)村的政權(quán)建設(shè),帶動(dòng)新農(nóng)村發(fā)展.
當(dāng)然，在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)單位和居住社區(qū)分別管理，也有力創(chuàng)造比較寬松的生活環(huán)境。由于社區(qū)居民以家庭活動(dòng)為主，在管理上主要是提供一些服務(wù)，不需要嚴(yán)格的行政機(jī)構(gòu)，這樣居民就可以在從生產(chǎn)單位回家后比較輕松的享受生活，而免受權(quán)力干預(yù)。在社區(qū)里淡化生產(chǎn)單位的行政級(jí)別和各種分配中的利益沖突，有利于建立人和人之間的平等關(guān)系，使社會(huì)更加和諧。農(nóng)村居民社區(qū)的管理機(jī)構(gòu)可以和生產(chǎn)單位一樣直接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在管理上對(duì)村民居住區(qū)的管理可盡量從簡(jiǎn)，要相對(duì)虛一些。
綜上所述，以集體經(jīng)營(yíng)為主，機(jī)械化現(xiàn)代化，民主管理，規(guī)模化是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必須具備且又互相依存的基本條件。
按照以上四個(gè)原則建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的步驟是：首先進(jìn)行大村莊規(guī)劃。大村莊的規(guī)規(guī)劃既要適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，又要吸取城市社區(qū)系統(tǒng)服務(wù)的長(zhǎng)處。通過(guò)規(guī)劃在先，逐步遷移，最后合村的步驟實(shí)現(xiàn)村莊的規(guī)模化。再就是實(shí)現(xiàn)民主管理。在村民委員會(huì)之外（村民委員會(huì)實(shí)際上是村莊的行政組織），設(shè)立村民會(huì)議獨(dú)立的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實(shí)行議行分開(kāi)的村級(jí)管理體制。使村民會(huì)議獨(dú)立的履行《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》所賦予村民會(huì)議的一切權(quán)力。為村民的民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督提供組織保障。為村級(jí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)打好政治基礎(chǔ)。關(guān)于村民會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)的待遇問(wèn)題。小的村莊可實(shí)行義務(wù)制，大的村莊可給予適當(dāng)?shù)恼`工補(bǔ)貼。再就是逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化現(xiàn)代化。在大片的平原土地上，大機(jī)械耕作能成倍的減輕勞動(dòng)強(qiáng)度提高工作效率。村莊可有計(jì)劃集體購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械，逐步的實(shí)現(xiàn)農(nóng)田耕作的機(jī)械化（山區(qū)大規(guī)模的農(nóng)田基本建設(shè)也離不開(kāi)集體化和機(jī)械化）。在此基礎(chǔ)上，可進(jìn)一步給形成一定規(guī)模的村民副業(yè)項(xiàng)目提供機(jī)械化服務(wù)。從而逐漸實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的機(jī)械化生產(chǎn)。我國(guó)有大量的外匯儲(chǔ)備， 我們無(wú)須向美國(guó)購(gòu)買他們限制出口的先進(jìn)武器，我們無(wú)需從帝國(guó)主義那里購(gòu)買殺人工具把自己變成帝國(guó)主義。我們可以用大量的外匯，購(gòu)買外國(guó)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具，從而在較短的時(shí)間內(nèi)使我國(guó)的農(nóng)業(yè)走上現(xiàn)代化規(guī)模化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的偉大構(gòu)想。建國(guó)初期，我國(guó)的農(nóng)業(yè)對(duì)工業(yè)的做出了較大的貢獻(xiàn)，現(xiàn)在反哺農(nóng)業(yè)是理所應(yīng)當(dāng)?shù)摹Ｔ趯?shí)現(xiàn)機(jī)械化后，如果出現(xiàn)勞動(dòng)力富裕，國(guó)家可投資農(nóng)田基本就建設(shè)，招集富余勞動(dòng)力進(jìn)行大規(guī)模的農(nóng)田改造，進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。三在村級(jí)管理基本實(shí)現(xiàn)民主化和農(nóng)田耕作基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械的基礎(chǔ)上,村集體可直接投資搞一些大型的副業(yè)項(xiàng)目或組織村民集體對(duì)外承包一些適合本村村民技術(shù)水平的工程項(xiàng)目。以在增加村民的收入的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大集體經(jīng)濟(jì),為村民走向共同富裕打下物質(zhì)基礎(chǔ)。
我們倡導(dǎo)建設(shè)以集體經(jīng)營(yíng)為主的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是建立在尊重個(gè)體基礎(chǔ)上的。集體經(jīng)營(yíng)是指只有通過(guò)集體經(jīng)營(yíng)才能收益最大的那部分。那些靠個(gè)人的簡(jiǎn)單勞動(dòng)能夠完成的項(xiàng)目就沒(méi)有必要集體經(jīng)營(yíng)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該充分尊重個(gè)體的選擇，在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)個(gè)體的發(fā)展。
附：合作社的基本原則
1844年12月21日，在英國(guó)成立了著名的羅虛代爾公平先鋒社，它創(chuàng)立的一些實(shí)務(wù)規(guī)則，一直被奉為合作社發(fā)展的基本原則。其中主要原則有：（1）社員資格開(kāi)放，入社自愿，退社自由；（2）實(shí)行民主管理，重大決策采取一人一票的議事規(guī)則；（3）資本報(bào)酬有限；（4）盈余按交易額進(jìn)行分配；（5）保證貨物的質(zhì)量與分量，按市價(jià)進(jìn)行交易，只接受現(xiàn)金；（6）保持政治和宗教中立；（7）注重社員的教育等。1995年國(guó)際聯(lián)盟將合作社的基本價(jià)值確定為：自助、民主、平等和團(tuán)結(jié)。合作社社員信奉誠(chéng)實(shí)、公開(kāi)、社會(huì)責(zé)任和關(guān)心他人的道德價(jià)值觀。

山東 呂超