胡靖：“大包干”30年，“未富先餓”恐呈蔓延趨勢

胡靖：“未富先餓”恐呈蔓延趨勢

2008年11月，中國的首屆“中國經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新獎(jiǎng)”授予了以杜潤生為代表的家庭承包經(jīng)營制度的理論構(gòu)建者。這是對(duì)中國“分地”運(yùn)動(dòng)的理論性肯定與褒獎(jiǎng)。也是對(duì)質(zhì)疑者、反對(duì)者一種諷刺、蔑視與回答。但是，歷史畢竟不是“獎(jiǎng)勵(lì)”、蔑視可搞定的。歷史自有其獨(dú)立的邏輯。歷史之河流猶如云貴高原的怒江、金沙江、烏江，千里長流而不敘，萬年奔騰而不說。我們?nèi)祟愔挥欣侠蠈?shí)實(shí)順從之，才能從中受惠。反過來，一定要和歷史開“先斬后奏”、“越俎代庖”的玩笑，歷史的不言之回答就一定會(huì)在特定的地方以特定的方式表達(dá)出來。這就是今天，在獎(jiǎng)勵(lì)頒發(fā)后不到兩年時(shí)間西南五省爆發(fā)的“百年大旱”。此時(shí)，建在的杜老先生不知做何感想？

西南5省旱災(zāi)是殘酷的。直接的受災(zāi)耕地的面積達(dá)到了1億畝以上，小春絕收的面積達(dá)到了2000萬畝以上。數(shù)以百萬的農(nóng)民面臨無水可飲、無米可食的危險(xiǎn)。以致中共中央在2008年汶山大地震以后，再次出動(dòng)成都軍區(qū)、廣州軍區(qū)的陸軍、空軍參與抗旱救災(zāi)。每天從媒體上傳來的新聞、圖片，令人恍若來到了西北的黃土高原。連著名的青年才俊韓寒在靡靡的上海都感覺“現(xiàn)在喝水都覺得有罪”。為什么水資源非常豐富的西南5省會(huì)突然發(fā)生如此嚴(yán)重的大面積的旱災(zāi)？不少的氣象專家指出“百年一遇”的“大氣環(huán)流異常”是導(dǎo)致干旱的主要原因。這句話或許不錯(cuò)，但至多說對(duì)了一半。因?yàn)楦珊挡灰欢〞?huì)導(dǎo)致旱災(zāi)。要形成旱災(zāi)一定還有水利的因素。試想如果農(nóng)村的各種大、中、小型水利設(shè)施齊備、功能正常，則即使干旱嚴(yán)重，持續(xù)時(shí)間長，各類水利設(shè)施也必然會(huì)有豐富的蓄水以用于澆灌，斷不至于連農(nóng)民的飲水都會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重問題。筆者剛好完成了一項(xiàng)農(nóng)業(yè)安全課題的研究。數(shù)據(jù)庫顯示西南5省的糧食安全是一種脆弱的平衡狀態(tài)。若不珍惜寶貴的耕地，這些地區(qū)將可能步“主銷區(qū)”后塵，演變?yōu)樾碌摹爸麂N區(qū)”。去年11月，筆者在報(bào)告中的斷言“西南5省應(yīng)警惕未富先餓”。不幸一語成讖。歷史的表達(dá)如此之快、如此之突然。由于中央政府緊急調(diào)動(dòng)了數(shù)百萬噸糧食予以救濟(jì)，故真正挨餓的農(nóng)民好像還沒有出現(xiàn)。或至少在媒體上沒有出現(xiàn)。其實(shí)反過來想，如果中央政府不能調(diào)動(dòng)幾百萬噸糧食予以緊急救濟(jì)，則上百萬人挨餓是逃不掉的。由于挨餓的多是偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)民，信息的高度不暢通，道路的曲折漫長，完全可能導(dǎo)致對(duì)部分災(zāi)民的救濟(jì)失敗。餓死人的現(xiàn)象是有可能發(fā)生的。剛在網(wǎng)上看到的消息，云南永仁縣的災(zāi)民已經(jīng)開始以木棉花充饑了。這在今天的“盛世”是不該“驚出一身冷汗”呢？但更嚴(yán)重的是，這次旱災(zāi)暴露了農(nóng)村廣大地區(qū)水利設(shè)施的殘破、缺失，和生態(tài)環(huán)境的荒漠化趨勢。這是一種長遠(yuǎn)的農(nóng)業(yè)危機(jī)。其蘊(yùn)藏的災(zāi)難將更為嚴(yán)重。也就是說，這5個(gè)省的很多農(nóng)村地區(qū)，由于難以逆轉(zhuǎn)的缺水和荒漠化，將可能從此成為“不適合人類居住”的地區(qū)。如此，數(shù)以百萬計(jì)的留守農(nóng)民，就只有逃難、逃荒出去。但又能跑逃到哪里去呢？

在歷史上，西南5省雖然不如沿海地區(qū)富庶，但山林的茂密、物產(chǎn)的豐富，卻是舉世聞名。尤其是這次的重災(zāi)區(qū)云南，一直是世界生物多樣性的寶庫。貧窮與饑荒一般僅發(fā)生在卡斯特地貌的少數(shù)山區(qū)。因此，在國家糧食安全的規(guī)劃中，云南、貴州、廣西一直是“糧食平衡區(qū)”。也就是說，這些地區(qū)糧食基本可以自給自足。而四川、重慶，雖然號(hào)稱“主產(chǎn)區(qū)”，但數(shù)據(jù)庫顯示，由于耕地資源的迅速消失，這兩個(gè)地區(qū)正在逐漸淪為“缺糧區(qū)”。因此，2010年將可能成為一個(gè)“里程碑”。它將宣告西南5省都將告別“自給自足”的糧食安全狀態(tài)，而淪落為真正的“缺糧區(qū)”了。連“主銷區(qū)”都不夠格。我國的“主銷區(qū)”都是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，如北京、上海、浙江、廣東。這些富余的地區(qū)有錢自然不怕糧價(jià)高。而這5個(gè)省窮苦的農(nóng)民，土地荒漠化了，又買不起高價(jià)糧食，就只有仰仗救濟(jì)了。所以這5個(gè)省未來的趨勢就將只能是“未富先餓”的“糧食救濟(jì)區(qū)”。沒有糧食，或糧食不夠吃，國家就必須每年予以救濟(jì)。并且，救濟(jì)的規(guī)模隨著水利設(shè)施的殘破趨勢和荒漠化的擴(kuò)大趨勢，還會(huì)越來越大。如不救濟(jì)，這些地方可是有“造反”的歷史教訓(xùn)的。150多年前，清政府的對(duì)外無能、對(duì)內(nèi)殘暴導(dǎo)致的太平天國運(yùn)動(dòng)就是爆發(fā)在廣西的桂平縣。數(shù)萬餓極了的八桂子弟，瞬間完成了由綿羊向老虎的轉(zhuǎn)變。他們高喊著“無處不均勻，無處不飽暖”的口號(hào)，一路摧枯拉朽、攻城略地，造反的雪球越滾越大，最后一舉拿下東南的發(fā)達(dá)地區(qū)南京城。當(dāng)時(shí)腰纏萬貫的富豪、地主、貪官們沒有機(jī)會(huì)“移民”美國、加拿大、澳洲，做不成“我以后哪管洪水滔天”的美夢，就只有如老鼠般東躲西藏。或被抓住，剝皮抽筋、斬腰砍頭是免不了的。所以，歷史的教訓(xùn)不可不敬畏。“后人哀之而不鑒之，亦使后人復(fù)哀后人也”。今天受災(zāi)農(nóng)民數(shù)以百萬計(jì)，想想，正是因?yàn)閲疫€有儲(chǔ)備糧可用于“救濟(jì)”，正是因?yàn)閺V州軍區(qū)、成都軍區(qū)的解放軍戰(zhàn)士是去抗旱而不是彈壓。所以這次中國方能在歷史的懸崖邊上僥幸通過。

所以埋怨老天爺是沒有用的，關(guān)鍵是一定應(yīng)該搞清楚為什么西南5省的水利設(shè)施在干旱面前不堪一擊？為什么事關(guān)數(shù)百萬農(nóng)民生計(jì)的農(nóng)村水利設(shè)施為什么30年無人負(fù)責(zé)、無人建設(shè)、無人管理？

要理解、回答這一問題仍然自然首先需要從制度上尋找原因。

1979年中國開始了改革的歷程。當(dāng)時(shí)的第一步就是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度取代人民公社的“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”制度。改革轟轟烈烈，一路高歌猛進(jìn)。至1982年，完成改革的村莊占總數(shù)的比例已在90%以上。所有反對(duì)者、質(zhì)疑者均是“思想保守”的“左棍”。而支持者，必是“思想解放”的改革者。這種鑒別方式的慣性一直延續(xù)到今天。但是錯(cuò)誤掩飾一萬次也不可能成為真理。其實(shí)，在上個(gè)世紀(jì)90年代以后，作為鎮(zhèn)黨委書記的李昌平先生揭示的“農(nóng)民真苦、農(nóng)業(yè)真窮、農(nóng)村真危險(xiǎn)”就已經(jīng)昭示了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制存在巨大的制度性缺陷。可惜主流們掩耳盜鈴，并不喜歡聽。反而在私有化上變本加厲。耕地分完了，還要分林地。從來沒有想過集體組織、集體行動(dòng)對(duì)于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的重要性。試想，如果10年以前，就正視這一制度的破壞力，彌補(bǔ)之、糾正之，這次旱災(zāi)一定不會(huì)如此嚴(yán)重。

以“大包干”為核心的現(xiàn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)制度是這次西南旱災(zāi)的制度原因。它直接導(dǎo)致、引發(fā)了農(nóng)村水利的破敗、癱瘓、報(bào)廢、缺失。以致在所謂的“大氣環(huán)流異常”發(fā)生后，農(nóng)村水利不能正常地蓄水，不能正常灌溉，不能正常飲用。而早已散沙化的災(zāi)民，在干旱面前無法動(dòng)員起來形成有效的水利組織和抗旱機(jī)構(gòu)。就只有消極等待政府救援，或者干脆舉家逃難出去。由此導(dǎo)致干旱變旱災(zāi)，小災(zāi)變大災(zāi)，大災(zāi)成燎原之勢。具體而言，首先是1983年取消人民公社制度的改革，徹底終結(jié)了農(nóng)村千人以上的動(dòng)員能力、組織能力，導(dǎo)致農(nóng)村灌溉2000畝以上的農(nóng)村中型水庫、干渠、支渠的建設(shè)、維修主體缺位。即使已經(jīng)建成的，也沒有相應(yīng)的單位負(fù)責(zé)日常的管理、維護(hù)；其次是生產(chǎn)隊(duì)，即現(xiàn)在的行政村的集體經(jīng)濟(jì)和村莊財(cái)政的瓦解，終結(jié)了農(nóng)村百人以上的動(dòng)員能力、組織能力，導(dǎo)致農(nóng)村100畝以上的塘堰、溝渠大多無人負(fù)責(zé)、無人維護(hù)、無人疏浚。澇不能排，旱不能灌；第三，農(nóng)業(yè)經(jīng)營環(huán)境的凋敝導(dǎo)致農(nóng)村青壯年紛紛外出打工，甚至寧可漂泊在外也不愿返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。散沙化的留守農(nóng)民自己無法解決水利問題，承包地上的毛細(xì)水利就只能長期處于得過且過、自生自滅的狀態(tài)。目前，農(nóng)村土地撂荒的原因不少就是因?yàn)闊o法灌溉或者無法排澇。第四、各級(jí)政府水利建設(shè)資金的城市化傾向，掐斷了農(nóng)業(yè)水利建設(shè)的資金來源。并且在不少地區(qū)，有限的水資源優(yōu)先供給城市和工業(yè)用水。

從1979至今，這種狀況一直延續(xù)了30年。以致在毛澤東時(shí)代建設(shè)的中、小型農(nóng)業(yè)水利設(shè)施一直坐吃山空。30年后，當(dāng)毛時(shí)代的水利紅利耗竭完畢的時(shí)候，農(nóng)村的大旱、大澇的爆發(fā)就毫不奇怪了。

“大包干”對(duì)農(nóng)業(yè)水利的制度性災(zāi)難還會(huì)繼續(xù)蔓延下去。因?yàn)檫@一制度已經(jīng)遍及全中國95%以上的地區(qū)。西南五省的“大包干”狀況，在其他地區(qū)也大體差不多。如此看來，西南五省的旱災(zāi)或許僅是一個(gè)大規(guī)模蔓延的開端。唇亡齒寒。如果不對(duì)“大包干”制度進(jìn)行深刻的反思，如果不從制度上、政策上恢復(fù)建設(shè)水利設(shè)施必要的集體經(jīng)濟(jì)與集體行動(dòng)，如果不重新建設(shè)農(nóng)村的基層組織，由水利崩潰而導(dǎo)致的“未富先餓”將完全可能從西南5省蔓延至西北的6個(gè)“糧食基本平衡區(qū)”。甚至蔓延至“主產(chǎn)區(qū)”的其他省份。受災(zāi)人口將以千萬計(jì)，而不是現(xiàn)在的百萬計(jì)。屆時(shí)，中央政府準(zhǔn)備拿出多少儲(chǔ)備糧來救濟(jì)呢？中央軍委又準(zhǔn)備出動(dòng)多少人民子弟兵來救災(zāi)呢？

× 烏有之鄉(xiāng) WYZXWK.COM

您的打賞將用于網(wǎng)站日常運(yùn)行與維護(hù)。
幫助我們辦好網(wǎng)站，宣傳紅色文化！

歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉(xiāng)網(wǎng)刊微信公眾號(hào)