我國農民強烈要求適當連片分地
何世會
中國很大部分地方都存在著田塊分割過碎現象，許多農民的耕地分布到10多個甚至20多個地方，這種現象嚴重地阻礙了農業機械化的進行，不利于農民的耕種經營，不利于調動農民進行生產投入的積極性，不利于耕地承包經營權的合理流轉，人為地增加了勞動人民的痛苦，根據筆者與23個鄉鎮共500個農民的交流了解，百分之九十六的農民認為連片承包經營耕地對減輕生產勞動的工作量和田間管理的難度極有好處，表示愿意選擇連片承包經營耕地，我建議立即在我國農村盡可能地以家庭為單位進行連片分地。
當然，第一輪土地承包采取小塊土地、零散承包的方式，是囿于當時農村低下的生產力水平，囿于當時農村勞動力的高度密集，是沒有辦法的辦法。20世紀90年代進行的農村土地第二輪承包的微調也是參照第一輪土地承包的樣式，按照耕地原有的面積大小，采取水田旱田結合、遠田近田結合等搭配方式，零散承包，導致耕地分配更加零碎。現在，我國農村社會的勞動力分布狀況已經發生了巨大變化，生產力水平已經基本達到了可以進行有效的規模經營的程度，田地零散已經嚴重地影響到了農業和農村經濟的進一步發展，廣大農民迫切要求連片分地。
我國農民9億人，土地總面積約960萬平方公里，除去高山和荒漠，耕地是18億畝，農民人均2畝；林地是21.6億畝，農民人均2.4畝：草原是41.4億畝，農民人均4.6畝。因此我國人均可利用土地是9畝，如果以5口人為一個家庭的話，則我國家庭均擁有可利用土地是45畝，當然我國東南沿海地區和人口密集地區的家庭平均土地要少一些，但一般也有10---20畝，廣大中西部家庭可利用土地總面積可以達到30---50畝，甚至上百畝。如果連片分地，完全可以搞規模經營了。
由于農村土地零散，農民很難搞種植園、養殖場，很難在農村發家至富，土地零散直接導致農業無法機械化，導致農用灌溉設施年久失修，許多耕地或者拋荒、或者粗放經營，但他們又不愿長久流轉，因為土地是農民最后的生存保障，他們隨時可能會遇到失業或者國家政策好，要回家種田的，而短期的流轉是很難把土地的生產潛力挖掘出來的。
土地零散是土地流轉很難突破的瓶頸，土地流轉必須要政府創造條件、做好墊鋪、理順關系，單靠農民自發自愿的土地流轉，不僅速度太慢，而且阻礙太多，是成不了大氣候的，是無法實現連片耕作的。而“連片分地”可以從制度上解決了這個問題，使土地在短時間內迅速集中起來，稍加流轉就可以形成許許多多的種養大戶。試想：一個種田大戶要想獲得20畝連片的農田，得和20多個農戶商量，商量的農戶越多，遇到的阻力就越大，如果連片分地，一般只要和一二個農戶協商就可以了。
例如，我們那里有一個人想建一個養雞場，他家田、地、山一共14畝，分布在16個不同的地方，可以講，哪怕他有天大的本事，也無法進行土地調換把這些土地調到一個地方來，事實上，他為這件事求人求了6年了，也沒調成一個成片10畝的養雞場，直到去年才好不容易花了6.5萬元錢把一個面積約11畝的荒地租下來建成養雞場。為什么？因為制約調地的因素太多了，他只能眼巴巴地看著自己的田地荒蕪而用高價去租地，這劃得來嗎？看來，這樣的土地流轉不但阻力很大而且代價很高。
連片分地不會有政策約束，它是對聯產承包責任制的及時完善和加強，完全可以現在實行。中共中央第一個1982年的一號文件《全國農村工作會議紀要：推行家庭聯產承包制》中就明確規定：“社員承包的土地應盡可能連片，并保持穩定。這樣才能充分調動社員的積極性，提高土地的利用率。”
可以講，只要連片分地，我國農村必將發生翻天覆地的變化，農民規模經營必定全面開花，生活水平必然迅速提高。到時，我們農村處處是農莊，家家是養殖場或者種植園，人人住別墅，農民的消費能力也大大增加，那樣農村才真正是繁榮富裕的新農村。
由于各地條件不同，如何才能把連片分地做好呢？具體措施如下：
1）示范區模式：對示范區、重點農田保護區，可以先進行土地平整、土壤改良、灌溉系統建設和道路修建，再進行連片分地。
2）山區模式：山東蒙陰的山區農民將土地集中為兩大塊，160多畝水田集中歸為一片，每人分到4分地，每家的水田連成片；500畝山地劃為一片，一人分到1畝多，每家一大片。
3）臺灣模式：最簡單的方法是象臺灣一樣，好的土地少分一些，差的土地多分一些。既可大大減輕國家負擔，又可讓農戶容易接受。臺灣農民分地時，大概是每戶一公頃左右，當然水田可能少一點，只有0.5甲，旱地可能會多點，但最多不會超過3甲，如果是荒地荒山，可以分得6甲。
4）合作體模式：鼓勵多個農戶（如一個村莊中的親戚、朋友、鄰居等）組合成為一個合作體進行分地，這樣可以使分得的土地更寬，減少分得差地的風險，更便于機械化操作，進行規模化種養，也增加了農民的投資能力。
5）農莊模式：允許農戶不要水田只要山地發展種植園，或者不要山地只要水田搞水產養殖，不過面積是有區別的。例如：只要水田的分地5畝，只要山地的可以分地15畝，國家只提供參考數據，具體的比例可由農民根據實際情況自行確定。
6）三分田模式：每個村先將旱澇保收最好的田地按每人三分田成片分到每家農戶，作為基本口糧田，其余的田、地、山再統一進行連片分配。這適用于田地質量相差很懸殊的村莊。
為了提高連片分地的效果，還可以考慮下列配套措施：
1)連片分地之前最好把路修好，當然農村的路要求不會很高，泥沙路也可以，絕大多數的路可由農民自己把老路加寬整平就可以了，很難修的路可由國家免息貸款或國家出一部分錢農民自己出一部分錢進行修建。
2)為了方便城市資本和技術下鄉，增強連片分地的宣傳力度，增強改良土地的能力，加快新農村建設的步伐，我提議：凡是老家在農村的所有非農戶口人員，也可以在老家農村分得一份土地。
3)這里的土地既包括所有的耕地園地還可以包括農村自留地和荒山以及宅基地。
4)對于個別農戶愿意把房屋搬到連片分地后的田地附近，一心一意進行農業生產，國家應提供資金扶持。
5)對于已經作長遠投資的農戶，國家可以補足農戶的最低損失后再進行連片分地；對于已經作長期租包的土地， 2010年12月1日前簽訂正式合同的，由當事人決定是否重新分地或多退少補。
6）國家根據財力，每年投資6000億，完全可以每年對每村的一個小組進行全方位的農田基本建設和種養技術支持。全國分十年完成農村現代化。
既然這么好，農民是否私下可以連片分地呢？很難！華中科技大學鄉村治理研究中心主任賀雪峰說：“農民和農村基層官員即使很想在農村重新連片分地，但是能成功的卻是很少的，只要調整土地，就會有人的利益受到損害，一旦利益（可能）受到損害，這些村民就會毫不猶豫地拿起法律和政策武器，來維護自己的利益，中央不是規定農村土地承包30年或50年不變，不要隨便動農民的土地么？無論村中有多少農戶要求調地，也無論鄉村組織有多大的決心調地，那些可能會因為調地利益受損的農戶，都會通過上訪（或威脅上訪），將調地之事攪黃。”
雖然困難很大，有個別地方還是連片分地了。因為它確實是解決三農的好辦法啊！
“要不是當年進行抓鬮分地，率先實現土地流轉，我們村肯定不會發展得這么快。”面對一幢幢新落成的小洋樓，村民黃伯前天感慨地對記者說。據了解，徐聞縣海安鎮加洋村委會南塘村去年戶均收入8萬元，其中收入超過10萬元的農戶占四成，20萬元以上的占兩成。
用最老土的方法分地
南塘村人少地多。全村200多人，42戶人家，耕地800多畝，人均耕地近4畝。過去，雖然耕地多但村民并不富裕。村民說，一戶人家十多畝地，東一塊西一塊，散成十多處，有的甚至是20多處，由于勞力少，土地分散機械難作業，村民管不過來，有的耕地只好丟荒。
2002年，南塘村村干部提出“調整土地，造福南塘”的發展思路。當年4月，南塘村召開土地調整流轉動員大會，沒想到竟有八成多的村民表示贊成。余下的一成多村民，村干部逐家逐戶做思想工作，談利弊，很快就把大家思想統一了起來。
村長黃國龍說，土地調整流轉，大家都認為是件好事，接下來的問題就是怎樣把好事做好，讓村民們感到公正，心服口服。有村民們想到了一種最古老的方法———抓鬮。“抓鬮這個辦法說來老土，但村民認為這樣做公道。”黃國龍強調說。
田頭一站地都在腳下
抓鬮的地點選在一條較長的村巷，村干部用石塊把寫好序號的鬮壓在地下，為了體現公平，他們請來海安鎮干部到現場監督。當時，全村的人都集中在巷子里，抓到好鬮差鬮，大家都無異議。
抓鬮順利完成，意味著南塘村土地調整宣告成功。過去每戶都有十幾塊地，現在合成了一塊，多的才兩塊，人到田頭，全家的土地都在腳下了，徹底改變了過去村民干活很多時間都耗在路上的狀況，同時，由于成片土地便于管理，村民對農作物進行結構調整，大種葛薯、香蕉、北運蔬菜等經濟作物，有的在田頭打水井，有的在地里鋪設輸水管道，提高了抗旱能力。
村民林日強說：“現在南塘村的耕作方式也改變了，以前是靠牛耕地，現在土地連成片，拖拉機開到田里，十幾畝地不用半天就搞掂。過去用牛耕，十幾畝地半個月都弄不完。”
每年4月齊飲豐收酒
土地調整富了南塘人。2005年，南塘村修起了硬底化水泥村道，總長4.4公里，總投入80多萬元。今年又投入20多萬元，修筑1.3公里的水泥路到田園。
2006年，葛薯大豐收，南塘村里沒種葛薯的村民主動幫種葛薯的村民收獲葛薯。當年4月20日，種葛薯的村民為了感謝大家的幫助，一起湊錢擺喜酒，請沒種葛薯的村民共飲豐收酒。自從那年起，每年的4月20日就是南塘村辦豐收酒的日子，全體村民男女老少一起聚餐慶豐收，至今已連續四年從未間斷。
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責任編輯：heji
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