農村基層政權一瞥

提起農村基層政權的發展與變遷，不能不說起“稅費改革”。這樣的一句話總是被一再提及：“生之者寡，食之者眾”。這是針對了現在農村鄉鎮政府機構近乎極端的詬病。再極端的還有人甚至提出了裁撤的主張。哪么，農村基層政權是否已無存在的必要了嗎？
我們不妨將思緒拉回到幾十年前。在上世紀的三、四十年代，由于農村存在的地主階級剝削勢力，更由于日本帝國主義的武裝侵略，當時的中國農民實質上是受著雙重的壓迫與欺詐。他們不但掙扎在貧困線上，同時也還掙扎在生死線上。這時，毛澤東同志領導的中國共產黨人，以各種方式深入到全國的廣大鄉村，與廣大貧苦農民緊密的聯系在一起。他們教育群眾、發動群眾、宣傳和組織群眾，領導最廣大的農村勞苦大眾，一邊和兇惡的日本帝國主義強盜戰斗，一邊和剝削壓榨自己的地主老財斗爭。在中國共產黨的領導下，中國無數的農民大眾煥發出了火熱的戰斗熱情，無論是以前的土地革命，抗擊侵略者的戰爭還是解放戰爭，農民階級都做出了不朽的巨大貢獻。然而在這巨大貢獻的背后，當時農村的基層政權無疑發生著極其重要的作用。一直到后來，建國后的土地改革、互助組、人民公社，這極其重要的作用緊密伴隨著中國農村建設的每一個前進步伐。
不能忽視的是，中國是一個農業大國，誰解決了農民問題，意味著誰就解決了中國革命與建設的大問題。從中國革命的初期開始，毛澤東就以其睿智的眼光看準了這一點，并且和他的戰友們一直幾十年如一日不遺余力地為此奮斗著。
建國后的幾十年，農村的面貌發生了巨大的變化，農民們的生活水平得到了很大的提高，這些成就的取得與農村基層政權的穩固和強大凝聚力是分不開的。
在“改開搞”的后三十年里，隨著“承包責任制”推行在農村開始了土地下放，農民們開始在屬于自己的“一畝三分地”上耕耘、收獲，鄉鎮及村級基層政權的存在似乎相對顯得無足輕重了。無論收、種等一切農活再也不用基層干部領導和督促了，為了填飽肚子的現實需要和響應黨的“發家致富”政策，農民們安排了自己的勞動活動。但后來出現的現實問題是鄉鎮機構的冗員越來越多，農民的負擔越來越重。財政部財政科學研究所副所長劉尚希在一篇論文中明確發出了這樣的反問：“農民負擔重是鄉鎮機構龐大造成的嗎”？他認為，多年來，農村基礎設施、基礎教育、衛生保健、五保戶等都是農民自己的事情，解決辦法應通過農民自己集資、投資來辦理……農民們就不明白了，既然他們通過自身就可以處理好一切問題，那么高高在上的基層政權，還包括政府又該做什么用？
【人民論壇】雜志社聯合人民網、騰訊網做過“靠什么支撐中國基層政權”的問卷調查。有6704人參與了投票，這其中有71 0/0的受訪者認為當前基層政權“面臨諸多問題”，只有1 0/0選擇了“十分牢靠”。
關于侵蝕基層政權的四大因素，“腐敗現象嚴重”占7 0/0，“干群關系緊張”占48 0/0，“地方惡勢力的侵入”和“基層組織渙散”各占46 0/0。
“你認為當前基層政權的支撐點牢靠嗎”？有71 0/0的受訪者認為“面臨諸多問題，正日趨弱化“；8 0/0的選擇“逐漸鞏固，但還要解決一些問題”；只有1 0/0選擇“十分牢固”；另有4 0/0選擇“不好說”。這充分說明，目前公眾對于我國基層政權的弱化已經有了切身感受。
中共湖南省委黨校哲學部主任覃正愛憂心忡忡地說：“基礎不牢，地動山搖”。在我國，基層政權社會控制力的弱化值得引起高度重視了。
“你認為哪些因素正在侵蝕基層政權”？有70 0/0的受訪者選擇了“腐敗現象嚴重”；48 0/0的選擇“干群關系緊張”；并列排在第三位的是“地方惡勢力的侵入”和“基層組織渙散”……由此可見，在公眾心中，“腐敗現象嚴重”是撼動基層政權的罪魁禍首。
無獨有偶，在【人民論壇】2009第24期雜志公布的“未來10年10大挑戰”調查報告顯示，排在首位的挑戰即“腐敗問題突破民眾承受底線”。由此看來，雖然我黨打擊腐敗的力度在宣傳上正逐漸加大，并取得了顯著地成績。但不可否認的是，在懲治腐敗，尤其是在治理基層腐敗現象的路上，依然任重而道遠。
另外，“干群關系緊張”、“地方惡勢力侵入”、“基層組織渙散”、“制度創新不足和政策調整滯后”也都是目前基層政權存在較為明顯的問題。
我居住在縣城，由于環境關系，朋友圈中農民很多。這些年聽他們所講，鄉鎮和村一級的歷次干部換屆任用無不充滿了權錢交易。這些通過錢財運作買到官職的任職者，“為人民服務”這個概念早已從他們的心中遠去了，而“為人民幣服務”才是他們切實考慮的。這時，進入農村基層政權的權力中樞已成為了一種投入，既然避免不了金錢的實際投入，那獲得權力后最優先考慮的就是如何盡快收回投資，然后再就是了“利潤”的攫取了。
以上所述是不是現今中國基層政權的普遍實際？說實在話，我自然沒有走遍中國做廣泛深入的調查。但不可否認在許多地方，這種現象反映著中國基層政權的現實狀況。掩卷長思，我不禁陷入了深深的憂慮和迷茫。無論我們進行了如何那么的改革實踐，無論主流媒介怎樣大力宣揚農民的生活已今非昔比，通過三十多年的改革發生了巨變……我們不能不正視的是，農村基層政權的潛在危機卻在逐漸侵蝕著共和國的肌體。中國是一個農業大國，農村人口占著全國人口的絕大多數。如果在這個最廣泛的領域，出現了相對的權力真空與政權危機，我們難道不該感到后怕嗎？
而中國社科院農村所社會問題研究中心主任于建嶸則認為：“無需過多擔心。相反，這正是考慮重新劃分國家行政權力與民眾自治權力邊界的好時機”。聽這話我唯有苦笑了。但愿面對這個“好時機”，真正“改革”出臺了好辦法。那就讓我們拭目以待吧。

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