村莊凋敝與集體經(jīng)濟(jì)

村莊凋敝與集體經(jīng)濟(jì)

胡 靖

2009/5/11日，中國(guó)新聞網(wǎng)發(fā)布了國(guó)務(wù)院關(guān)于“穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)民增收”的意見。仔細(xì)閱讀完畢，深為其政策的具體、針對(duì)性強(qiáng)、操作性強(qiáng)嘆服。中國(guó)未來數(shù)年農(nóng)業(yè)看來可以平安無事了。不過以后難說。因?yàn)?，“三農(nóng)”問題是一個(gè)復(fù)雜、龐大的系統(tǒng)工程。這一意見針對(duì)了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民收入的很多棘手問題，但仍然沒有針對(duì)村莊問題（盡管第八條提出了要“搞好農(nóng)村民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”），更沒有針對(duì)村莊財(cái)政體制的問題。因此，目前村莊的凋敝趨勢(shì)能否得到遏制還得打個(gè)大問號(hào)。如果村莊繼續(xù)凋敝下去，那么一切努力都可能被一票否決。

筆者自從2003年以來，每年帶領(lǐng)華南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院優(yōu)秀的大學(xué)生去農(nóng)村做住戶調(diào)查。在一周的時(shí)間里，天天與農(nóng)民“同吃、同住、同勞動(dòng)”。每每回到學(xué)校，總是對(duì)村莊的凋敝“耿耿于懷”。村莊凋敝并非是指農(nóng)戶的凋敝。相反，有不少農(nóng)戶自己的住房建設(shè)的很好，吃的也不錯(cuò)，家里的家用電器也與城市居民沒有太大區(qū)別。日子過得還算滋潤(rùn)。但這都掩飾不了村莊的凋敝。具體表現(xiàn)在以下方面：

第一、房舍荒棄。村莊里的年輕人不在家里，外出打工去了。多數(shù)一年才回來一次。村莊里平常只有老人和兒童。并且，不少的兒童也由于跟隨父母到所在地的“民工子弟學(xué)校”學(xué)習(xí)而不斷離開村莊，導(dǎo)致“撤點(diǎn)并校”不斷。由于人氣不旺，村莊非常冷清。常常見到的是老人躑躅的身影。在陽(yáng)東縣崗表村，一半的住房都門窗緊閉。這個(gè)村莊的部分老人也隨著子女搬到城鎮(zhèn)居住，“城鎮(zhèn)化”了。留下的一片片住房淹沒在荒草里，空空蕩蕩，銹跡斑斑，日曬雨淋。形似廢墟！不少的房舍甚至還是新建的。今年4月從韶關(guān)的黃坑鎮(zhèn)調(diào)查歸來，學(xué)生的調(diào)查日記中寫到“晚上九點(diǎn)多，給叔叔家打個(gè)電話，報(bào)平安。電話那頭傳來叔叔低沉的聲音：“我很想你們啊……你們走后，這條村就變得冷清了……”。

第二、生產(chǎn)條件吃老本。今天的村莊的耕地、水利的基本格局，主要還是在1958年大躍進(jìn)至1979年改革元年期間的20年完成、定格的。改革30年，特別是在2003年“胡溫新政”以前，政府對(duì)村莊內(nèi)的微觀農(nóng)業(yè)設(shè)施既很少關(guān)注，也很少投資。分散單干的農(nóng)民對(duì)此無能為力，農(nóng)業(yè)行為完全短期化、暫時(shí)化。什么農(nóng)業(yè)項(xiàng)目賺錢，就擴(kuò)大播種面積，增加化肥、農(nóng)藥的投入，以刺激產(chǎn)量增長(zhǎng)。但是，鄉(xiāng)村水利這樣的需要組織起來、合作起來才能“搞定”的事情，卻連一個(gè)牽頭的人也難找到。即使有了牽頭的人，村里的老人們的體力也難以勝任。 今年在南雄調(diào)查，小陂村的雷書記抱怨最多的就是溝渠淤塞太嚴(yán)重，導(dǎo)致一些耕地積水無法排出去。結(jié)果承包戶不得不撂荒。一旦村莊水利報(bào)廢，農(nóng)戶將無能為力，農(nóng)業(yè)的大麻煩就要來了。

第三、污水橫流，垃圾遍地。農(nóng)戶的生活也在逐漸“現(xiàn)代化”。受現(xiàn)代生活方式的影響，農(nóng)戶在生活中也大量使用洗衣粉、肥皂、洗發(fā)水、洗潔精等無機(jī)化工產(chǎn)品，使得難以分解的生活污水成為農(nóng)村污染的一個(gè)重要源泉。由于村莊內(nèi)沒有健全、科學(xué)的排污管道，農(nóng)戶就只有隨意將不易分解的污水排放到房前屋后的各種溝渠、陂塘之中。結(jié)果是一走出農(nóng)戶整潔的房舍，就常碰倒淙淙流淌、臭氣熏人的污水。污水流到哪里，就臭到哪里，污染到哪里。排到河溝里，導(dǎo)致河溝發(fā)黑、發(fā)臭，魚蝦越來越少；滲透到地下水，導(dǎo)致井水被污染。

同城市居民一樣，農(nóng)戶也大量使用塑料袋、玻璃瓶、塑料瓶、紙箱、紙巾，用完以后就隨意丟棄。與過去農(nóng)家的廢棄物多是木、竹、棉、麻、石制品不同，這些現(xiàn)代垃圾很難被自然分解。同時(shí)也沒有垃圾回收的公共設(shè)備，如垃圾桶、垃圾箱、垃圾車等，就只有長(zhǎng)年累月地分散地丟棄在河邊、路邊、屋后。村民沒有辦法處理。它們花花綠綠，隨風(fēng)飄散。不僅破壞景觀，而且藏污納垢，成為各種病菌的滋生場(chǎng)所。

污水和垃圾使得村莊美麗的自然環(huán)境大打折扣。

第四、福利設(shè)施殘缺。村莊是村民聚居的場(chǎng)所。它客觀上需要自來水、球場(chǎng)、衛(wèi)生所、托兒所、公園、廣場(chǎng)等公共福利設(shè)施。這與美國(guó)的大農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)戶單家獨(dú)戶居住非常不同。但是由于村政府長(zhǎng)期處于的“零財(cái)政”狀態(tài)，這些非常具體的、也非常必要的福利設(shè)施不少就處于空缺狀態(tài)。比如多數(shù)村莊內(nèi)沒有路燈，一到夜晚就漆黑一片。只聽狗吠，不見人影。更沒有圖書室、歌舞廳、廣場(chǎng)等文化娛樂設(shè)施。多數(shù)村民的娛樂方式就是看電視，或者打牌、賭博。村莊的業(yè)余生活非常乏味，缺少樂趣。華中科大的賀雪峰教授認(rèn)為“農(nóng)民之苦，苦于喪失生活意義”，非常有洞見。

第五、公共福利空白?！傲阖?cái)政”，使得村莊的幾乎所有公共福利呈空白狀態(tài)。對(duì)老人的撫慰、對(duì)孩童的關(guān)愛、對(duì)婦女的照顧等最簡(jiǎn)單的公共福利均由于村政府“零財(cái)政”，而無法展開。甚至給過生日的老人買一個(gè)蛋糕，給成績(jī)優(yōu)異的小學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)一本書的錢都沒有。更不用說紅紅火火組織籃球賽、乒乓球賽、象棋賽，豐富村民的業(yè)余生活。提高村民的福利水平。村政府一般都有一個(gè)辦公樓，但長(zhǎng)期都是“空對(duì)空”，利用效率很低。村干部自己每月只有3、4百元的上級(jí)財(cái)政撥付的“工資”，對(duì)公共福利的態(tài)度也是“多一事不如少一事”。

村莊凋敝是中國(guó)長(zhǎng)期“二元社會(huì)”的一個(gè)典型的現(xiàn)象。它嚴(yán)重降低了村民的生活質(zhì)量，加劇來城鄉(xiāng)發(fā)展的失衡，讓留守在家的農(nóng)民無可奈何地生活。同時(shí)也殃及外出打工的打工仔、打工妹。2008年金融風(fēng)暴導(dǎo)致沿海很多勞動(dòng)密集型企業(yè)破產(chǎn)倒閉，近2000萬青壯年農(nóng)民工不得不下崗回鄉(xiāng)。但凋敝的村莊迅速湮滅了他們回家創(chuàng)業(yè)的雄心壯志和生活的情趣。使得他們不得不又折返城市去尋找工作。故鄉(xiāng)的村莊已非“樂土”，而繁榮的城市又“居不易”。他們就只有在年復(fù)一年地尋尋覓覓，“蕩秋千”。一點(diǎn)辛苦錢，不少都貢獻(xiàn)給了交通部門。

村莊凋敝的根源在于村莊財(cái)政改革的失敗。1983年，“廢除”人民公社以后，中國(guó)開始了聲勢(shì)浩大的市場(chǎng)化改革。凡是集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的，一概廢除（除了少數(shù)陂塘、水庫(kù)以外）。結(jié)果是集體經(jīng)濟(jì)迅速瓦解。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村辦企業(yè)賣的賣、分的分。村政府沒有了經(jīng)濟(jì)實(shí)體，逐漸變成為“空殼村”。在2004年以前，“三提五統(tǒng)”一直向農(nóng)民收錢，但主要是“養(yǎng)人不養(yǎng)事”。這點(diǎn)錢“養(yǎng)人”都不夠，自然難以解決村莊財(cái)政問題和村莊公共品問題。甚至連農(nóng)村義務(wù)教育都要靠“希望工程”。但“三提五統(tǒng)”在村民心中多少保留了村莊公共財(cái)政的概念。“五統(tǒng)”的確應(yīng)該消除，民兵訓(xùn)練、計(jì)劃生育、教育附加、烈屬優(yōu)撫等本來就是各級(jí)政府的責(zé)任，向農(nóng)民要錢的確沒有道理。但“三提”還是有必要，因?yàn)樗?wù)的對(duì)象就是村莊內(nèi)部的村民。特別是“公積金，公益金”。如果保留“三提”，必要的時(shí)候，村政府還可以“師出有名”地向村民派“義務(wù)工”、“積累工”以解決迫切的村莊公共品問題。如此，小陂村的雷書記頭痛的溝渠疏浚的問題就不難解決。因此，“三提”并非“農(nóng)民負(fù)擔(dān)”。2004年以后，痛感農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重的中央政府把“三提五統(tǒng)”、“義務(wù)工、積累工”、農(nóng)業(yè)稅全消掉了，并且還對(duì)種糧農(nóng)民進(jìn)行收入補(bǔ)貼。這總體上無疑是功德無量的大好事。但村莊公共品的供給問題卻沒有得到解決。反而可能因?yàn)椤叭帷钡娜∠艿匠钢狻Ｕ畬?duì)此開出的處方是“村務(wù)公開，一事一議”。這種政策實(shí)際上仍然在延續(xù)“二元財(cái)政”。說了還不如不說。“零財(cái)政”的村政府實(shí)際上已經(jīng)失去來威信。錢都沒有，還能做什么事情呢？那些遠(yuǎn)在他鄉(xiāng)打工的青壯年農(nóng)民還會(huì)聽你村委會(huì)的召喚回來“一事一議”嗎？所以，在多數(shù)村莊，特別是距離城市較偏遠(yuǎn)的村莊，“一事一議”實(shí)際上就是“有事不議”。任由村莊凋敝下去。

當(dāng)然，不可否定，政府在2004年以后，逐漸加大了財(cái)政下村的步伐，以強(qiáng)大的中央財(cái)政來解決村莊的“零財(cái)政”問題。村莊道路、電網(wǎng)、通訊等條件都得到來一定的改觀。這是不是政府意識(shí)到了“一事一議”的村莊財(cái)政政策出了問題呢？

由此，村莊凋敝的邏輯就比較清晰了。集體經(jīng)濟(jì)被強(qiáng)行瓦解，政府財(cái)政又長(zhǎng)期不下村，這種“雙管齊下”的錯(cuò)誤政策，共同扼殺了村莊財(cái)政和村莊公共品供給。直接導(dǎo)致了村莊的凋敝。這是30年農(nóng)村“改革”需要深刻反思、甚至深刻檢討的地方。

意見第20條特別提到“2009年新增中央投資中，安排650億元用于農(nóng)村’水電路氣房’、重大水利工程以及農(nóng)村教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”650億元可以視為對(duì)村莊財(cái)政的補(bǔ)充或替代。說明政府正在努力克服“二元財(cái)政”，真正履行“公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜”。這是遏制村莊凋敝的正確的方向。但是以全國(guó)68萬個(gè)村莊計(jì)算，每個(gè)村得到的中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付不過9萬元左右。能夠做多大的事情呢？即使全部用于“養(yǎng)事“，大約也只能修一條600米長(zhǎng)的簡(jiǎn)易鄉(xiāng)村水泥公路。這又說明，村莊公共品的供給完全依靠中央財(cái)政是不夠的。況且，各個(gè)村的情況千差萬別，中央政府難以“一刀切”。所以，盡管在2004年以后政府作出了巨大的努力來解決村莊“零財(cái)政”的問題，但是，村莊的凋敝仍然沒有得到根本的逆轉(zhuǎn)。

未來的趨勢(shì)應(yīng)該是在繼續(xù)加大財(cái)政下村的同時(shí)，重新探索發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新路徑。讓集體經(jīng)濟(jì)，或農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)成為遏制村莊凋敝的另一重要力量。當(dāng)然集體經(jīng)濟(jì)并非要恢復(fù)原來的“人民公社”模式，而是要在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮集體經(jīng)營(yíng)的積極作用。讓集體經(jīng)濟(jì)成為村莊財(cái)政的重要資金來源。為什么要對(duì)“集體經(jīng)濟(jì)”噤若寒蟬呢？十七屆三中全會(huì)對(duì)此有如下深刻表述：“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能，培育農(nóng)民新型合作組織，發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，著力提高組織化程度”。這說明中央政府并沒有完全對(duì)“集體經(jīng)濟(jì)”失望。

事實(shí)上，當(dāng)村莊的集體經(jīng)濟(jì)比較成功地發(fā)展時(shí)，其利潤(rùn)的一部分必然會(huì)成為村莊財(cái)政重要的資金來源，村莊凋敝就能得到良好的遏制和治理。這在少數(shù)比較成功的村莊已經(jīng)得到來驗(yàn)證。在這些村莊，如華西村、南街村，集體經(jīng)濟(jì)甚至完全替代了政府的財(cái)政下村。

探索“集體經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展路徑，或許就是新的“解放思想”。

2009-6-25

（作者單位：廣州華南師范大學(xué)“三農(nóng)”與城鎮(zhèn)化研究所 ）

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