豬肉等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格為何暴漲暴跌？政府該做什么？

豬肉等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格為何暴漲暴跌？政府該做什么？
李昌平

　　在奧運(yùn)會(huì)前，豬肉價(jià)格暴漲，政府急了，拿了很多錢補(bǔ)貼生豬生產(chǎn)。筆者曾經(jīng)在南方周末上發(fā)文《豬肉價(jià)格如何宏觀調(diào)控》，反對(duì)政府出手補(bǔ)貼生豬生產(chǎn)。筆者曾在2007年下半年預(yù)測(cè)奧運(yùn)會(huì)后豬肉價(jià)格開始走低，至少跌去30％。2008年，筆者在基層工作的一個(gè)朋友在電話中報(bào)料：“老李，我一個(gè)朋友走南風(fēng)運(yùn)，養(yǎng)豬30頭，政府為了鼓勵(lì)他多養(yǎng)豬，給了他180萬的補(bǔ)貼”。朋友在電話中非常肯定的說：豬價(jià)至少跌去一半。事實(shí)正如筆者基層工作的朋友所料，從2008年底開始，豬肉價(jià)格逐步走低，到現(xiàn)在一棵白菜和一斤豬肉等值了。如此暴漲暴跌，完全超出了我既往的經(jīng)驗(yàn)。
　　今年年初的時(shí)候，筆者寫文章說，《財(cái)政部長(zhǎng)要關(guān)心母豬了》，并呼吁“政府要準(zhǔn)備儲(chǔ)備豬肉了”。但是，豬肉暴漲時(shí)，政府調(diào)控是積極的；豬肉暴跌時(shí)，政府調(diào)控總是磨磨蹭蹭的。這是中國特色的宏觀調(diào)控——控漲不控跌！
　　據(jù)筆者多年觀察，政府其實(shí)并不懂農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格彈性系數(shù)的意義，更不懂農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的變化規(guī)律，宏觀調(diào)控往往做事與愿違的事情。
　　生豬的價(jià)格彈性系數(shù)小于0.2，0.2＝1/5，即：假如供給和需求的變量之差增1％，價(jià)格將下降5％；增10％，價(jià)格下降50％。反之亦然。豬肉價(jià)格對(duì)供需變化是非常敏感的，很多鮮活的農(nóng)產(chǎn)品都是這樣的。
　　當(dāng)豬肉價(jià)格暴漲時(shí)，一般情況下，政府最好不要作為。因?yàn)樨i肉價(jià)格暴漲時(shí)，養(yǎng)豬是有利可圖的，生豬生產(chǎn)在價(jià)格的引導(dǎo)下會(huì)自然恢復(fù)正常；如果此時(shí)政府出手補(bǔ)貼，無論是補(bǔ)貼生產(chǎn)者還是消費(fèi)者，都會(huì)導(dǎo)致生豬生產(chǎn)非正常增長(zhǎng)，注定數(shù)月后肉價(jià)會(huì)暴跌。在豬肉價(jià)格暴漲時(shí)，如果政府實(shí)在要有所作為的話，頂多可以在恢復(fù)母豬基地建設(shè)、生豬防疫和品種技術(shù)改良上做些事；如果政府手上有豬肉儲(chǔ)備，可在節(jié)假日時(shí)放出少量的儲(chǔ)備肉。
　　當(dāng)肉價(jià)暴跌時(shí)，一般是兩種情況所致，一是需求銳減，往往是豬傳染病和與豬相關(guān)的傳染病流行所致；二是供給銳增，往往是政府補(bǔ)貼刺激生產(chǎn)后的結(jié)果。這個(gè)時(shí)候，政府所要做的是兩件事情，一是消除消費(fèi)者的恐慌，努力使消費(fèi)恢復(fù)正常；二是適當(dāng)儲(chǔ)備豬肉或增加豬肉出口。
　　補(bǔ)貼養(yǎng)豬大戶、獎(jiǎng)勵(lì)工廠化養(yǎng)豬、獎(jiǎng)勵(lì)養(yǎng)豬大縣、壟斷性生豬屠宰、像儲(chǔ)備糧食一樣儲(chǔ)備豬肉等等政策，都是不科學(xué)的、沒有必要的、甚至是有害的。
　　和豬肉的價(jià)格彈性系數(shù)一樣，很多大宗鮮活農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格彈性系數(shù)都在0.3以下，因此，很少的過?；蚨倘保?0％），都可能導(dǎo)致很大的價(jià)格波動(dòng)（50％）。政府部門手上有權(quán)力，要是不懂這個(gè)道理，往往好心辦壞事，加劇農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)。例如：當(dāng)國民黨主席連戰(zhàn)訪問大陸的時(shí)候，大陸政府同意臺(tái)灣香蕉等水果進(jìn)入大陸市場(chǎng)銷售，海南、廣州等地的農(nóng)民出售香蕉的價(jià)格立刻暴跌到0.3元/斤。再如，從1985年以來，大宗農(nóng)產(chǎn)品供需基本平衡，“增產(chǎn)減收”成為常態(tài)，政府應(yīng)該通過提高農(nóng)民組織化“控量、增質(zhì)”，以幫助農(nóng)民“增價(jià)、增收”，可政府老是“引導(dǎo)”農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大生產(chǎn)（增產(chǎn)），農(nóng)民在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的收入持續(xù)下降，全國各地砍了桃樹種李樹、砍了李樹種梨樹……折騰一直沒有停止過，越調(diào)產(chǎn)量越高，越調(diào)越?jīng)]有地方特色和比較優(yōu)勢(shì)，農(nóng)民收入越調(diào)越低，甚至經(jīng)常出現(xiàn)農(nóng)民將政府主導(dǎo)種植的農(nóng)產(chǎn)品堆滿鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)的群體性事件。每每出現(xiàn)這樣的事情，政府官員和專家們總是怪農(nóng)民不懂市場(chǎng)。不是分散的數(shù)億小農(nóng)不懂市場(chǎng)，是農(nóng)業(yè)進(jìn)入“增產(chǎn)減少”階段后，需要有“技術(shù)（增質(zhì)）密集＋資金密集＋品牌密集＋組織密集”的政策，不應(yīng)該長(zhǎng)期堅(jiān)持“調(diào)整結(jié)構(gòu)＋增加產(chǎn)量”的農(nóng)業(yè)政策。再如，很多地方經(jīng)常出現(xiàn)蘋果、梨子、橘子等農(nóng)產(chǎn)品賣2毛錢1斤的事情，政府常常采取的辦法是獎(jiǎng)勵(lì)銷售大戶，這是沒有多大作用的，因?yàn)榭偭繘]有減少、需求沒有增加，價(jià)格是不會(huì)有明顯上升的。正確的做法是：要么政府拿錢，補(bǔ)貼出口和加工，在短期內(nèi)減少供給；要么政府適當(dāng)補(bǔ)貼，引導(dǎo)農(nóng)民將次品銷毀，但這要有較高的組織化水平作保證。再如，我們每年都增加糧食補(bǔ)貼，美其名曰是“增加種糧農(nóng)民收入”，其實(shí)“種糧補(bǔ)貼”和“生豬補(bǔ)貼”一樣，是不可能增加農(nóng)民收入的，因?yàn)樵皆黾臃N糧補(bǔ)貼，糧食總量越多，糧食相對(duì)價(jià)格越低，種糧農(nóng)民收入就越低。給種糧農(nóng)民優(yōu)質(zhì)良種補(bǔ)貼才可能增加農(nóng)民種糧收入。再如，歐美國家農(nóng)業(yè)非常發(fā)達(dá)，但在世貿(mào)談判中，總是因?yàn)闅W美國家不愿意放棄農(nóng)產(chǎn)品高補(bǔ)貼政策而不歡而散。因?yàn)闅W美國家給本國農(nóng)業(yè)企業(yè)即使是很少的出口補(bǔ)貼，也可以在短期內(nèi)導(dǎo)致他國（目標(biāo)國家）市場(chǎng)的某一產(chǎn)品的供應(yīng)量大幅增長(zhǎng)，可以使他國（特別是落后農(nóng)業(yè)國）的眾多生產(chǎn)者（動(dòng)不動(dòng)就是數(shù)百萬人或數(shù)千萬人或數(shù)億人）因?yàn)閮r(jià)格暴跌而蒙受巨大損失；反之，如果占有他國某種農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)一定份額之后，突然減少其供應(yīng)，也可以導(dǎo)致他國市場(chǎng)該種農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的暴漲，使眾多消費(fèi)者（特別是低收入者）蒙受損失。這種以很少代價(jià)導(dǎo)致別國某種農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格暴漲暴跌，并趁機(jī)控制他國該農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈和市場(chǎng)份額的“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)游戲”，是發(fā)達(dá)國家在全球化時(shí)代經(jīng)常做的。如發(fā)達(dá)國家控制我國的大豆產(chǎn)業(yè)、永久占有我國豆制品市場(chǎng)份額和定價(jià)權(quán)，就是這樣“自由競(jìng)爭(zhēng)”得逞的。大宗農(nóng)產(chǎn)品武器化將是未來國與國之間競(jìng)爭(zhēng)的重要手段。某些經(jīng)濟(jì)學(xué)家主張13億人的中國依靠國際市場(chǎng)解決糧食短缺，可能是將糧食等農(nóng)產(chǎn)品等同于一般工業(yè)品了，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的特殊性和風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足。如果有一天中國政府接受了這些經(jīng)濟(jì)學(xué)家的主張，20％的糧食依靠國際市場(chǎng)，那對(duì)中國政府就沒有安穩(wěn)日子過了。
　　在我國，豆制品價(jià)格暴漲暴跌常態(tài)化了，豬肉價(jià)格暴漲暴跌也快常態(tài)化了，如果再來幾個(gè)類似的暴漲暴跌常態(tài)化，中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)是會(huì)出麻煩的。政府充分認(rèn)識(shí)農(nóng)產(chǎn)品的特性，科學(xué)制定農(nóng)業(yè)發(fā)展政策和慎重實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)宏觀調(diào)控政策，對(duì)13億多中國人很重要！很重要！

　　作者單位：河北大學(xué)中國鄉(xiāng)村建設(shè)研究中心
　　通訊地址：北京朝外北街藍(lán)籌名座E-2-802室（100020）

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