職業(yè)教育在國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重大作用的典型體現(xiàn)者是20世紀(jì)初期的美國中等農(nóng)民職業(yè)學(xué)歷教育。它的普及不但促進(jìn)了當(dāng)時美國農(nóng)業(yè)及整個社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 為美國成為世界強(qiáng)國做出了重大貢獻(xiàn), 而且為二戰(zhàn)后農(nóng)民職業(yè)學(xué)歷教育向高等級教育發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
一、美國中等農(nóng)民職業(yè)學(xué)歷教育的狀況
20世紀(jì)初期, 由于工農(nóng)業(yè)發(fā)展的刺激, 農(nóng)業(yè)教育在全美國蓬勃發(fā)展, 呈現(xiàn)出“無校不涉農(nóng)”的局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示, 1905—1910年美國97.6%以上的各類學(xué)校設(shè)有農(nóng)學(xué)類專業(yè)或教授農(nóng)業(yè)課程。作為農(nóng)民職業(yè)學(xué)歷教育主要承擔(dān)者的中等農(nóng)業(yè)教育機(jī)構(gòu)更是美國教育發(fā)展的重點(diǎn), 中等農(nóng)業(yè)學(xué)校數(shù)、學(xué)生人數(shù)均居各類農(nóng)業(yè)教育之首。此時期美國形成了以中等農(nóng)業(yè)教育為主的農(nóng)民職業(yè)學(xué)歷教育體系,普及了中等農(nóng)民職業(yè)學(xué)歷教育。
( 一) 教育對象
美國明確規(guī)定, 中等農(nóng)民職業(yè)學(xué)歷教育的教育目的是為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域培養(yǎng)應(yīng)用型的技術(shù)人才, “預(yù)備實(shí)際雇用人才”, “為養(yǎng)成勤儉耐苦、富有科學(xué)知識之農(nóng)民”, 而不是培養(yǎng)升學(xué)者或?qū)I(yè)研究者。因此, 學(xué)校對入學(xué)者的要求普遍比較寬松, 一般不對其進(jìn)行入學(xué)考試, 小學(xué)畢業(yè)后欲學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)者和年齡在14歲以上、曾經(jīng)從事過或現(xiàn)在仍在從事農(nóng)業(yè)工作且有志學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)者都可以入學(xué)。
( 二) 教育內(nèi)容和教學(xué)方式
關(guān)于教學(xué)內(nèi)容, 聯(lián)邦政府和各州都沒有統(tǒng)一的要求,從事中等農(nóng)民職業(yè)學(xué)歷教育的學(xué)校可以根據(jù)自己的規(guī)劃進(jìn)行安排。從總體上來看, 它們的教學(xué)內(nèi)容都很偏重職業(yè)課程的設(shè)置, 開設(shè)的課程中, 80%屬于職業(yè)的農(nóng)藝, 僅20%為普通教育課程。在農(nóng)藝中, 又以作物栽培、動物飼養(yǎng)、農(nóng)場的經(jīng)營管理等為主。講授農(nóng)業(yè)課的中等師范學(xué)校的課程設(shè)置, 職業(yè)課程的比重比其他類從事中等農(nóng)民職業(yè)學(xué)歷教育的學(xué)校要少一點(diǎn)。實(shí)習(xí)是所有從事中等農(nóng)民職業(yè)學(xué)歷教育的學(xué)校設(shè)立的必修課, 且其所占教學(xué)時間也較多。學(xué)校4年的課程基本上以實(shí)習(xí)為主, 實(shí)習(xí)時間約占所有課程時間的一半。一些學(xué)校甚至白天實(shí)習(xí)、晚上上課, 或半天實(shí)習(xí)、半天上課。從場所上看, 實(shí)習(xí)分為家庭實(shí)習(xí)和學(xué)校農(nóng)場實(shí)習(xí)。家庭實(shí)習(xí)就是讓學(xué)生在家庭田地內(nèi)劃出一塊,在教師的指導(dǎo)下自己經(jīng)營。家庭實(shí)習(xí)不但可以使學(xué)生獲得經(jīng)驗(yàn), 而且又可節(jié)省學(xué)校較多的經(jīng)費(fèi)和儀器。學(xué)校農(nóng)場實(shí)習(xí)是此時期美國農(nóng)業(yè)教育中最常見的一種實(shí)習(xí)方式。有農(nóng)業(yè)課且以學(xué)校土地作為試驗(yàn)農(nóng)場的學(xué)校占美國所有學(xué)校的18%。學(xué)生每星期都要在教員的帶領(lǐng)下去學(xué)校試驗(yàn)農(nóng)場實(shí)習(xí)。學(xué)生的實(shí)習(xí)時間超過規(guī)定, 學(xué)校則給予津貼。一些學(xué)校甚至組織學(xué)生將農(nóng)場里的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工, 運(yùn)到校外販賣, 獲得的利潤由學(xué)校和學(xué)生共分。學(xué)校農(nóng)場實(shí)習(xí)頗能使學(xué)生得到實(shí)用教育。在教學(xué)方式上, 中等農(nóng)民職業(yè)學(xué)歷教育把理論與實(shí)踐緊密結(jié)合, 以實(shí)踐為主。教材均取各種應(yīng)時的及適用的, 通過實(shí)地考察, 而“復(fù)道以利用之法”。對于富有經(jīng)驗(yàn)的學(xué)生則偏重理論教學(xué), 以科學(xué)方法指導(dǎo)其從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
( 三) 師資培訓(xùn)
關(guān)于中等農(nóng)民職業(yè)學(xué)歷教育師資的培訓(xùn), 美國各州通常由各州從事農(nóng)業(yè)教育的專門高等學(xué)校來進(jìn)行, 如開設(shè)有農(nóng)業(yè)專業(yè)課程的高等師范學(xué)校、農(nóng)業(yè)大學(xué)、農(nóng)工大學(xué)以及有農(nóng)科的綜合性大學(xué)等。這些學(xué)校在中等農(nóng)民職業(yè)學(xué)歷教育師資的培訓(xùn)上, 不但對教師的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)重視, 而且對教師的實(shí)地經(jīng)驗(yàn)也很重視, 如加利福尼亞州立大學(xué)以一年的教學(xué)實(shí)習(xí)成績作為學(xué)生畢業(yè)的必要條件。
( 四) 經(jīng)費(fèi)來源
由于辦學(xué)主體的不同, 從事中等農(nóng)民職業(yè)學(xué)歷教育的各類學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來源也不相同。自從1889年亞拉巴馬州開始每年對私立中等農(nóng)業(yè)學(xué)校補(bǔ)助經(jīng)費(fèi), 至1917年, 美國多數(shù)州都開始對所屬轄區(qū)中從事中等農(nóng)民職業(yè)學(xué)歷教育的學(xué)校進(jìn)行補(bǔ)助。在補(bǔ)助的最初10年, 花費(fèi)的經(jīng)費(fèi)雖然多, 但各學(xué)校并沒有做出良好的成績, 于是各州對經(jīng)費(fèi)的發(fā)放方式開始加以改革, 把補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)改為津貼教員薪水等, 同時組織州監(jiān)督處來監(jiān)察各學(xué)校對經(jīng)費(fèi)的使用。1917年, 《史密斯—休斯教育法》通過, 美國聯(lián)邦政府開始對中等農(nóng)業(yè)教育進(jìn)行補(bǔ)助。聯(lián)邦政府的補(bǔ)助主要用于師資的訓(xùn)練、農(nóng)業(yè)學(xué)科教員和視察員的薪水等支出, 不能用于購置地基、修建校舍、購置設(shè)備、宗教事業(yè)等。教育經(jīng)費(fèi)的撥付以各州的農(nóng)村戶口為標(biāo)準(zhǔn), 師資培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的撥付以全州戶口為標(biāo)準(zhǔn)。由此可知, 從事中等農(nóng)民職業(yè)學(xué)歷教育的各類學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來源是多元化的。從總體上看, 公立類從事中等農(nóng)民職業(yè)學(xué)歷教育的學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來源主要為聯(lián)邦和州的補(bǔ)助; 私立類的除聯(lián)邦、州的補(bǔ)助外, 還有私人的捐助等。
( 五) 職業(yè)指導(dǎo)
20世紀(jì)初期, 面對農(nóng)民中受過職業(yè)教育人數(shù)的逐漸增多和就業(yè)開始變得困難的情況, 美國開始在從事中等農(nóng)民職業(yè)學(xué)歷教育的學(xué)校建立職業(yè)指導(dǎo)機(jī)關(guān)。職業(yè)指導(dǎo),就是“根據(jù)現(xiàn)在的實(shí)事、過去的經(jīng)驗(yàn), 采用科學(xué)的方法、客觀的態(tài)度, 去幫助個人選擇職業(yè)、預(yù)備職業(yè)、獲得職業(yè)以及改進(jìn)職業(yè)”。隨后, 職業(yè)指導(dǎo)機(jī)關(guān)在全美國所有從事中等農(nóng)民職業(yè)學(xué)歷教育的學(xué)校廣泛建立。職業(yè)指導(dǎo)機(jī)關(guān)分為兩種: 一種是職業(yè)指導(dǎo)委員會, 由校長、校醫(yī)和與就業(yè)有關(guān)聯(lián)的教師等若干人組織而成; 一種是專( 聘)任一人或數(shù)人為職業(yè)指導(dǎo)員。職業(yè)指導(dǎo)機(jī)關(guān)的建立在很大程度上促進(jìn)了此時中等農(nóng)科畢業(yè)生的就業(yè), 暢通了教育與就業(yè)之間的渠道。
二、對中國農(nóng)民職業(yè)學(xué)歷教育的啟迪
由于人們傳統(tǒng)的偏見和農(nóng)業(yè)自身的弱質(zhì)性和低效益性, 農(nóng)民職業(yè)學(xué)歷教育在中國未受到足夠的重視, 一直位居國民教育體系的最底層。高校的急劇擴(kuò)招更是給予農(nóng)民職業(yè)教育以沉重的打擊, 生源銳減, 教育規(guī)模嚴(yán)重萎縮。而與此同時, 二三產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展, 急需大量受過職業(yè)學(xué)歷教育的農(nóng)村勞動力; 新技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的廣泛應(yīng)用和社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要大批農(nóng)民接受職業(yè)學(xué)歷教育。因此, 加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)學(xué)歷教育成為中國當(dāng)務(wù)之急。
( 一) 實(shí)行免試入學(xué)制度, 普及農(nóng)民職業(yè)學(xué)歷教育
目前中國農(nóng)民職業(yè)學(xué)歷教育的入學(xué)仍要求入學(xué)者通過考試或具有一定的文化基礎(chǔ)等。在高等教育都在大眾化的情況下, 這種要求對于農(nóng)民職業(yè)學(xué)歷教育顯然是苛刻的或多余的。許多從事農(nóng)民職業(yè)學(xué)歷教育的學(xué)校為招到學(xué)生已摒棄國家對入學(xué)者入學(xué)所規(guī)定的要求。繼續(xù)執(zhí)行目前的入學(xué)規(guī)定, 只能限制農(nóng)民職業(yè)學(xué)歷教育的發(fā)展, 致使其進(jìn)一步萎縮。因此, 國家要大力發(fā)展農(nóng)民職業(yè)學(xué)歷教育就必須首先取消現(xiàn)行的入學(xué)制度, 擺脫農(nóng)民職業(yè)學(xué)歷教育發(fā)展的桎梏, 為其發(fā)展拓展空間; 實(shí)施免試入學(xué)制度, 擴(kuò)大受教育面, 讓想學(xué)習(xí)者都能入學(xué); 依托此教育平臺, 推動中國農(nóng)民職業(yè)學(xué)歷教育中等化的普及, 滿足中國整個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對接受過農(nóng)民職業(yè)學(xué)歷教育的人才的需求。
( 二) 優(yōu)化專業(yè)設(shè)置, 建立職業(yè)性課程體系
受師資和教育管理體制等諸多因素的限制, 中國農(nóng)民職業(yè)學(xué)歷教育尤其是公辦學(xué)校在專業(yè)設(shè)置方面呈現(xiàn)所設(shè)專業(yè)與市場經(jīng)濟(jì)的需求聯(lián)系不緊密或脫節(jié)、課程的職業(yè)性不夠鮮明等特點(diǎn), 致使預(yù)期的培養(yǎng)目的與最終的培養(yǎng)結(jié)果差異相當(dāng)大。對此, 教育主管部門應(yīng)進(jìn)一步放松對學(xué)校專業(yè)設(shè)置權(quán)的監(jiān)管, 讓學(xué)校在專業(yè)設(shè)置方面有更多的權(quán)利; 學(xué)校自身應(yīng)大力改革專業(yè)設(shè)置, 撤銷或整合作物栽培、動物飼養(yǎng)、林業(yè)繁育等社會需求量小的涉農(nóng)專業(yè), 積極發(fā)展和開設(shè)經(jīng)營管理、農(nóng)產(chǎn)品加工和科技含量高的設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)等涉農(nóng)專業(yè)以及烹飪、美容美發(fā)、服裝設(shè)計(jì)、護(hù)士、汽車修理、電子計(jì)算機(jī)等社會需求量大的非農(nóng)專業(yè); 加大職業(yè)課程的設(shè)置, 使其達(dá)到占總課程的80%, 同時所有的課程都圍繞實(shí)踐這個核心全面展開, 實(shí)踐的課時數(shù)達(dá)到占總課時數(shù)的50%。
( 三) 吸引民間資金, 壯大民辦農(nóng)民職業(yè)學(xué)歷教育
資金缺乏是阻礙目前中國農(nóng)民職業(yè)學(xué)歷教育發(fā)展的一個主要因素。它制約辦學(xué)機(jī)構(gòu)更多的開設(shè)、學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施的改善、教學(xué)儀器及設(shè)備的及時更新和改造, 以致嚴(yán)重影響了廣大農(nóng)民對職業(yè)學(xué)歷教育的迫切需求、教學(xué)工作的順利進(jìn)行。在國家資金有限而需求農(nóng)民職業(yè)學(xué)歷教育者又越來越多的情況下, 政府應(yīng)創(chuàng)建更寬松的辦學(xué)環(huán)境和制定更多的優(yōu)惠政策, 積極主動吸納民間的資金, 鼓勵、爭取、引導(dǎo)其投資或興辦農(nóng)民職業(yè)學(xué)歷教育學(xué)校, 壯大中國民辦農(nóng)民職業(yè)學(xué)歷教育, 彌補(bǔ)國家財(cái)政投入和公辦農(nóng)民職業(yè)學(xué)歷教育在場所、專業(yè)設(shè)置等方面的不足, 以競爭的方式促進(jìn)公辦農(nóng)民職業(yè)學(xué)歷教育的發(fā)展。
( 四) 加強(qiáng)師資建設(shè), 保障設(shè)置專業(yè)的活力
由于資金缺乏、管理體制不健全等, 許多教師多年未培訓(xùn)、進(jìn)修, 知識結(jié)構(gòu)趨于老化。學(xué)校發(fā)展前景的暗淡以及待遇較低等原因又使許多大學(xué)的畢業(yè)生不愿從事農(nóng)民職業(yè)學(xué)歷教育。最終結(jié)果體現(xiàn)在專業(yè)設(shè)置上就是設(shè)置的專業(yè)無活力, 已開專業(yè)多年不變, 新專業(yè)無能力開設(shè)。如此嚴(yán)重危及了農(nóng)民職業(yè)學(xué)歷教育學(xué)校的生存和農(nóng)民職業(yè)學(xué)歷教育未來的發(fā)展。因此, 應(yīng)建立農(nóng)民職業(yè)學(xué)歷教育教師培訓(xùn)機(jī)制, 規(guī)定教師在一定時期內(nèi)必須到與其專業(yè)緊密相關(guān)的高等院校接受培訓(xùn), 加大資金投入, 從經(jīng)濟(jì)上予以保障。同時, 大幅度提高從事農(nóng)民職業(yè)學(xué)歷教育的教師的待遇,吸引新興專業(yè)的大學(xué)本科畢業(yè)生來校工作。
作者:谷小勇 單位: 西北農(nóng)林科技大學(xué)
李磊摘自《世界農(nóng)業(yè)》2006.3
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