兩個特寫鏡頭，至今讓觀看溫家寶總理作政府工作報告的電視直播的人們記憶猶新：當溫總理念到那句“把國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村”時，他用力把手掌向前一推；緊接著溫家寶補充道：“這是一個重大轉(zhuǎn)變。”又一次把右手向前一推，會場再次響起熱烈的掌聲。
新農(nóng)村建設(shè)議題成為今年“兩會”中人們談得最多的主題。“少取、多予、放活”這六個字被各級政府官員掛在嘴邊。農(nóng)業(yè)稅的減免是“少取”的階段性成果，政府工作報告則突出體現(xiàn)了“多予”──要為農(nóng)村提供基本公共產(chǎn)品，如：“到2007年全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學生學雜費”，“到2008年在全國農(nóng)村基本普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”。而“放活”兩字，雖然尚未見到具體成果，卻是難得的承諾。
如何“放活”將是各級政府新農(nóng)村建設(shè)的著力點。
讓農(nóng)民組織起來3月8日下午，全國政協(xié)在人民大會堂舉行第二次全體會議，農(nóng)業(yè)部前任部長、政協(xié)常委陳耀邦在發(fā)言中指出要“讓農(nóng)民組織起來”。這一思路正是“放活”的題中之義。陳耀邦的發(fā)言中用了“農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織”這個概念，而媒體在報道中則用了“新農(nóng)會”這個稱呼。報道稱，“新農(nóng)會”的主旨是經(jīng)濟合作，旨在帶領(lǐng)農(nóng)民一起實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)目標。
中央黨校經(jīng)濟學部教授徐祥臨教授剛從東京大學訪問歸來。在接受《新民周刊》
采訪時，他提出中國農(nóng)村應(yīng)當像日本、韓國和我國臺灣那樣，興辦綜合性的合作經(jīng)濟組織。徐祥臨說，“農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織”的思路在中國農(nóng)村不具有普遍的適用性，如果一個村里有小麥、玉米、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、果樹、蔬菜等很多專業(yè)性合作社，政府如何一一扶持？“我們需要的是綜合性的農(nóng)協(xié)，農(nóng)民有什么需求，就滿足農(nóng)民什么需求。”
1950年代跨越式的農(nóng)村合作社建設(shè)出現(xiàn)種種弊端。徐祥臨強調(diào)，新的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織絕不等同于計劃經(jīng)濟時代的“人民公社”體制，主體必須是農(nóng)民，主要功能是發(fā)展經(jīng)濟，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種需求，“它全方位地連著資金、人才、信息、技術(shù)、管理、產(chǎn)品等市場要素。”他認為，新的農(nóng)民合作組織必須建立市場經(jīng)濟基礎(chǔ)上的民主原則，實行一人一票制，“要相信農(nóng)民的智慧”，通過新的合作經(jīng)濟組織來幫助農(nóng)民分擔和對抗各種市場風險，保障農(nóng)民的主體性，調(diào)動農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。
溝通政府與農(nóng)民“學界有些人認為農(nóng)民一旦組織起來就會與政府對抗。比較研究了韓國、日本和我國臺灣的農(nóng)民組織后，我認為不會出現(xiàn)這種情況。”
徐祥臨認為，2004年以來政府采取的以“兩減免、三補貼”為中心內(nèi)容的農(nóng)村經(jīng)濟政策，其核心即是把錢留在農(nóng)村、投向農(nóng)村，這是利民政策，農(nóng)民組織起來不僅不會與政府對抗，反而會成為政府與農(nóng)民之間的橋梁。
在東京大學做訪問學者期間，徐祥臨發(fā)現(xiàn)，日本政府通過財政和金融渠道對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入大量資金，但一般情況下并不直接把錢給農(nóng)民個人，而主要是撥付給農(nóng)協(xié)（農(nóng)民合作組織）。農(nóng)協(xié)事實上整合并表達農(nóng)民的利益要求，在農(nóng)民與政府之間起到溝通協(xié)商的橋梁作用，不是旨在與政府對抗的政治組織。“在法律上，合作經(jīng)濟組織從來就不是政治組織，是不允許參與政治活動的。”
在政府工作報告中，溫家寶用了不少篇幅說明“扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)”，今年中央財政用于“三農(nóng)”的支出比上年增加422億元，總額達到3397億元。“眼下最直接的問題是如何高效率地使用中央及地方政府對農(nóng)村的投資，如何在體制上保障農(nóng)民發(fā)揮建設(shè)新農(nóng)村的主體作用。我認為，如果農(nóng)民無法有效組織起來，政府的資金在農(nóng)村就難以得到有效利用。”徐祥臨分析說，在停止征收農(nóng)業(yè)稅、免掉各種集資攤派后，很多基層政府出現(xiàn)資金緊缺，新農(nóng)村建設(shè)款項被基層政府截流或挪做他用具有某種現(xiàn)實的必然性。
不少人認為，目前我國政府的財力無法完全滿足農(nóng)村資金需求。徐祥臨說，其實日本、韓國也不是在十分富裕后才向農(nóng)村大規(guī)模投資的。早在百年前，日本學者橫井時敬在他的小農(nóng)理論中就已提出，用貨幣才能“充分燃燒農(nóng)民的勞動熱情”，在這種理論指導(dǎo)下，日本政府在促進農(nóng)村發(fā)展的過程中發(fā)揮了“企業(yè)家”的創(chuàng)新作用，通過宏觀調(diào)控，把財政手段和金融手段合理組合，向農(nóng)民合作組織提供資金。
而農(nóng)民在農(nóng)協(xié)組織下，引入新技術(shù)，進行農(nóng)業(yè)基本建設(shè)，創(chuàng)造出新的生產(chǎn)力。日本政府對農(nóng)業(yè)投資的主要渠道是政策性金融，也就是把利率很低的資金借給農(nóng)民，期限可長達30年，利息可以由政府補貼。而這些資金主要是城市金融市場上閑置的資金，城鄉(xiāng)的生產(chǎn)要素得到了高效率配置。日本的人均耕地面積只有世界平均水平的12%，但是，他們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)卻滿足了全體國民卡路里需要量的40%，蔬菜、水果、肉類自給率則更高。
“組織起來的農(nóng)民，個個都是高水平。”徐祥臨說，未經(jīng)組織的農(nóng)民則未必。
他發(fā)現(xiàn)，如果一個中國農(nóng)民與一個日本農(nóng)民相比，水平未必有多少差距，但中國農(nóng)民的整體水平與日本農(nóng)民就相形見絀了，“組織起來的日本農(nóng)民，體現(xiàn)的是團隊素質(zhì)。”
眾所周知，中國的人均耕地資源只有世界平均水平的1／3強，人均水資源只有世界平均水平的1／4，而中國農(nóng)民生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品卻使中國的人均農(nóng)產(chǎn)品消費量達到世界的平均水平。這就是說同其他國家農(nóng)民的平均水平相比，中國農(nóng)民用相對較少的農(nóng)業(yè)資源生產(chǎn)出了相對較多的農(nóng)產(chǎn)品。然而，中國的農(nóng)業(yè)在國際市場上競爭力不足，這也是不爭的事實。徐祥臨說，農(nóng)民素質(zhì)只是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素之一，關(guān)鍵是當下中國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，沒有“充分燃燒農(nóng)民的勞動熱情”，分散經(jīng)營的中國農(nóng)民難以在市場競爭中形成合力。“從長遠看，今后中國農(nóng)民如何購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，如何銷售農(nóng)產(chǎn)品等等，都取決于如何辦合作社，辦怎樣的合作社。”
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