撤銷人民公社是一次真正的大折騰

撤銷人民公社是一次真正的大折騰

[ 窮鄉(xiāng)親 ] 于2009-01-19 強(qiáng)國(guó)論壇
 

農(nóng)村人民公社是從群眾中產(chǎn)生的一種農(nóng)村社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的組織形式，也是黨中央集體決議建立的。這種體制在新中國(guó)歷史上存在了25年之久。它經(jīng)過了各個(gè)時(shí)期的風(fēng)雨考驗(yàn)，既適應(yīng)了大搞水利和農(nóng)田基本建設(shè)的六七十年代, 又適應(yīng)了改革開放的初期, 正是它完成了中國(guó)農(nóng)業(yè)落后生產(chǎn)條件的大規(guī)模改造，初步實(shí)現(xiàn)了水利化、機(jī)械化等歷史任務(wù)，支持了社會(huì)主義農(nóng)村20多年的創(chuàng)業(yè)發(fā)展,成為中國(guó)社會(huì)發(fā)展的牢固基礎(chǔ), 數(shù)億人民群眾生活在其中。在25年的時(shí)間內(nèi)沒有任何人曾提出過用任何更好的模式取代它。這種體制將社會(huì)主義的根本原則與中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)實(shí)際恰當(dāng)結(jié)合,堪稱是社會(huì)主義史上的一次寶貴而偉大的創(chuàng)造。

然而，這種組織形式卻在改革之后的1983年被平白無故地取銷了。為什么撤消人民公社？對(duì)這個(gè)問題至今看不到黨中央和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人有過權(quán)威性的綜合說明，稱得上是一個(gè)歷史的懸案！

是因?yàn)轶w制上有問題，或者沒有優(yōu)越性嗎？

不是。眾所周知，公社體制早在1962年前后就進(jìn)行了調(diào)整，之后一直穩(wěn)定在“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的制度上，其基本經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)小隊(duì)。實(shí)際上是以生產(chǎn)小隊(duì)為實(shí)體的合作經(jīng)濟(jì)。社員分配實(shí)行“人四、勞六”或“人五、勞五”的結(jié)構(gòu)；而公社一級(jí)機(jī)構(gòu)主要是行使行政管理職能，早己變成基層政權(quán)組織。社隊(duì)企業(yè)向來是由專門管理的。當(dāng)時(shí)的調(diào)整是在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，完全實(shí)事求是進(jìn)行的，稱得上是一次真正的改革。這種體制經(jīng)過20多年的實(shí)踐證明并無什么不適應(yīng)。尤其是在黨的十一屆三中全會(huì)上還專門發(fā)出了《農(nóng)村人民公社工作條例》，重申“人民公社要堅(jiān)決實(shí)行三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)的制度，穩(wěn)定不變”，“人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)的所有權(quán)和自主權(quán)必須受到國(guó)家法律切實(shí)保護(hù)”等。從黨的十一屆三中全會(huì)到八十年代初，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和各項(xiàng)事業(yè)都出現(xiàn)新的發(fā)展局面，人民公社制度更加穩(wěn)定和完善，進(jìn)一步顯示出它的優(yōu)越性和生命力。

有人每講到人民公社，總是指1958年、59年建立初期那種平均主義、大鍋飯、生產(chǎn)大轟隆的形式，而不講它在整個(gè)六、七十年代調(diào)整、改進(jìn)之后的狀況，那完全是別有用心的。

撤銷人民公社，是因?yàn)楣绲慕M織機(jī)構(gòu)不適應(yīng)、效率不高、行政腐敗嗎？

不是。人民公社既是經(jīng)濟(jì)組織,又是行政管理組織,這種政社合一的組織其實(shí)是與當(dāng)時(shí)農(nóng)村工作的實(shí)際需要相適應(yīng)的，是實(shí)事求是的。它機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、人員少、干群關(guān)系密切。公社機(jī)關(guān)吃財(cái)政的一般不足20人，只相當(dāng)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的十分之一。而且公社干部一律參加勞動(dòng),沒有吃吃喝喝、跑關(guān)系等腐敗風(fēng)氣，基本上是一種統(tǒng)一、精簡(jiǎn)、高效和勤政廉潔的組織機(jī)構(gòu)。而正是在社改鄉(xiāng)之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)迅速膨脹，親屬、關(guān)系的人員大量進(jìn)入，辦事效率低下，腐敗叢生，干群關(guān)系惡化。

是因?yàn)檗r(nóng)民群眾對(duì)公社體制不喜歡、不接受嗎？

不是。幾十年來公社制度己經(jīng)成為廣大農(nóng)民熟悉的生產(chǎn)和生活方式，成為一種習(xí)慣。當(dāng)時(shí)沒有任何農(nóng)村干部和社員發(fā)出要求改變公社組織形式的聲音。至少到1982年，在國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人講話和黨報(bào)黨刊上對(duì)人民公社一直是高度贊揚(yáng)的。例如，時(shí)任國(guó)家總理的趙紫陽(yáng)在當(dāng)年4月一次《關(guān)于我國(guó)的對(duì)外政策和國(guó)內(nèi)形勢(shì)》的談話中就說：“這幾年農(nóng)村形勢(shì)很好，主要是因?yàn)檗r(nóng)民的積極性調(diào)動(dòng)起來。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)過社會(huì)主義改造，農(nóng)民組織起來，都成為人民公社社員，這條路是完全正確的，是必由之路”。（見《三中全會(huì)以來重要文獻(xiàn)選編》第1260頁(yè)。）又如，1982年第二期《紅旗》雜志在一篇《依靠集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明》的文章中，通過典型調(diào)查材料，說明了當(dāng)時(shí)人民公社經(jīng)濟(jì)和社隊(duì)工、副業(yè)的迅速發(fā)展，盛贊集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性，等等。

然而，時(shí)隔幾個(gè)月，到1983年1月，中央就下達(dá)了關(guān)于撤銷人民公社的通知。前面還說人民公社的道路“是完全正確的，是必由之路”，要“穩(wěn)定不變”，而后面就決定撤銷，在這樣短的時(shí)間內(nèi)變化如此之大，令人匪夷所思。但直到這時(shí)，也沒有任何文件說明公社體制有什么問題，它對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有什么不適應(yīng)。

1983年1月,中央下達(dá)了一個(gè)《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題的通知》,其中提出了“人民公社體制改革”、 實(shí)行“政社分設(shè)”的問題。即：公社和生產(chǎn)大隊(duì)的行政管理職能單獨(dú)設(shè)立,變成基層政權(quán)組織,分別改為“鄉(xiāng)”、“村”。原公社、生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)的集體經(jīng)濟(jì)其名稱、規(guī)模和管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置由群眾民主決定。但在實(shí)際上，在各級(jí)黨政的緊急要求下，全部一刀切地改變。到1984年“社改鄉(xiāng)”的任務(wù)即在全國(guó)基本完成。這一發(fā)展了25年、并由憲法規(guī)定的公社體制，只依一紙“通知”就被全部廢除。

按照中央當(dāng)時(shí)的一種說法,無論是實(shí)行“聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”還是實(shí)行“政社分設(shè)”,都屬于管理形式的變化,都不改變集體經(jīng)濟(jì)的根本制度。長(zhǎng)期間（甚至一二十年之后）群眾仍然把“鄉(xiāng)”稱作公社，把“村”稱作大隊(duì)，“村民”不叫村民而仍然稱作“社員”。他們不愿去接受二者之間的實(shí)質(zhì)性區(qū)別。

長(zhǎng)期間主流宣傳中一直講：自從撤銷人民公社之后才帶來農(nóng)業(yè)的大發(fā)展、人民生活的改善。這種說法完全是對(duì)事實(shí)的歪曲。

事實(shí)是, 從上世紀(jì)六十年代初的調(diào)整后到七十年代中國(guó)農(nóng)業(yè)就一直是持續(xù)發(fā)展的。尤其是以糧食為主的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量一直保持著穩(wěn)定增長(zhǎng)的勢(shì)頭,從未出現(xiàn)過波動(dòng)。這在黨的十一屆三中全會(huì)決議和《關(guān)于建國(guó)以來黨的若干歷史問題的決議》中也是給予明確肯定的。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門的資料,僅從1965年至1978年,全國(guó)糧食產(chǎn)量就由19452萬(wàn)噸增至30475萬(wàn)噸,13年的時(shí)間內(nèi)增長(zhǎng)了56.7％,年均增幅達(dá)3.5％。尤其是1975年以后這種增長(zhǎng)更出現(xiàn)加快的趨勢(shì)。以1978年為例，就比1977年增長(zhǎng)7.8％,1979年又比1978年增長(zhǎng)了9％。我們說，糧食產(chǎn)量在十幾年時(shí)間內(nèi)一直保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，沒有出現(xiàn)一年滑坡，這是迄今中國(guó)歷史上，包括改革開放時(shí)期所從未有過的、是了不起的成就！1979年全國(guó)人均占有糧食達(dá)684斤，當(dāng)時(shí)中國(guó)從總體上告別了貧困，基本上解決了溫飽問題。鄧小平在1982年也說：“建國(guó)以來，我們做了一些事情，基本上解決了吃飯穿衣問題，糧食達(dá)到了自給。這是很了不起的事情，舊中國(guó)長(zhǎng)期沒有解決這個(gè)問題。”（《鄧小平文選》、第二卷第405頁(yè)。）而這種穩(wěn)定、快速的發(fā)展正是在被稱為“一大二公”、“吃大鍋飯”的人民公社時(shí)期實(shí)現(xiàn)的。

無疑，在1978年后至八十年代初的改革中，中國(guó)農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了新的發(fā)展局面，群眾生活進(jìn)一步改善。這種發(fā)展其實(shí)正是七十年代農(nóng)業(yè)發(fā)展的繼續(xù)，完全是在人民公社體制下實(shí)現(xiàn)的，它與實(shí)行“分田到戶”并不是必然的關(guān)系。相反由于“分田到戶”拆散了集體資產(chǎn)、水利設(shè)施和大型生產(chǎn)工具，造成生產(chǎn)力低層次，因此生產(chǎn)后勁很快消失。事實(shí)上這種增長(zhǎng)到1984年就達(dá)了高峰,到1985年就出現(xiàn)了糧食產(chǎn)量下降的局面，此后就進(jìn)入長(zhǎng)期徘徊狀態(tài)。而這個(gè)時(shí)間也正是人民公社在全國(guó)范圍被撤銷之時(shí)。眾所周知,人民公社是在1984年完成撤銷的，而從1984年至2003近20年時(shí)間里,全國(guó)糧食產(chǎn)量只增加了2338萬(wàn)噸,年均增長(zhǎng)率只有0.4％。增長(zhǎng)速度只是公社時(shí)期的十分之一。2003年全國(guó)人均占有糧食僅670斤，這比1979年還低,全國(guó)農(nóng)民人均年收入只有2600多元。而這種情況恰恰發(fā)生在人民公社被撤銷之后。不僅糧食生產(chǎn)增長(zhǎng)速度下降,農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，（1985－1991年全國(guó)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)率僅為3.7%，比1978年的6.7%相差很大）而且農(nóng)村安全狀況和社會(huì)風(fēng)氣惡化，農(nóng)村社會(huì)保障水平降低，社會(huì)不公現(xiàn)象大量出現(xiàn), 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)膨脹、人員十?dāng)?shù)倍地增加,鄉(xiāng)村干部腐敗風(fēng)氣盛行等。大量社會(huì)問題都是在農(nóng)村改制之后產(chǎn)生的。誰(shuí)能說出自從人民公社被撤銷后農(nóng)村究竟出現(xiàn)了哪些經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面發(fā)展、人與人關(guān)系和諧的新景象？究竟有什么必須解散人民公社的正當(dāng)理由嗎？

相反人們看到, ,當(dāng)初有少數(shù)對(duì)“分田到戶”持懷疑態(tài)度,頂著不辦而一直堅(jiān)持走集體道路的大隊(duì),如河南省的劉莊、南街村,江蘇省的華西村,天津市的大邱莊,北京市的韓河村、竇店村,河北省的周家莊公社、半壁店，黑龍江省的興十四村，湖北省的洪林村,大連市的后石村,廣東省的崖口大隊(duì)、容桂鎮(zhèn),浙江省的藤頭村、望海崗，四川省“西部第一村”的寶山村，江西省進(jìn)順村，山東省西霞口村，西藏那邊地區(qū)嘎措鄉(xiāng)人民公社等,全國(guó)大約有2000多個(gè)這樣的集體，它們的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展反而更加迅速,率先進(jìn)入共同富裕的先進(jìn)行列。與大多數(shù)農(nóng)村不同的是,他們那里沒有貧窮,沒有兩極分化,沒有大量社會(huì)矛盾，集體福利和保障健全。無一不是當(dāng)?shù)氐淖畎l(fā)達(dá)、和諧的社區(qū)。實(shí)踐最有力地證明了所謂“集體道路不能使農(nóng)民富裕”的謊言。

人民公社不是被廣大農(nóng)民群眾拋棄的，而是被有人利用行政手段強(qiáng)令取銷的，是典型的長(zhǎng)官意志、以言代法的體現(xiàn)。是真正的大折騰、大忽悠！

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